尹中卿

當(dāng)務(wù)之急是推進結(jié)構(gòu)性改革，推動經(jīng)濟社會均衡共享發(fā)展，縮小居民收入和財產(chǎn)差距，逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕。

要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)提高再分配對居民收入和財富分配的調(diào)節(jié)效率著力提高普通老百姓實際收入水平。

過去5年來，城鄉(xiāng)居民收入增速超過經(jīng)濟增速，中等收入群體持續(xù)擴大。但發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，包括收入分配差距依然較大。中國特色社會主義進入新時代，這個新時代也是“逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的時代”。

改革開放近40年來，在經(jīng)濟發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型過程中，我國居民收入分配格局發(fā)生重大變化，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間、部門之間、階層之間、群體之間、家庭之間、個人之間的收入水平和財富狀況也從總體上平均轉(zhuǎn)變?yōu)椴罹噍^大。

根據(jù)2007年《中國價格及城鎮(zhèn)居民家庭收支調(diào)查統(tǒng)計年鑒》和《中國農(nóng)村住戶調(diào)查年鑒》有關(guān)數(shù)據(jù)測算，從1978年到1985年，在實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，農(nóng)村基尼系數(shù)從0.21上升到0.26，城鎮(zhèn)基尼系數(shù)從0.16上升到0.19。1980年代中期以后，隨著經(jīng)濟社會體制急劇轉(zhuǎn)型，收入分配差距快速擴大。從1985年到2006年，農(nóng)村基尼系數(shù)從0.26上升到0.37，城鎮(zhèn)基尼系數(shù)從0.19上升到0.34。

按照國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，自2003年以來，我國居民收入的基尼系數(shù)一直保持在0.46以上，其中2008年高達0.491，在此之后7年逐年下降，2015年降至0.462。

為抑制居民收入和財富差距擴大的趨勢，近年來我國制定和實施了一系列有利于低收入群體的政策，不斷增加低收入群體收入，不斷減少農(nóng)村貧困，不斷擴大社會保障覆蓋范圍，不斷加強反腐力度，有效緩解了收入和財富差距擴大的趨勢。

同時，我們也清醒認(rèn)識到，導(dǎo)致我國居民收入和財富差距擴大的因素并沒有發(fā)生根本改變，戶籍制度的約束還在繼續(xù)助長城鄉(xiāng)居民之間的收入差距，壟斷行業(yè)和企業(yè)還在助長職工之間的收入差距，公共資源配置失衡還在助長居民之間的收入差距。隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟增長速度區(qū)間下移，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，再加上資源和環(huán)境約束，這些變化對居民收入的滯后影響正在逐步顯現(xiàn)。

逐步縮小居民收入和財富差距，是一項長期、復(fù)雜和艱巨的任務(wù)。黨的十九大報告提出：帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進。當(dāng)前，全社會已經(jīng)形成基本共識：“蛋糕”做大了，還要把“蛋糕”分好。收入分配制度需要進一步深化改革，國民收入分配格局必須進一步調(diào)整，當(dāng)務(wù)之急是推進結(jié)構(gòu)性改革，推動經(jīng)濟社會均衡共享發(fā)展，千方百計降低居民收入分配差距，積極穩(wěn)妥縮小居民擁有財富的懸殊差距，逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕。

第一，完善國民收入初次分配，進一步提高勞動所得比重。

黨的十九大報告提出：“堅持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機制，促進收入分配更合理、更有序。”在過去近40年時間里，廉價勞動力一直被視為我國對外競爭的優(yōu)勢，出口導(dǎo)向型模式既促進了經(jīng)濟快速增長，也抑制了勞動報酬在初次分配中的比重，影響了勞動再生產(chǎn)能力，損害了經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的后勁。國民收入初次分配不僅重視效率也要兼顧公平。在大部分人依賴勞動收入情況下，必須推進勞動力市場改革，完善工資增長機制，促進勞動者工資隨個人技能和貢獻、經(jīng)濟發(fā)展和物價水平同步增長，讓勞動者腰包鼓起來。加快完善公務(wù)員基本工資定期調(diào)整正常增長機制，完善事業(yè)單位績效工資制度。同時還要通過市場化改革完善國有企業(yè)工資總額管理，強化經(jīng)營管理者激勵和約束，解決好勞動報酬差距過大問題。

第二，改革國民收入再分配，進一步提高居民收入比重。

黨的十九大報告提出：“堅持在經(jīng)濟增長的同時實現(xiàn)居民收入同步增長、在勞動生產(chǎn)率提高的同時實現(xiàn)勞動報酬同步提高?！薄奥男泻谜俜峙湔{(diào)節(jié)職能，加快推進基本公共服務(wù)均等化，縮小收入分配差距。”1993年分稅制改革之后，我國確立了以間接稅為主的稅收制度。與直接稅相比，間接稅更容易轉(zhuǎn)嫁給低收入群體，調(diào)節(jié)收入再分配的效果較差。當(dāng)前，最重要的是完善稅收制度，改變現(xiàn)行稅制在調(diào)節(jié)收入分配方面的制度缺陷，建立多稅種、立體式、全過程的稅收調(diào)節(jié)體系，使稅收調(diào)節(jié)分配功能在居民收入、存量財產(chǎn)、投資收益等各個環(huán)節(jié)得到有效發(fā)揮。同時，要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高再分配對居民收入和財富分配的調(diào)節(jié)效率，著力提高普通老百姓實際收入水平。要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)和政府資產(chǎn)配置，減少經(jīng)濟建設(shè)支出，減少生產(chǎn)性補貼，增加公共服務(wù)支出，增加社會保障支出，增加對貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付，著力提高中低收入群體的轉(zhuǎn)移性收入。

第三，構(gòu)建財產(chǎn)性收入體制，進一步縮小居民財產(chǎn)性收入差距。

黨的十九大報告提出：“拓寬居民勞動收入和財產(chǎn)性收入渠道?！遍L期以來，勞動報酬一直是居民收入的主要來源，增收渠道依然過窄。要推進有助于增加居民財產(chǎn)收入的制度改革，加強包括土地、房產(chǎn)、證券和其他財產(chǎn)的保護，完善資本市場，拓寬理財和投資渠道，為居民獲得更多財富創(chuàng)造條件。要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展入手，加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革力度，鼓勵發(fā)展合作經(jīng)濟，增加農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入。規(guī)范發(fā)展房屋租賃市場，提高房屋租賃收入。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，推進知識產(chǎn)權(quán)交易，提高科研成果轉(zhuǎn)化和智力資本收益。推進混合所有制改革，推進員工持股，推進全民共享國企利潤。積極開發(fā)國際市場資源，通過實施資本、產(chǎn)能、裝備、人力資源協(xié)同“走出去”戰(zhàn)略，提高境外資產(chǎn)配置收益率，增加居民來自國外的凈收入。

第四，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)致富環(huán)境，進一步擴大中產(chǎn)階層規(guī)模。

黨的十九大報告提出：“鼓勵勤勞守法致富，擴大中等收入群體，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入?！币粩嗤晟啤半p創(chuàng)”鼓勵政策和“三農(nóng)”扶持措施，加大對城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的支持力度，積極引導(dǎo)大學(xué)生、農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，大力扶持中小微型企業(yè)發(fā)展，充分激發(fā)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)富的動力和活力。要完善稅收制度，逐步形成協(xié)調(diào)配套、覆蓋全部居民收入、覆蓋居民收入運行全過程的稅收調(diào)控體系，以綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅為主體，以企業(yè)所得稅、消費稅和社會保障稅為骨干，努力減輕中低收入群體的稅賦負(fù)擔(dān)，切實加強對高收入階層的稅收調(diào)控。要完善財產(chǎn)稅收制度，研究開征房地產(chǎn)稅、贈與稅、遺產(chǎn)稅，抑制財富過度集中。要完善配套措施，采取有效手段，切實加強對金融大鱷、寡頭企業(yè)家、演藝明星球星、壟斷行業(yè)從業(yè)者等高收入群體收入的監(jiān)管，遏制壟斷收入、灰色收入、不合理收入。積極推行存款實名制，逐步創(chuàng)造條件實行金融資產(chǎn)實名制，切實加強對非常態(tài)高收入群體收入、財產(chǎn)、財富的監(jiān)管，打擊和取締權(quán)力尋租、腐敗收入、黑色收入。