劉琳

由追求優(yōu)惠政策的洼地，轉(zhuǎn)變?yōu)榇蛟旃礁偁幁h(huán)境的高地。

近日，根據(jù)中央編辦批復(fù)，國家稅務(wù)總局設(shè)立了駐北京特派員辦事處，承擔(dān)對北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古5個省區(qū)市國稅地稅機關(guān)貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院決策部署情況的督查、稅收執(zhí)法合規(guī)性檢查、財務(wù)內(nèi)審、跨區(qū)域涉稅大案要案稽查等任務(wù)。

國稅總局政策解讀的第一條便表示，這一政策的初衷是優(yōu)化營商辦稅環(huán)境?！坝欣诖蛲ǘ愂照呗鋵崱詈笠还?，讓企業(yè)充分享受政策紅利?！?p>

杭州市高新區(qū)（濱江）改革商事制度簡化工商登記流程在全市率先試點推出“五證合一”營業(yè)執(zhí)照。

實際上，國稅總局此舉只是我國營商環(huán)境改革的一個縮影。目前，涉及簡政放權(quán)、減稅清費、外資和人才引進、知識產(chǎn)權(quán)保護等方方面面的營商環(huán)境改革，都正在緊鑼密鼓的推進中。

“這是中國特色社會主義經(jīng)濟進入新時代的一大特征。”一位接近國家工商行政管理總局的專家表示，“我們已經(jīng)由過去追求優(yōu)惠政策的洼地，轉(zhuǎn)變?yōu)榇蛟旃礁偁幁h(huán)境的高地，這是發(fā)展理念、發(fā)展模式的深刻變革?！?h3>新高地

中國政府對改善營商環(huán)境的重視，在十九大報告以及十九大前后推進的一系列政策中，得到了充分體現(xiàn)。

“十九大報告對建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系提出新要求，有多處都與營商環(huán)境有關(guān)?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群對記者說。

比如，在“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”部分，第一點便論及深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其中就提出要激發(fā)和保護企業(yè)家精神，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

十九大前不久，《中共中央國務(wù)院關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》公布?！斑@是我國第一個聚焦企業(yè)家精神的中央層面的文件，可見營商環(huán)境上升到多么重要的位置。”國家發(fā)改委宏觀發(fā)展研究院研究員馬曉河說。

“報告還專門用一個段落，對改善營商環(huán)境提出了詳細的舉措?！睆埩⑷赫f。比如要全面實施市場準入負面清單制度、清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，支持民營企業(yè)發(fā)展等多項措施。

改善營商環(huán)境也成為吸引外資的抓手。2017年1月和8月，國務(wù)院先后發(fā)布了《關(guān)于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》和《關(guān)于促進外資增長若干措施的通知》。這兩份文件一共42條政策，無不圍繞著改善外商投資的營商環(huán)境展開，公平競爭、放寬市場準入、準入前國民待遇加負面清單管理制度等內(nèi)容，在十九大報告中也都被重點提及。

有專家表示，這一系列部署說明，改善營商環(huán)境已經(jīng)成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培養(yǎng)經(jīng)濟新動能以及吸引外資的關(guān)鍵性舉措。

積極變化

在治理思路的轉(zhuǎn)變與政策發(fā)力之下，我國營商環(huán)境正在展現(xiàn)出一系列的積極變化。

11月18日《財經(jīng)國家周刊》和瞭望智庫召開“打造公平透明營商環(huán)境推動中國開放型經(jīng)濟建設(shè)”研討會。

這從今年10月31日世界銀行發(fā)布的《2018年營商環(huán)境報告：改革創(chuàng)造就業(yè)》中便可見一斑。該報告顯示，中國穩(wěn)住了全球營商環(huán)境評價第78位的排名，得分提高0.4。從2013到2016年，世行的營商環(huán)境報告對中國的評價排名累計提高了18名。

世行認為，中國在開辦企業(yè)和企業(yè)納稅兩方面，通過改革提高了營商效率。中國開辦企業(yè)所需平均手續(xù)從前一年的9項減少到了7項，所需時間從前一年的平均28.9天加快到了22.9天。

在納稅方面，由于一系列稅收優(yōu)化政策的出臺，企業(yè)納稅每年平均所需時間已從前一年的259個小時減少到了207個小時，稅收占企業(yè)盈利的平均比重，則從前一年的68%降低到了67.3%。

還比如，進一步加大簡政放權(quán)的力度，讓企業(yè)容易辦企業(yè)，讓企業(yè)容易搞投資，“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”深入人心。

更多的積極信號也在醞釀。11月9日，粵港澳大灣區(qū)研究院發(fā)布了《2017年世界城市營商環(huán)境評價報告》，這份采用世界銀行、世界衛(wèi)生組織、國際能源署、聯(lián)合國、國家統(tǒng)計局等機構(gòu)全球統(tǒng)一口徑數(shù)據(jù)進行測算的報告顯示，北上廣深等城市在多個方面排名靠前，超過了紐約、倫敦、東京等國際大都市。

比如，北京擁有財富500強的總部企業(yè)數(shù)量連續(xù)4年位居全球城市首位；北上廣在基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)排名上均進前十，深圳位于全球第十一名；在國際專利申請數(shù)量上，今年1至9月累計值北京排名全球第二，深圳全球第四，上海和廣州分別為第九和第十，這反映了中國城市在科技研發(fā)投入產(chǎn)出上具有較高的效率。

雙重推力

營商環(huán)境何以成為改革重點？專家認為，有國內(nèi)和國際雙重推力。

從國內(nèi)角度講，這是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的必然選擇。馬曉河表示，促進產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，形成僵尸企業(yè)良性的退出機制，為企業(yè)健康發(fā)展騰出市場空間，都要求打造一個公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境，也只有改革扭曲市場競爭的政策和制度安排，消除地方保護和行政壟斷，才能夠發(fā)揮我國統(tǒng)一大市場的優(yōu)勢和潛力。

從國際角度來看，改革營商環(huán)境則更具緊迫性?！澳壳叭蛑苯油顿Y在各國之間供不應(yīng)求。”國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院對外經(jīng)濟研究所副所長丁剛說。

自2008年國際金融危機爆發(fā)以來，全球直接投資大幅下降，聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議于2017年2月發(fā)布的《全球投資趨勢監(jiān)測報告》顯示，2016年全球外國直接投資更是驟減13%。

在這種形勢下，各國紛紛出臺促進投資自由化和便利化的政策，以增強對外商投資的吸引力。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會數(shù)據(jù)顯示，近三年全球各國出臺的此類措施占全部投資措施的82%左右，大大高于國際金融危機后初期不到75%的水平。

“伴隨美國公布大規(guī)模減稅政策，未來全球可能會出現(xiàn)以減稅為重點的、更為激烈的投資資源的競爭。”丁剛說。

在過去幾年，中國在激烈的國際競爭中交出了亮眼的成績單。2016年，在亞洲發(fā)展中國家的外國直接投資流入量下降15%的背景下，中國以1830億美元的對外直接投資總額，首次成為全球第二大投資國?！叭绾螌⑦@一強勁的勢頭保持下去？通過各方面的改革來促進營商環(huán)境的進一步改善，就成為重要的政策選擇?！倍傉f。

差距猶在

多位業(yè)內(nèi)專家對記者表示，雖然我國營商環(huán)境改革發(fā)力、效果明顯，但作為發(fā)展中國家，營商環(huán)境與國際高標準仍然存在一定差距。

在丁剛看來，這主要體現(xiàn)為五個方面。第一，整體的開放水平仍然有提升空間，特別是在金融、教育、文化、醫(yī)療等部分服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有待繼續(xù)擴大開放。

第二，目前雖然越來越多服務(wù)業(yè)領(lǐng)域大門已經(jīng)打開，但是企業(yè)從事各項具體業(yè)務(wù)時，有時仍需行業(yè)主管部門核準?！翱梢栽O(shè)立相關(guān)企業(yè)，但卻不能從事相關(guān)業(yè)務(wù)，這種現(xiàn)象還是時有發(fā)生的?！?/p>

第三，項目的前置審批時間偏長、環(huán)節(jié)偏多。目前，雖然我國絕大部分項目已經(jīng)實施了投資備案制的管理，但真正的開工建設(shè)和實際運營還要獲得諸多部門的許可?！昂芏囗椖康那爸脤徍颂幱谀苓M不能干的狀態(tài)?！倍傉f。

這些現(xiàn)象都將反映在城市軟環(huán)境的競爭力上?；浉郯拇鬄硡^(qū)研究院發(fā)布的《2017年世界城市營商環(huán)境評價報告》顯示，在參與排名的30個世界城市中，北上廣深軟環(huán)境指數(shù)均在20名之后。

第四，稅負方面還有進一步減輕空間。比如，贍養(yǎng)父母支出、撫育子女支出、房貸支出等，我國尚未納入個人所得稅的抵扣范疇。

第五，企業(yè)社保繳費的支出近年來雖然有所下調(diào)，但在全球來看還處于較高水平，這已經(jīng)成為我國用工成本較高的因素。

上述報告也顯示，我國營商環(huán)境在經(jīng)營成本上面臨的挑戰(zhàn)越來越大：水電氣成本、房價成本并不具有國際優(yōu)勢，尤其是北上深的房價收入比已高于紐約、東京、倫敦，有越來越多的企業(yè)正在全球?qū)ふ腋玫陌l(fā)展空間和制造基地。

下一步看點

下一步，營商環(huán)境的改善將有哪些看點？哪些政策是將要迫切推出的？記者了解到，加強知識產(chǎn)權(quán)保護、進一步降稅清費和簡政放權(quán)等方面，都值得期待。

知識產(chǎn)權(quán)保護將迎來政策發(fā)力。11月22日召開的國務(wù)院常務(wù)會議要求要抓緊落實各項產(chǎn)權(quán)保護措施，盡快清理、修改和廢止與上位法相抵觸、不利于產(chǎn)權(quán)保護的各種法規(guī)文件。并要求著力解決知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本低、維權(quán)成本高的問題，加快建立侵權(quán)懲罰性賠償制度，鼓勵圍繞知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點開展多種類型、多種模式的探索。

政策之外，“辦案”也是重頭戲。會議要求要抓住有代表性的典型案例，對企業(yè)和群眾反映強烈、久拖不決的案件開展集中攻堅，推動涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件甄別糾正工作盡快取得突破，依法嚴厲查處一批侵權(quán)假冒大案要案，讓違法者付出沉重代價。

減稅清費的力度也在大步前進。接近財政部的專家對記者表示，2017年全年降低企業(yè)稅費規(guī)模將超過1萬億元。而上述國務(wù)院常務(wù)會議則做出了更進一步的部署，要求清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費，年內(nèi)各地區(qū)和有關(guān)部門必須公布收費目錄清單。抓緊推動將貨運車輛年檢年審合并、落實優(yōu)化電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間結(jié)算價格措施，再為企業(yè)減負150億元。

馬曉河對記者表示，在促進科技創(chuàng)新環(huán)境方面，未來可以考慮擴大企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除的范疇。“目前這一稅收優(yōu)惠政策只針對中小型科技創(chuàng)新企業(yè)，但有些企業(yè)不屬于科技型企業(yè)，但它也可以搞研發(fā)，所以建議把這些企業(yè)也納入優(yōu)惠范圍，鼓勵社會創(chuàng)新的環(huán)境?！?