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        著力深化國企改革促進(jìn)提質(zhì)增效

        2018-01-04 17:27:45
        財(cái)經(jīng)國家周刊 2017年26期
        關(guān)鍵詞:辦公用房損害賠償辦法

        加強(qiáng)制度建設(shè),形成長效機(jī)制

        國務(wù)院總理李克強(qiáng)12月13日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,聽取國企改革發(fā)展和監(jiān)事會對央企監(jiān)督檢查情況匯報(bào),發(fā)揮國資對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用;確定進(jìn)一步扶持和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的措施,推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展;聽取第三次全國農(nóng)業(yè)普查情況匯報(bào)。

        會議指出,今年以來,有關(guān)部門和國企主動(dòng)作為,監(jiān)事會把握出資人監(jiān)管定位深入企業(yè)實(shí)地監(jiān)督,推動(dòng)國企在改革創(chuàng)新、淘汰落后產(chǎn)能、重組整合、壓縮管理層級等方面取得積極成效,國企利潤大幅增長,央企利潤增速創(chuàng)近5年同期最好水平。但一些國企也存在內(nèi)控機(jī)制不健全、部分經(jīng)營投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)較大等問題。

        下一步,一要認(rèn)真整改監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題。加強(qiáng)制度建設(shè),形成長效機(jī)制。出臺國資監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單,對國企實(shí)施精準(zhǔn)的分類監(jiān)管。建立監(jiān)事會監(jiān)督事項(xiàng)清單,強(qiáng)化對國資運(yùn)營、境外資產(chǎn)項(xiàng)目等監(jiān)督檢查,嚴(yán)格責(zé)任追究。二要提升國企管理水平,加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制,按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革要求,落實(shí)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán),增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力,實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。三要推進(jìn)國企在落實(shí)質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的要求中發(fā)揮領(lǐng)軍作用。通過優(yōu)化重組,促進(jìn)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施傾斜,向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)聚焦。推進(jìn)央企股份制改革,引入社會資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國企推進(jìn)混合所有制改革。抓緊淘汰落后產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”。繼續(xù)推動(dòng)降杠桿、減負(fù)債。促進(jìn)國企效益持續(xù)增長。

        貫徹黨的十九大精神,圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展著力深化國企改革,有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。

        農(nóng)民工工資支付將實(shí)施年度考核

        對考核結(jié)果為C級的省級政府進(jìn)行約談

        12月12日,國務(wù)院辦公廳發(fā)布《保障農(nóng)民工工資支付工作考核辦法》,決定自2017年至2020年,對各?。▍^(qū)、市)人民政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)保障農(nóng)民工工資支付工作實(shí)施年度考核,推動(dòng)落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付工作屬地監(jiān)管責(zé)任,切實(shí)保障農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益。

        根據(jù)《辦法》,考核對象是各省級政府??己藘?nèi)容主要包括加強(qiáng)對保障農(nóng)民工工資支付工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、建立健全工資支付保障制度、治理欠薪特別是工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪工作成效等情況??己私Y(jié)果分為A、B、C三個(gè)等級。考核結(jié)果作為對各省級政府領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行綜合考核評價(jià)的參考;考核過程中發(fā)現(xiàn)需要問責(zé)的問題線索,移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

        《辦法》明確,對考核結(jié)果為A級的省級政府,由部際聯(lián)席會議予以通報(bào)表揚(yáng);對考核結(jié)果為C級的省級政府,由部際聯(lián)席會議對該省級政府有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談,責(zé)成其限期整改并提交書面報(bào)告。

        《辦法》有助于有效預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題,維護(hù)社會公平正義,促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

        全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度

        逐步建立生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)和賠償制度

        12月17日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》,明確從2018年1月1日起,在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。這標(biāo)志著,生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革已從先行試點(diǎn)進(jìn)入全國試行的階段。

        《方案》提出,通過在全國范圍內(nèi)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等,形成相應(yīng)的鑒定評估管理和技術(shù)體系、資金保障和運(yùn)行機(jī)制,逐步建立生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)和賠償制度,加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

        《方案》要求,到2020年,力爭在全國范圍內(nèi)初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

        通過全國試行,將有效破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局,有力保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人民環(huán)境權(quán)益。

        中央規(guī)范黨政機(jī)關(guān)用房管理

        從嚴(yán)控制配置“入口”

        12月11日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳公布《黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理辦法》。《辦法》是中國首部全國層面統(tǒng)一規(guī)范各級黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理的黨內(nèi)法規(guī)。

        《辦法》提出,要建立健全黨政機(jī)關(guān)辦公用房巡檢考核制度。辦公用房巡檢考核結(jié)果作為干部管理監(jiān)督、選拔任用的依據(jù)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)受理群眾舉報(bào)和有關(guān)部門移送的辦公用房管理案件線索,嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)問題。

        針對超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)問題,《辦法》提出從嚴(yán)控制配置“入口”,明確配置方式優(yōu)先級順序,統(tǒng)一配置標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格審核程序,首先調(diào)劑,其次置換或租用,最后才能采取建設(shè)方式。針對超標(biāo)準(zhǔn)配備、使用辦公用房問題,嚴(yán)格使用管理,明確保障范圍,對于使用單位辦公用房調(diào)整安排、占用騰退以及領(lǐng)導(dǎo)干部多處辦公、調(diào)離、退休等,提出具體管理要求。

        《辦法》將進(jìn)一步推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展,鞏固拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果。

        自動(dòng)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)管理辦法發(fā)布

        擴(kuò)大成員機(jī)構(gòu)融資空間

        中國人民銀行網(wǎng)站12月15日消息,中國人民銀行近日發(fā)布了《中國人民銀行自動(dòng)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)管理辦法》,將合格質(zhì)押債券范圍由國債、中央銀行債券、政策性金融債券等擴(kuò)大到人民銀行認(rèn)可的地方政府債券及其他有價(jià)證券?!豆芾磙k法》自2018年1月29日起實(shí)施。

        《管理辦法》還擴(kuò)大了成員機(jī)構(gòu)融資空間。開發(fā)性和政策性銀行、國有商業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行的融資余額上限由實(shí)收資本的2%提高至4%,全國性股份制銀行由實(shí)收資本的2%提高至10%,城商行等其他金融機(jī)構(gòu)由實(shí)收資本的5%提高至15%。

        由于中小型存款類金融機(jī)構(gòu)實(shí)收資本少、準(zhǔn)備金規(guī)模小,為避免遇大額清算指令時(shí)出現(xiàn)排隊(duì)現(xiàn)象,其融資空間上調(diào)幅度相對較大。此外,人民銀行可根據(jù)宏觀審慎管理需要和成員機(jī)構(gòu)個(gè)體情況調(diào)整有關(guān)參數(shù)。

        《管理辦法》將有助于規(guī)范自動(dòng)質(zhì)押融資業(yè)務(wù),提高支付清算效率,防范支付清算風(fēng)險(xiǎn)。

        改進(jìn)管理方式落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡

        建立補(bǔ)充耕地儲備庫

        12月14日,國土資源部公開發(fā)布《關(guān)于改進(jìn)管理方式切實(shí)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的通知》,明確要建立以數(shù)量為基礎(chǔ)、產(chǎn)能為核心的占補(bǔ)新機(jī)制。

        《通知》要求,建立補(bǔ)充耕地儲備庫,實(shí)行指標(biāo)分類管理,采取指標(biāo)核銷方式,落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。以納入農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)的各類項(xiàng)目為基礎(chǔ),根據(jù)項(xiàng)目驗(yàn)收確認(rèn)的新增耕地?cái)?shù)量、新增水田和新增糧食產(chǎn)能,以縣(市、區(qū))行政管轄為單位確立3類指標(biāo)儲備庫,實(shí)行分類管理、分別使用。改進(jìn)建設(shè)用地項(xiàng)目與補(bǔ)充耕地項(xiàng)目逐一掛鉤的做法,按照補(bǔ)改結(jié)合的原則,實(shí)行耕地?cái)?shù)量、糧食產(chǎn)能和水田面積3類指標(biāo)核銷制落實(shí)占補(bǔ)平衡。

        《通知》提出,耕地占補(bǔ)平衡堅(jiān)持以縣域平衡為主,因省域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和耕地后備資源分布不均衡,確實(shí)難以在本縣域內(nèi)補(bǔ)充耕地的,以縣級人民政府為主體跨縣域調(diào)劑補(bǔ)充耕地指標(biāo)。

        《通知》旨在貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》精神,嚴(yán)守耕地紅線,保障國家糧食安全。

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