用好政策 抓好落實(shí)—全國公租房工作座談會(huì)報(bào)告（二）

遼寧

一、公租房分配進(jìn)展情況

截至7月底，2013年底前政府投資公租房累計(jì)分配入住102308套，分配率61%；2014年政府投資公租房累計(jì)分配入住1954套，分配比例14%，年底將完成國家下達(dá)的分配任務(wù)。為加快推進(jìn)遼寧省公租房分配比例，主要采取了以下措施：

一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。廳領(lǐng)導(dǎo)高度重視公租房分配工作，在黨組會(huì)上專題聽取公租房情況匯報(bào)；組織相關(guān)處室進(jìn)行專題研究，提對(duì)策，想辦法，著力解決遼寧省公租房分配率低的問題。

二是出臺(tái)盤活實(shí)施意見。根據(jù)住建部等四部委《關(guān)于進(jìn)一步做好公共租賃住房有關(guān)工作的實(shí)施意見》（建保〔2017〕111號(hào)）文件要求，遼寧省住建廳會(huì)同遼寧省發(fā)改委、財(cái)政廳和國土廳出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步做好公共租賃住房有關(guān)工作的實(shí)施意見》，要求各地于8月末上報(bào)經(jīng)市人民政府同意的項(xiàng)目調(diào)查報(bào)告和總體工作方案。9月底，遼寧省住建廳會(huì)同發(fā)改、財(cái)政和國土部門對(duì)所有盤活項(xiàng)目進(jìn)行督辦；10月末前完成盤活方案的審批工作。同時(shí)，為督促企業(yè)投資建設(shè)公租房加快分配進(jìn)度，遼寧省住建廳還要求各市上報(bào)企業(yè)投資建設(shè)公租房的盤活方案，提高全省公租房分配率。

三是加大督辦力度。年初，遼寧省將公租房分配工作列入績效考核體系，與各市政府簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。為加大督辦力度，遼寧省建立了通報(bào)、調(diào)度、督查制度。每月對(duì)各地公租房分配進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)，并提出具體要求。同時(shí)，還將此項(xiàng)工作作為遼寧省政府第九督查組主要督查內(nèi)容之一，每月對(duì)公租房分配進(jìn)展情況進(jìn)行督查。遼寧省還召開部分城市公租房工作座談會(huì)，主要調(diào)度公租房盤活工作進(jìn)展情況，督促相關(guān)市加快進(jìn)度，提高公租房分配率。

四是提供政策支持。遼寧省出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共租賃住房工作的意見》等文件，提供政策支持，加快推進(jìn)全省公租房分配進(jìn)度。

二、列入2017年中央財(cái)政公租房配套設(shè)施專項(xiàng)補(bǔ)助的項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況

今年，遼寧省共爭取中央財(cái)政公租房配套設(shè)施專項(xiàng)補(bǔ)助資金1893萬元，共涉及鞍山、營口、葫蘆島三市13個(gè)項(xiàng)目，2918套。

截至7月底，已完成配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目1個(gè)，100套。其中，鞍山市2個(gè)項(xiàng)目，1743套。目前項(xiàng)目正在進(jìn)行配套施工，并開始進(jìn)行預(yù)分配，預(yù)計(jì)年末達(dá)到交付使用條件；營口市4個(gè)項(xiàng)目，775套。目前正在進(jìn)行設(shè)計(jì)及前期工程準(zhǔn)備階段。成立項(xiàng)目推進(jìn)小組全面負(fù)責(zé)推進(jìn)工作，預(yù)計(jì)12月20日前全部完成；葫蘆島市3個(gè)項(xiàng)目，400套，已竣工1個(gè)，100套；其余2個(gè)項(xiàng)目正在進(jìn)行配套工程建設(shè)，并計(jì)劃于2017年12月底前完成公開分配。

三、政府投資公租房盤活工作進(jìn)展情況

根據(jù)住建部等四部委《關(guān)于進(jìn)一步做好公共租賃住房有關(guān)工作的實(shí)施意見》（建保〔2017〕111號(hào)）文件要求，遼寧省出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好公共租賃住房有關(guān)工作的實(shí)施意見》（遼住建〔2017〕125號(hào)），要求各市盡快形成項(xiàng)目調(diào)查報(bào)告，制定盤活總體工作方案，經(jīng)各市人民政府同意后，上報(bào)省政府。

8月8日，遼寧省住建廳召開部分城市公租房工作會(huì)議，重點(diǎn)研究公租房盤活和處置工作，首先由各市匯報(bào)總體盤活想法，然后將各市匯報(bào)情況匯總，遼寧省擬盤活公租房套數(shù)是29061套，涉及27個(gè)項(xiàng)目，其中大連11個(gè)項(xiàng)目，7463套；鞍山8個(gè)項(xiàng)目，4846套；本溪5個(gè)項(xiàng)目，2727套；營口2個(gè)項(xiàng)目，13885套；鐵嶺1個(gè)項(xiàng)目，140套。這些項(xiàng)目主要集中在開發(fā)區(qū)或縣城，因需求不足等原因，無法形成有效供應(yīng)。

四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改進(jìn)展情況

（一）全省審計(jì)整改進(jìn)展情況

今年5月，遼寧省審計(jì)廳向省政府上報(bào)《遼寧省審計(jì)廳關(guān)于全省2016年保障性安居工程跟蹤審計(jì)情況的報(bào)告》，省委省政府高度重視，省長做出批示，要求立即整改，盡快整改到位。遼寧省住建廳按照批示要求，立即向各市人民政府下發(fā)《關(guān)于做好2016年城鎮(zhèn)保障性安居工程審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改有關(guān)工作的緊急通知》，要求各市對(duì)照審計(jì)部門提供的問題清單進(jìn)行逐一整改，盡快整改到位。截至6月末，整改完結(jié)率為48%。

（二）公租房空置及配套基礎(chǔ)設(shè)施不全影響交付使用的問題整改進(jìn)展情況

1．公租房空置問題整改進(jìn)展情況

2016年城鎮(zhèn)保障性安居工程審計(jì)發(fā)現(xiàn)，遼寧省公租房閑置740套，其中：大連25套、鞍山39套、丹東160套、錦州102套、鐵嶺119套、朝陽295套；目前已完成整改279套，其中，錦州46套、鐵嶺119套、朝陽114套；403套預(yù)計(jì)2017年底前完成整改，其中，大連25套、鞍山39套、丹東102套、錦州56套、朝陽181套；丹東剩余58套預(yù)計(jì)于2018年底前完成整改。

2．配套基礎(chǔ)設(shè)施不全影響交付使用問題整改進(jìn)展情況

2016年城鎮(zhèn)保障性安居工程審計(jì)發(fā)現(xiàn)，遼寧省公租房配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不全影響交付使用問題共834套，其中本溪546套、朝陽288套，目前均在整改中，預(yù)計(jì)2017年底前全部完成整改。

大連旅順口區(qū)棚戶區(qū)改造因配套基礎(chǔ)設(shè)施滯后導(dǎo)致基本建成一年以上無法交付使用的共計(jì)3492套，截至目前，已全部整改完畢。

五、公租房貨幣化推進(jìn)情況

遼寧省已明確要求各市將租賃補(bǔ)貼發(fā)放范圍從城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭擴(kuò)大到公租房保障家庭。截至目前，遼寧省部分城市已將租賃補(bǔ)貼發(fā)放范圍擴(kuò)大到公租房保障范圍，有沈陽、大連、丹東、朝陽、葫蘆島，其他城市正在陸續(xù)推進(jìn)。

六、下一步工作安排

（一）完善公租房分配方式

遼寧省針對(duì)各市公租房分配政策組織專業(yè)評(píng)估工作，對(duì)于不符合規(guī)定的政策，要立即修訂和調(diào)整。同時(shí)，結(jié)合省內(nèi)各市實(shí)際降低準(zhǔn)入門檻，創(chuàng)新分配方式，加快公租房分配進(jìn)度，減少公租房閑置，將各類特殊困難群體納入保障范圍，切實(shí)發(fā)揮公租房的保障作用，增強(qiáng)困難群眾的獲得感。

（二）積極穩(wěn)妥做好公租房盤活工作

一是加強(qiáng)指導(dǎo)。遼寧省住建廳將會(huì)同省發(fā)改委、財(cái)政廳和國土廳對(duì)于各市上報(bào)的盤活項(xiàng)目進(jìn)行逐一調(diào)研，加強(qiáng)指導(dǎo)，確保各地在確保保障政策落實(shí)到位、保障水平不降低、國有資產(chǎn)不流失的前提下，按照“科學(xué)評(píng)估、優(yōu)先保障、風(fēng)險(xiǎn)可控、合理處置”的原則，以項(xiàng)目為單位進(jìn)行盤活。二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對(duì)公租房盤活和處置工作的重點(diǎn)監(jiān)督檢查。要求各市、縣加強(qiáng)對(duì)實(shí)施過程的監(jiān)督檢查，全面落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)和政策措施，確保工作方案有效實(shí)施。三是實(shí)施臺(tái)賬管理。將按規(guī)定進(jìn)行盤活的公租房項(xiàng)目建立公租房盤活臺(tái)賬，我們將定期關(guān)注各項(xiàng)目盤活工作的進(jìn)展情況，確保盤活工作按規(guī)定順利實(shí)施，如期完成全年公租房分配任務(wù)。四是公租房項(xiàng)目盤活調(diào)整后，對(duì)有需求的對(duì)象繼續(xù)通過租賃補(bǔ)貼等方式予以保障，防止因公租房數(shù)量不足、保障不及時(shí)到位，引發(fā)上訪事件。

（三）探索公租房差別化租金模式

根據(jù)不同房源的位置、戶型、層數(shù)、朝向等因素，按照“一房一價(jià)”原則合理確定租金，使租金標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)合理，促進(jìn)公租房加快分配。

（四）加大督查力度

遼寧省住建廳將每月對(duì)各地公租房分配進(jìn)展情況進(jìn)行督查，并會(huì)同省發(fā)改、財(cái)政、國土等部門對(duì)公租房盤活和申請(qǐng)配套資金的13個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)督查，加大督查力度，確保公租房分配任務(wù)如期完成。

（五）積極推行公租房貨幣化

在將現(xiàn)有房源基本完成分配任務(wù)的同時(shí)，積極推行發(fā)放租賃補(bǔ)貼的保障方式，鼓勵(lì)保障對(duì)象通過租賃市場自主選擇房源，政府根據(jù)保障對(duì)象的不同類型給予租賃補(bǔ)貼，滿足群眾多層次多類型的住房需求。

上海

一、關(guān)于公租房分配入住進(jìn)展情況

上海列入住建部統(tǒng)計(jì)通報(bào)范圍的14.6萬套公租房，截至7月底已分配11.5萬套，分配率79.1%。其中，“2013年底前開工建設(shè)的政府投資公租房”44945套，截至7月底已分配33496套，分配率74.5%；“2014年開工建設(shè)的政府投資公租房”2789套，截至7月底已分配1276套，分配率45.8%。

從總體來看，上海公租房出租情況是比較好的，已投入供應(yīng)項(xiàng)目平均出租率達(dá)到87.3%（含政府投資和企業(yè)投資項(xiàng)目）；中心城區(qū)政府投資公租房供不應(yīng)求情況突出，輪候家庭數(shù)量較多。但對(duì)標(biāo)住建部考核指標(biāo)，2013年底前和2014年開工建設(shè)的政府投資公租房，目前分配率離90%和85%的目標(biāo)還有一定差距（還需再分配8050套）。主要原因：一是上海公租房后續(xù)增量房源不多，一些區(qū)和運(yùn)營單位對(duì)于位置條件較好的房源存在“惜用”思想，控制配租節(jié)奏。二是部分戶型較大的廉租房源因與戶型供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)不匹配而剩余較多，近兩年實(shí)施“貨幣補(bǔ)貼為主、實(shí)物配租為輔”的保障方式后，也加劇了廉租實(shí)物房源空置情況。三是部分大體量項(xiàng)目因工程進(jìn)度等原因尚未交付使用；四是個(gè)別遠(yuǎn)郊地區(qū)公租房項(xiàng)目因周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未跟上，存在階段性需求不足的情況。

針對(duì)上述問題，上海市住建委和新組建的市房管局高度重視，在建立月度通報(bào)制度、出臺(tái)政策定向放寬單位整體租賃公租房入住人員居住證、社保年限等準(zhǔn)入條件基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大落實(shí)責(zé)任力度。7月下旬，上海市房管局局長約請(qǐng)分配入住完成情況落后的部分區(qū)分管區(qū)長和企業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)人，召開公租房分配入住工作集體座談會(huì)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確下一階段加快推進(jìn)剩余房源分配入住的具體措施：一是對(duì)有實(shí)際需求的房源，加大出租推介力度加快提高分配率；需要進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入條件的，按照項(xiàng)目情況分類明確政策口徑。二是對(duì)尚未達(dá)到交付使用條件的房源，抓緊面向科技創(chuàng)新中心和自貿(mào)區(qū)建設(shè)重點(diǎn)企事業(yè)單位開展預(yù)分配工作，簽訂預(yù)分配協(xié)議。三是遠(yuǎn)郊租賃需求嚴(yán)重不足的房源、以及短期內(nèi)無配租計(jì)劃的廉租實(shí)物房源，及時(shí)按照國家文件要求調(diào)整用途予以盤活。四是視分配情況適時(shí)向市政府領(lǐng)導(dǎo)專報(bào)，由市政府督辦和問責(zé)。目前，各區(qū)政府和市級(jí)公租房運(yùn)營機(jī)構(gòu)正在按照上述要求抓緊推進(jìn)公租房分配入住工作，確保年底前全面完成國家下達(dá)的分配率目標(biāo)任務(wù)。

二、關(guān)于中央財(cái)政公租房配套設(shè)施專項(xiàng)補(bǔ)助項(xiàng)目進(jìn)展情況

上海2017年無中央財(cái)政公租房配套設(shè)施專項(xiàng)補(bǔ)助。

三、關(guān)于2016年跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題整改情況

（一）竣工備案后空置超過1年的保障性住房

按照部里下發(fā)清單，上?？⒐を?yàn)收備案后空置超過1年的保障性住房清單共計(jì)2445套，其中崇明區(qū)有80套空置配建房源系市本級(jí)審計(jì)報(bào)告和區(qū)級(jí)審計(jì)報(bào)告對(duì)同一項(xiàng)目重復(fù)計(jì)算，故核查后實(shí)際空置房源數(shù)量應(yīng)為2365套；按品種區(qū)分，政府投資公租房1908套（其中1222套在分配率目標(biāo)責(zé)任考核清單內(nèi)，686套在考核清單外），其他配建保障性住房（共有產(chǎn)權(quán)保障房及擬上市轉(zhuǎn)讓房源）457套。

對(duì)1908套空置1年以上的政府投資公租房，空置原因主要是位置偏遠(yuǎn)、需求不足以及部分存量廉租實(shí)物房源戶型不適配。下一步整改思路是結(jié)合公租房分配率目標(biāo)任務(wù)考核加快推進(jìn)。根據(jù)各區(qū)上報(bào)計(jì)劃，今年上半年已完成整改109套，已明確整改方案、計(jì)劃下半年完成整改958套，計(jì)劃2018年完成整改841套，2018年年底前全部整改完畢。

對(duì)457套其他配建保障性住房，根據(jù)各區(qū)上報(bào)計(jì)劃，主要在新一批次共有產(chǎn)權(quán)保障房配售過程中予以消化，以及將部分配建房源安排上市轉(zhuǎn)讓，2018年年底前全部整改完畢。

（二）因配套設(shè)施滯后已基本建成1年以上無法交付使用的保障性住房

按照部里下發(fā)清單，上海因配套設(shè)施滯后已基本建成1年以上無法交付使用的保障性住房共6198套，涉及嘉定區(qū)云翔、黃渡、城北3個(gè)保障房基地共6個(gè)地塊，其中2個(gè)地塊為共有產(chǎn)權(quán)保障房，4個(gè)地塊為征收安置房。

根據(jù)嘉定區(qū)審計(jì)整改報(bào)告反映情況，上述房源配套設(shè)施滯后、無法交付使用的主要原因是周邊企業(yè)動(dòng)遷騰地問題。目前相關(guān)企業(yè)動(dòng)遷騰地、配套設(shè)施建設(shè)工作正在抓緊推進(jìn)中，大部分配套設(shè)施項(xiàng)目已經(jīng)開工或有望于今年內(nèi)開工；云翔基地01A-05A地塊1152套房源和城北基地0104-01、0104-08地塊992套房源（三個(gè)地塊合計(jì)2144套房源）預(yù)計(jì)今年年底可以交付使用。

四、關(guān)于政府投資公租房盤活工作

按照建?！?017〕111號(hào)文件精神，上海市住建委指導(dǎo)剩余房源較多的區(qū)研究外環(huán)線以外（郊區(qū)）政府投資公租房盤活使用工作，并優(yōu)先考慮在“四位一體”住房保障體系中轉(zhuǎn)化使用。根據(jù)各區(qū)上報(bào)的整改計(jì)劃，計(jì)劃分兩步實(shí)施：

（一）今年下半年盤活計(jì)劃

重點(diǎn)圍繞完成2013年底前和2014年開工建設(shè)的政府投資公租房分配率目標(biāo)任務(wù)，先行啟動(dòng)部分存量廉租房源盤活工作；各區(qū)已明確盤活計(jì)劃389套（不在1908套空置1年以上問題清單內(nèi)），均為分配剩余且確無后續(xù)配租計(jì)劃的郊區(qū)廉租住房，計(jì)劃轉(zhuǎn)化為征收安置住房使用。

（二）2018年盤活計(jì)劃

重點(diǎn)圍繞2016年度審計(jì)查明空置1年以上公租房在2018年底前全部完成整改的目標(biāo)任務(wù)，對(duì)通過一系列措施后仍未能分配的空置房源，2018年啟動(dòng)盤活工作。結(jié)合各區(qū)整改進(jìn)度進(jìn)行研判，預(yù)計(jì)盤活規(guī)模在500到1000套左右（在1908套空置1年以上問題清單內(nèi)），主要盤活方向還是在住房保障體系內(nèi)作為征收安置房使用。

五、公租房貨幣化推進(jìn)情況

上海公租房制度自2010年建立以來，一直采用實(shí)物房源保障方式，以略低于市場租金水平向公租房保障對(duì)象供應(yīng)；對(duì)城鎮(zhèn)戶籍低收入住房困難的廉租家庭，以租金配租（貨幣補(bǔ)貼）方式為主實(shí)施保障（約占80%）。

今年以來，按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干意見》以及住建部、財(cái)政部《關(guān)于做好城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補(bǔ)貼工作的指導(dǎo)意見》要求，市住建委、市房管局會(huì)同市相關(guān)單位，啟動(dòng)公租房貨幣化保障政策方案研究工作，探索對(duì)符合一定條件的公租房保障對(duì)象通過政府發(fā)放貨幣補(bǔ)貼、保障對(duì)象自行租賃市場房源的方式予以保障，并已完成初步政策方案起草工作；但由于上海公租房不設(shè)收入線、不限本市戶籍，準(zhǔn)入條件相對(duì)較寬，在初步征求意見過程中，市發(fā)改、財(cái)政、人保等各相關(guān)部門對(duì)公租房貨幣化保障的對(duì)象范圍是否包括非本市戶籍人員、聚焦“?；尽保ㄖ械褪杖雽?duì)象）還是“保人才”等關(guān)鍵政策問題意見分歧較大。

今年下半年，上海將重點(diǎn)做好廉租住房準(zhǔn)入條件放寬工作。按照初步方案，收入線將放寬到上年度全市人均可支配收入的80%左右，受益對(duì)象范圍將擴(kuò)大到本市城鎮(zhèn)戶籍中等偏低收入住房困難家庭，其中80%以上對(duì)象采用貨幣補(bǔ)貼保障方式。對(duì)照住建部、財(cái)政部對(duì)“收入低于當(dāng)?shù)厝司芍涫杖胍欢ū壤钡墓夥勘Ｕ蠈?duì)象實(shí)施貨幣化保障的基本要求，本市城鎮(zhèn)戶籍公租（廉租）保障對(duì)象貨幣化補(bǔ)貼已基本達(dá)到國家要求。

六、下一步工作打算

下階段，上海將貫徹落實(shí)好黨中央、國務(wù)院對(duì)住房工作的總體定位和此次召開的住建部全國公租房工作座談會(huì)精神，重點(diǎn)做好以下三方面工作：

（一）把公租房分配入住和閑置房源消化工作進(jìn)一步抓緊抓實(shí)

按照部里部署要求，把責(zé)任、任務(wù)和壓力及時(shí)向下傳導(dǎo)，切實(shí)加大通報(bào)、督查、問責(zé)力度，落實(shí)優(yōu)化準(zhǔn)入、對(duì)接需求、盤活房源等各項(xiàng)具體措施，確保國家下達(dá)的公租房分配入住、閑置房源審計(jì)整改等各項(xiàng)任務(wù)全面完成。

（二）加大力度做好工作

圍繞《上海市住房發(fā)展“十三五”規(guī)劃》確定的“十三五”新增供應(yīng)保障性住房55萬套（戶）、新增供應(yīng)租賃住房70萬套的總體目標(biāo)，全面做好公租房建設(shè)籌措、分配供應(yīng)各項(xiàng)工作。雖然國家不再下達(dá)公租房建設(shè)籌措任務(wù)指標(biāo)，但聚焦科創(chuàng)中心建設(shè)人才引進(jìn)等實(shí)際需要，上海將繼續(xù)加大力度籌措供應(yīng)公租房和租賃住房。

（三）依靠“制度+科技”，著力加強(qiáng)公租房供后管理，使有限的公租房資源得到有效、規(guī)范使用

積極推進(jìn)住房保障立法，做好市政府規(guī)章《上海市公共租賃住房管理辦法》制定工作，綜合運(yùn)用履約擔(dān)保、租金調(diào)節(jié)、行政處罰、信用平臺(tái)、司法介入等多種手段，實(shí)現(xiàn)更有效率的供后管理。做好《加強(qiáng)本市住房保障信用體系建設(shè)實(shí)施意見（試行）》全面實(shí)施工作，對(duì)住房保障信用主體失信行為按照名單制管理要求及時(shí)納入市住房保障信用信息系統(tǒng)和市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化住房保障家庭信用約束。推進(jìn)公租房社區(qū)信息化智能化管理，推廣人臉識(shí)別、指紋識(shí)別、身份證識(shí)別等智能門禁門鎖，依靠技術(shù)手段防范轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借、促進(jìn)租金收繳?？傊?，要按照總書記提出的“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”的要求，對(duì)標(biāo)國際一流城市保障房管理水平，不斷提升上海公租房運(yùn)營管理效率和服務(wù)品質(zhì)。

廣東

一、公共租賃住房分配進(jìn)展情況

（一）總體建設(shè)情況

廣東省歷年累計(jì)開工建設(shè)公共租賃住房594309套，其中包括政府投資公共租賃住房336048套，企業(yè)等單位自建公共租賃住房243941套，長期租賃公共租賃住房14320套。截至2017年7月底，廣東省公共租賃住房累計(jì)分配404597套，分配比例為68.1%。

（二）分配任務(wù)進(jìn)展情況

2017年國家下達(dá)廣東省政府投資公共租賃住房分配目標(biāo)任務(wù)為：2013年底前和2014年政府投資公共租賃住房應(yīng)分配數(shù)不低于226973套和17943套，分配比例分別不低于70%和65%。

截至7月底，全省2013年底前和2014年政府投資公共租賃住房分別新增分配26685套和4552套，累計(jì)分配分別達(dá)到190151套和9180套，分配比例分別為66.32%和35.89%，完成年度目標(biāo)任務(wù)比例為94.7%和55.2%。

（三）近期工作安排

一是實(shí)行每月一通報(bào)、每月一排名制度，每月向廣東省政府及分管省領(lǐng)導(dǎo)書面報(bào)告全省各地的政府投資公共租賃住房分配進(jìn)展情況，同時(shí)也將各地每月的分配進(jìn)展和地區(qū)排名情況直接通報(bào)到地級(jí)市人民政府。二是主動(dòng)將公租房分配進(jìn)展情況列入廣東省委、省政府年度聯(lián)合大督查的重點(diǎn)內(nèi)容，聯(lián)合省政府督查室召開了下半年全省公租房分配督導(dǎo)推進(jìn)工作會(huì)議，并計(jì)劃在四季度聯(lián)合省政府督查室，對(duì)進(jìn)度仍然緩慢地區(qū)開展公租房分配的專項(xiàng)督查。三是8月上旬，書面提請(qǐng)省政府對(duì)包括廣州、深圳在內(nèi)的、分配進(jìn)展緩慢的10個(gè)地級(jí)市市長發(fā)出了督查通知書，同時(shí)抄送給同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門。四是將視上述10市未來一個(gè)多月的分配進(jìn)展情況，在10月中上旬由廣東省住建廳一把手約談進(jìn)展仍然緩慢的地級(jí)市住建部門主要負(fù)責(zé)同志，并提請(qǐng)分管省領(lǐng)導(dǎo)約談地級(jí)市政府負(fù)責(zé)同志。五是廣東省住建廳將及時(shí)將此次全國公租房分配工作會(huì)議的主要精神傳達(dá)給各地市住建部門，特別是廣州、深圳等分配壓力較大、工作進(jìn)展相對(duì)滯后的地區(qū)，繼續(xù)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，要求當(dāng)?shù)刈〗ǎㄗ”＃┎块T主動(dòng)作為，在8月底前重新制訂分配倒排計(jì)劃表，將時(shí)間安排分解至每個(gè)月，落實(shí)到每個(gè)工程項(xiàng)目上；要求當(dāng)?shù)刈〗ǎㄗ”＃┎块T切實(shí)加強(qiáng)工程項(xiàng)目收尾工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在確保工程項(xiàng)目質(zhì)量過關(guān)和安全生產(chǎn)的前提下，制定嚴(yán)密、科學(xué)的倒排施工計(jì)劃，強(qiáng)化施工節(jié)點(diǎn)控制，保證項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)；此外，要求當(dāng)?shù)刈〗ǎㄗ”＃┎块T充分履行牽頭部門職責(zé)，加強(qiáng)與規(guī)劃、消防、環(huán)保等職能部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取理解和支持，抓緊辦理基本建成公共租賃住房項(xiàng)目規(guī)劃、消防、環(huán)保等各專項(xiàng)驗(yàn)收手續(xù)，加快推進(jìn)工程項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收備案工作，爭取盡快達(dá)到交付使用條件。六是對(duì)上述滯后地區(qū)，特別是廣州、深圳兩市及其相關(guān)區(qū)，廣東省住建廳分管領(lǐng)導(dǎo)、住保處負(fù)責(zé)同志也將加強(qiáng)日常督導(dǎo)，在9、10月開展隨機(jī)督查。

根據(jù)各地8月中旬最新上報(bào)的1～7月工作總結(jié)分析，至今年年底前，廣東省2013年底前和2014年政府投資公共租賃住房分配比例將分別達(dá)到75%和70%，超額完成國家下達(dá)省政府投資公共租賃住房分配的年度任務(wù)。

二、2017年中央財(cái)政公共租賃住房配套設(shè)施專項(xiàng)補(bǔ)助項(xiàng)目進(jìn)展情況

（一）進(jìn)展情況

按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)一工作部署，廣東省住建廳組織各地申報(bào)2017年中央財(cái)政公共租賃住房及其配套設(shè)施專項(xiàng)補(bǔ)助資金，并于2017年6月將中央下達(dá)我省專項(xiàng)補(bǔ)助資金轉(zhuǎn)移支付各地。此次中央財(cái)政下達(dá)我省專項(xiàng)補(bǔ)助資金為5558萬元，支持我省廣州、韶關(guān)、梅州、汕尾、江門、肇慶、揭陽七個(gè)市共12個(gè)項(xiàng)目，涉及公共租賃住房11384套。

截至7月底，12個(gè)項(xiàng)目中，有7個(gè)項(xiàng)目已完成配套設(shè)施建設(shè)并交付使用，涉及公共租賃住房4441套。剩余5個(gè)項(xiàng)目，有2個(gè)項(xiàng)目分別將于9月和10月完成，涉及公共租賃住房645套；有3個(gè)項(xiàng)目將于12月完成，涉及公共租賃住房6298套。

（二）近期工作安排

對(duì)上述5個(gè)目前仍未完成配套設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目，一是建立月度專報(bào)制度，要求相關(guān)市住建部門每月25日前向我廳報(bào)送配套設(shè)施建設(shè)進(jìn)展情況。二是在近期組織召開工作座談會(huì)，邀請(qǐng)相關(guān)市、縣負(fù)責(zé)同志共同研判影響配套設(shè)施建設(shè)進(jìn)度的困難和問題，提出下一步工作措施。三是開展專項(xiàng)督查行動(dòng)，在9月份開展一次實(shí)地專項(xiàng)督查，重點(diǎn)督查廣州、江門、肇慶、汕尾4市住建（住保）部門是否壓實(shí)部門主體責(zé)任，制訂項(xiàng)目配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)倒排工期時(shí)間表；是否了解掌握影響工程建設(shè)進(jìn)度的困難和問題，研究制訂針對(duì)性工作方案；是否采取有效措施，督促有關(guān)建設(shè)各方切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)進(jìn)度。四是落實(shí)專人重點(diǎn)跟蹤廣州南方鋼廠（二期）項(xiàng)目的進(jìn)展情況，督促廣州市住建部門以及該項(xiàng)目有關(guān)建設(shè)各方切實(shí)抓好其它配套資金的撥付、使用管理，加強(qiáng)與水、電、氣、電信、道路等其它主管部門的溝通協(xié)調(diào)，確保在12月底前按期保質(zhì)地完成各項(xiàng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，確保5658套公租房能夠早日達(dá)到分配使用條件。

三、政府投資公共租賃住房盤活工作

（一）進(jìn)展情況

一是按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等四部委《關(guān)于進(jìn)一步做好公共租賃住房有關(guān)工作的意見》（建?！?017〕111號(hào)）要求，廣東省住建廳高度重視，迅速部署開展有關(guān)工作，于5月27日聯(lián)合廣東省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國土資源廳印發(fā)《轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等四部委關(guān)于進(jìn)一步做好公共租賃住房有關(guān)工作的意見》（粵建?！?017〕126號(hào)），指導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際，研究推進(jìn)政府投資公共租賃住房盤活工作。二是按照建?！?017〕111號(hào)要求，草擬了《廣東省公共租賃住房統(tǒng)籌盤活實(shí)施辦法》。目前，《實(shí)施辦法》已經(jīng)過幾輪討論修改，形成了征求意見稿。三是為準(zhǔn)確掌握各地?cái)M盤活政府投資公共租賃住房的情況，我省部署各地開展了摸底統(tǒng)計(jì)，初步擬訂了下一步盤活工作計(jì)劃。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，全省暫有5個(gè)地級(jí)市擬統(tǒng)籌盤活公共租賃住房2350套，其中縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共租賃住房395套、長期停建公共租賃住房1955套。

（二）近期工作安排

一是將《實(shí)施辦法》征求各地級(jí)以上市人民政府及省直有關(guān)部門意見，爭取在今年四季度出臺(tái)，為各地科學(xué)、合理地推行政府投資公共租賃住房統(tǒng)籌盤活提供政策支撐。二是按照建保〔2017〕111號(hào)文和廣東省《實(shí)施辦法》的要求，指導(dǎo)各地研究制定本地政府投資公共租賃住房盤活實(shí)施細(xì)則，在今年四季度再次摸查并上報(bào)需統(tǒng)籌盤活的公租房情況。三是在近期組織召開工作座談會(huì)，邀請(qǐng)上述5市及相關(guān)縣（區(qū)）負(fù)責(zé)同志認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)111號(hào)文的政策精神，研判公租房統(tǒng)籌盤活工作可能面臨的困難和問題，并研究提出下一步工作措施。四是按照中央補(bǔ)助不流失、保障水平不降低的原則，對(duì)各地上報(bào)擬進(jìn)行盤活的政府投資公共租賃住房項(xiàng)目，由住建廳牽頭組織，聯(lián)合國土、財(cái)政等省直有關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場核查，從嚴(yán)把好“退出公租房管理”的審核關(guān)。在今年年底前，對(duì)目前確實(shí)無法形成有效需求或供應(yīng)項(xiàng)目，納入全省擬盤活計(jì)劃，報(bào)省政府審定后，完成第一批統(tǒng)籌盤活工作。

四、審計(jì)指出公共租賃住房空置及配套基礎(chǔ)設(shè)施不全問題整改情況

（一）公共租賃住房空置整改進(jìn)展情況

2016年度保障性安居工程跟蹤審計(jì)指出廣東省竣工驗(yàn)收備案閑置超過1年安居工程住房為9482套，其中，由于戶型設(shè)計(jì)不合理、園區(qū)需求不足等原因?qū)е麻e置超過1年的政府投資公共租賃住房有4969套，拆遷安置房、經(jīng)濟(jì)適用房及企業(yè)自主投資建設(shè)公共租賃住房有4513套。

今年5月初，廣東省住建廳收到2016年度保障性安居工程跟蹤審計(jì)報(bào)告相關(guān)材料后，認(rèn)真梳理相關(guān)問題，專函發(fā)給各地住建部門迅速啟動(dòng)審計(jì)問題整改工作。截至7月底，全省各地閑置超過1年保障性安居工程住房已完成分配4596套，整改率為48.5%，根據(jù)各地8月中旬上報(bào)的整改工作進(jìn)展情況分析，到今年年底前，將有超過8600套完成分配，整改達(dá)到90%以上，其余的約900套將于2018年上半年全部完成分配，整改率達(dá)到100%。截至7月底，全省各地閑置超過1年政府投資公共租賃住房已完成分配2593套，整改率為52.3%，到今年年底前，將有4525套完成分配，整改率達(dá)到91%，其余的444套將于2018年上半年全部完成分配，整改率也將達(dá)到100%。

（二）配套基礎(chǔ)設(shè)施不全問題整改進(jìn)展情況

2016年度保障性安居工程跟蹤審計(jì)指出我省因配套基礎(chǔ)設(shè)施不全影響交付使用的保障性住房為704套，其中，政府投資公共租賃住房為504套。截至7月底，已整改200套，整改率為28.4%。剩余未整改項(xiàng)目分屬我省韶關(guān)、陽江兩市的3個(gè)項(xiàng)目，主要是水電等配套設(shè)施建設(shè)未完成所致，根據(jù)韶關(guān)、陽江兩市的書面報(bào)告分析，上述問題可在2017年年底全面完成整改。

（三）近期工作安排

一是要求各地在8月底前動(dòng)態(tài)更新審計(jì)問題整改工作臺(tái)賬，將仍未完成整改的問題清晰列表，逐條研究整改措施，逐一分解到相關(guān)縣區(qū)，明確整改責(zé)任單位和具體人員。二是結(jié)合國務(wù)院第四次大督查通報(bào)問題整改的工作部署，在今年7月中旬召開8市公租房分配督導(dǎo)推進(jìn)會(huì)議的基礎(chǔ)上，再次召開督導(dǎo)推進(jìn)會(huì)，督促整改工作滯后的相關(guān)地區(qū)再部署、再提速，繼續(xù)加快推進(jìn)已竣工驗(yàn)收備案未分配項(xiàng)目及因配套基礎(chǔ)設(shè)施滯后導(dǎo)致無法交付項(xiàng)目排查，“對(duì)號(hào)入座”開展專項(xiàng)督辦。三是對(duì)部分地區(qū)開展隨機(jī)督查，重點(diǎn)抽查閑置超過1年政府投資公共租賃住房的分配入住情況。四是對(duì)因配套基礎(chǔ)設(shè)施不全導(dǎo)致無法實(shí)現(xiàn)分配的韶關(guān)、陽江兩市3個(gè)項(xiàng)目，我廳將在9月份開展一次實(shí)地專項(xiàng)督查，推動(dòng)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和單位提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加快問題的落實(shí)整改。

五、公共租賃住房貨幣化推進(jìn)情況

（一）進(jìn)展情況

一是按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)一工作部署，我省大力推進(jìn)住房保障工作貨幣化改革。2016年3月22日，經(jīng)我省人民政府同意，我廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)住房保障貨幣化改革的指導(dǎo)意見》（粵建?！?016〕640號(hào)），引導(dǎo)和鼓勵(lì)各地在實(shí)物保障的基礎(chǔ)上，完善貨幣化保障方式，通過直接提供資金補(bǔ)貼、貸款貼息、租房券等貨幣化形式，支持住房保障對(duì)象在市場上購買或租賃住房，以增強(qiáng)城鎮(zhèn)中等及偏下收入家庭、新就業(yè)職工和外來務(wù)工人員的租金支付能力。各地認(rèn)真貫徹落實(shí)住房保障貨幣化的決策部署，我省廣州、珠海市修訂了《公共租賃住房保障管理辦法》，對(duì)公共租賃住房貨幣化進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定；云浮等市出臺(tái)了地方《推進(jìn)住房保障貨幣化改革的實(shí)施意見》。二是轉(zhuǎn)發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 財(cái)政部關(guān)于做好城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補(bǔ)貼工作的指導(dǎo)意見》，結(jié)合我省實(shí)際情況提出貫徹意見，規(guī)范各地租賃補(bǔ)貼發(fā)放工作。

自2016年實(shí)施住房保障貨幣化改革以來，全省共通過發(fā)放公共租賃住房貨幣補(bǔ)貼實(shí)施保障19621戶，其中中等收入住房困難家庭16400戶、新就業(yè)無房職工375戶、異地務(wù)工人員380戶，公共租賃住房貨幣化取得一定成效。

（二）近期工作安排

一是督促指導(dǎo)尚未出臺(tái)住房保障貨幣化改革實(shí)施意見的地區(qū)，務(wù)必于2017年底前出臺(tái)有關(guān)細(xì)則。二是近期出臺(tái)公共租賃住房貨幣化鼓勵(lì)激勵(lì)措施，通過提高租賃補(bǔ)貼發(fā)放戶數(shù)省級(jí)專項(xiàng)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)各地推進(jìn)公共租賃住房貨幣化工作。三是第四季度召開公共租賃住房貨幣化工作座談會(huì)，總結(jié)交流貨幣化推進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

河南

一、關(guān)于公租房分配進(jìn)展情況

2017年，國家下達(dá)河南省的公租房目標(biāo)任務(wù)是：基本建成7萬套，2014年以前開工建設(shè)的政府投資公租房分配要完成70%（63.85萬套）。截至7月底，本年度新增分配政府投資公租房6.65萬套，2014年以前開工建設(shè)的政府投資公租房分配達(dá)到65.39萬套，為目標(biāo)任務(wù)的102.43%。本年度已基本建成7.31萬套，為目標(biāo)任務(wù)的104.43%。

下一步，河南省將繼續(xù)狠抓公租房分配工作。一方面，督導(dǎo)市縣切實(shí)降低門檻，提高保障覆蓋面。要求各市縣綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、公租房存量和保障需求，科學(xué)確定保障準(zhǔn)入條件，切實(shí)降低門檻，確保將城鎮(zhèn)中等偏下收入家庭，在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的進(jìn)城農(nóng)民、外來務(wù)工人員等非城鎮(zhèn)戶籍人口，新就業(yè)大學(xué)生和青年醫(yī)生、青年教師等專業(yè)技術(shù)人員，納入公租房保障范圍。另一方面，完善配套，加快竣工驗(yàn)收。對(duì)在建項(xiàng)目，明確責(zé)任主體、竣工時(shí)限，倒排工期，加快建設(shè)。重點(diǎn)對(duì)已竣工驗(yàn)收備案一年以上、因配套設(shè)施不全未完成分配的項(xiàng)目，制定配套設(shè)施專項(xiàng)建設(shè)計(jì)劃。

二、列入2017年中央財(cái)政公租房配套設(shè)施專項(xiàng)補(bǔ)助的項(xiàng)目進(jìn)展情況

2017年，中央財(cái)政下達(dá)河南省配套設(shè)施專項(xiàng)補(bǔ)助資金8.31億元。共支持24個(gè)市縣132個(gè)項(xiàng)目，涉及公租房11.11萬套。截至7月底，已完成建成項(xiàng)目15個(gè)，涉及1.25萬套；在建項(xiàng)目102個(gè)，涉及8.44萬套；15個(gè)項(xiàng)目，涉及1.43萬套，目前正在完善前期手續(xù)或用地征遷，近期可開工建設(shè)。

下一步，將重點(diǎn)督導(dǎo)中央資金支持的項(xiàng)目，加快工程進(jìn)度，落實(shí)資金用途，優(yōu)先安排中央補(bǔ)助資金支付，切實(shí)保證配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目按進(jìn)度實(shí)施。對(duì)手續(xù)不全影響項(xiàng)目實(shí)施的，督導(dǎo)市、縣提出專門解決方案，加快辦理。對(duì)因征收拆遷困難造成配套基礎(chǔ)設(shè)施滯后的，要嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)拆遷征收法律法規(guī)，爭取盡快完成征遷工作。

三、政府投資公租房盤活工作進(jìn)展情況

《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)改委 財(cái)政部 國土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好公共租賃住房有關(guān)工作的意見》（建?！?017〕111號(hào)）文件下發(fā)后，為切實(shí)做好文件精神的落實(shí)，我省著手起草《關(guān)于進(jìn)一步做好公共租賃住房有關(guān)工作的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），目前該《實(shí)施意見》已完成對(duì)全省各市縣意見的征求工作，根據(jù)市縣意見修改的文稿目前正在征求發(fā)改、財(cái)政、國土等部門意見，近期擬上報(bào)省政府，爭取以河南省政府辦公廳名義轉(zhuǎn)發(fā)。在111號(hào)文件下發(fā)之后，在著手制定《實(shí)施意見》的同時(shí)先期組織各市縣按照111號(hào)文件的主要精神對(duì)需要盤活的公租房項(xiàng)目開展了摸底排查和臺(tái)賬建設(shè)。為下一步做好盤活工作奠定了良好基礎(chǔ)。經(jīng)排查審核，全省共有可盤活政府投資公租房項(xiàng)目220個(gè)，共計(jì)12.14萬套。其中：計(jì)劃用于“扶貧開發(fā)”的項(xiàng)目12個(gè)，0.64萬套；計(jì)劃用于“棚戶區(qū)改造”的項(xiàng)目76個(gè)，5.16萬套；計(jì)劃用于“救災(zāi)”的項(xiàng)目4個(gè)，0.24萬套；計(jì)劃用于“雙創(chuàng)基地”的項(xiàng)目43個(gè)，1.89萬套；計(jì)劃用于“文化教育”的項(xiàng)目26個(gè)，1.45萬套；計(jì)劃用于“養(yǎng)老”的項(xiàng)目17個(gè)，1.56萬套；計(jì)劃用于“暫按市場價(jià)格向社會(huì)出租”的項(xiàng)目97個(gè)，5.35萬套；計(jì)劃“其他”方式的項(xiàng)目11個(gè)，0.41萬套。有18個(gè)項(xiàng)目1.41萬套處于長期停工狀態(tài)，已擬定回收資金，退出公租房計(jì)劃管理。

下一步，抓緊協(xié)調(diào)發(fā)改、財(cái)政、國土等部門，盡快制定盤活項(xiàng)目的移民搬遷政策協(xié)調(diào)、中央資金收回調(diào)劑、土地調(diào)整的相關(guān)配套政策，河南省政府《實(shí)施意見》出臺(tái)后立即組織既有臺(tái)賬項(xiàng)目按照政策要求實(shí)施盤活。

四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改進(jìn)展情況

河南省涉及空置和因配套基礎(chǔ)設(shè)施不全影響交付使用的保障性住房共計(jì)31882套。截至7月底，已完成整改15574套，占31882套問題總量的48.85%；正在整改16308套，占問題總量的51.15%。剩余問題中，2017年底前擬完成整改13335套，占正在整改的81.77%；2018年底前擬完成整改2973套，占正在整改的18.23%。到2017年底，擬累計(jì)整改28909套，占總量的90.67%；到2018年底，擬累計(jì)整改31882套，占總量的100%，全部整改完畢。

下一步，一是狠抓督查督辦，全面完成整改。緊盯各類審計(jì)問題，狠抓整改進(jìn)度，明確節(jié)點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)力推進(jìn)。分片區(qū)對(duì)整改工作開展督查，特別是對(duì)問題多、進(jìn)展慢的市縣開展重點(diǎn)督導(dǎo)督辦，確保按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成整改任務(wù)。二是狠抓制度出臺(tái)，完善長效機(jī)制。繼續(xù)由省、市、縣三級(jí)住房保障部門聯(lián)合對(duì)各類保障性安居工程審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行分類匯總和系統(tǒng)分析，對(duì)存在的典型性、普遍性、傾向性的問題，深入研究問題產(chǎn)生的原因，分類建立長效機(jī)制。根據(jù)實(shí)際，分別由省、市出臺(tái)規(guī)范性文件，年底前對(duì)全省出臺(tái)的規(guī)范性文件進(jìn)行匯總印發(fā)，從制度層面規(guī)范保障性安居工程各項(xiàng)工作。

五、公租房貨幣化推進(jìn)情況

目前，河南省正積極開展公租房貨幣化的相關(guān)政策研究，制定符合本地實(shí)際的城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補(bǔ)貼政策，科學(xué)確定準(zhǔn)入條件、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼面積等，在堅(jiān)持實(shí)物配租優(yōu)先的基礎(chǔ)上逐步推行公租房貨幣化。鄭州市政府于2016年9月頒布實(shí)施了《關(guān)于進(jìn)一步完善公共租賃住房保障制度的通知》，開始實(shí)施公租房貨幣化補(bǔ)貼。截至目前，鄭州市有1295人次（家庭）申請(qǐng)公租房補(bǔ)貼，已發(fā)放補(bǔ)貼384萬元，保障家庭1295戶。但由于租金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低于市場租金，與群眾期望值相差較大等原因，群眾對(duì)租賃補(bǔ)貼的認(rèn)同度不高，還是希望能夠得到實(shí)物保障，目前，申請(qǐng)租賃補(bǔ)貼的只占到年度申請(qǐng)總量的10%左右。

下一步，河南省重點(diǎn)化解公租房空置問題，指導(dǎo)各市縣結(jié)合租賃市場發(fā)展情況和租賃需求，制定出臺(tái)適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的公租房貨幣化政策，在堅(jiān)持實(shí)物配租優(yōu)先的基礎(chǔ)上逐步推行公租房貨幣化。

六、工作建議

公租房后期管理目前最大的問題是無法律依據(jù)。由于相關(guān)政策和機(jī)制不健全，公租房后期的各項(xiàng)管理，特別是后期管理經(jīng)費(fèi)無穩(wěn)定來源、退出管理執(zhí)行難等問題，影響工作正常開展。同時(shí)，公租房準(zhǔn)入審核困難。在公租房的準(zhǔn)入審核上，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)生活的多元化，對(duì)于公民財(cái)產(chǎn)、就業(yè)等基本狀況的審核日益復(fù)雜，相關(guān)工作也不是住建或公租房管理部門一家能夠完成；而且聯(lián)合審核的效率比較低，信息的可靠性得不到保證。建議：一方面，盡快在國家層面出臺(tái)公租房相關(guān)法律法規(guī)，將公租房后期管理經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，健全退出機(jī)制，對(duì)應(yīng)退不退、拒交物業(yè)費(fèi)、水電費(fèi)等行為做出處罰規(guī)定，保證公租房的高效充分利用。另一方面，在國家層面明確資格審核機(jī)制。在國家層面出臺(tái)住房、民政、工商、公安、稅務(wù)、金融等部門聯(lián)合審核機(jī)制，確保資格認(rèn)定工作準(zhǔn)確有效。

陜西

一、公租房分配進(jìn)展情況

（一）目標(biāo)任務(wù)分解情況

按照與國家簽訂的目標(biāo)任務(wù)，年底前2014年以前開工建設(shè)的政府投資公租房分配任務(wù)為57.28萬套。在陜西省政府與各市簽訂的目標(biāo)任務(wù)書中，各市2014年年底前開工建設(shè)的政府投資公租房要分配58.69萬套，超過國家任務(wù)1.41萬套，全年需新增分配4.78萬套。

（二）公租房分配情況

截至2017年7月底，全省公租房累計(jì)分配67.68套，分配比例為76.8%，其中：2013年底前政府投資公租房分配48.67套，分配比例91.98%，提前完成了目標(biāo)任務(wù)；2014年政府投資公租房已分配7.35套，分配比例64.7%，完成國家目標(biāo)任務(wù)還差2.01萬套，年底前還能分配2.7萬套，能夠完成全年目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)到年底全省公租房分配累計(jì)可達(dá)72萬套，較2016年底新增8.8萬套，分配率可達(dá)81.7%。

（三）下一步工作安排

一是緊盯問題，加快建設(shè)。對(duì)在建項(xiàng)目要靠前指揮，逐項(xiàng)目分析研判，制定針對(duì)性的措施，限定竣工時(shí)間，倒排工期，加快進(jìn)度。二是繼續(xù)實(shí)行公租房分配清單管理、掛牌督辦、預(yù)分配等制度，重點(diǎn)做好2014年底前開工建設(shè)的公租房分配，確保年底前完成目標(biāo)任務(wù)。三是降低門檻，盡快分配。督促各市調(diào)整公租房準(zhǔn)入條件，將城鎮(zhèn)新就業(yè)職工、外來務(wù)工人員中的住房困難人員納入公租房的保障范圍。特別對(duì)城鎮(zhèn)貧困戶、五保戶、環(huán)衛(wèi)工人等困難群體重點(diǎn)給予保障。四是建立常態(tài)化受理機(jī)制，有條件的市縣可增設(shè)集中受理窗口，并向社會(huì)公告窗口具體地址，確保隨時(shí)申請(qǐng)、隨時(shí)受理。加快準(zhǔn)入審核，簡化程序，提高效率。

二、列入2017年中央財(cái)政公租房配套設(shè)施專項(xiàng)補(bǔ)助的項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況

（一）進(jìn)展情況

2017年中央財(cái)政下達(dá)陜西省公租房配套設(shè)施專項(xiàng)補(bǔ)助資金3.577億元，我省安排已下達(dá)65個(gè)項(xiàng)目，涉及公租房41562套。截至7月底，65個(gè)項(xiàng)目已全部開工，其中34個(gè)、17025套已完成配套設(shè)施建設(shè)，占總量的40.96%。其余項(xiàng)目正在抓緊實(shí)施。

（二）下一步工作安排

一是督促列入中央財(cái)政支持的公租房配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度，確保年底前達(dá)到交付使用條件。二是完善配套設(shè)施建設(shè)滯后影響分配使用的項(xiàng)目臺(tái)賬，提請(qǐng)省財(cái)政根據(jù)各地缺口情況安排專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持，確保公租房項(xiàng)目及時(shí)分配。三是積極爭取公租房配套資金，將積極謀劃編報(bào)2018年中省基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目計(jì)劃。

三、政府投資公租房盤活工作進(jìn)展情況

（一）進(jìn)展情況

住建部等四部委《關(guān)于進(jìn)一步做好公共租賃住房有關(guān)工作的意見》（建?！?017〕111號(hào)）下發(fā)后，陜西省住建廳在認(rèn)真調(diào)研和反復(fù)征求意見的基礎(chǔ)上，會(huì)同省發(fā)改、財(cái)政、國土等部門提請(qǐng)省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好公共租賃住房有關(guān)工作的實(shí)施意見》（陜政辦發(fā)〔2017〕59號(hào)），明確了當(dāng)前公租房工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)確實(shí)不能形成有效供應(yīng)的政府投資公租房制定了分類處置和盤活的原則、程序和時(shí)限。組織各市梳理歷年來省上下達(dá)的公租房建設(shè)任務(wù)完成情況、“十二五”輪候?qū)ο蟊Ｕ锨闆r、公租房保障對(duì)象準(zhǔn)入條件等情況，經(jīng)初步調(diào)查核實(shí)，各市擬通過核銷項(xiàng)目、退出、調(diào)整用途等方式盤活的公租房24936套。

（二）下一步工作安排

一是在充分調(diào)查摸底、論證評(píng)估的基礎(chǔ)上，要求各市于8月底拿出本地區(qū)政府投資公租房盤活和處置方案，并報(bào)市政府審批審核，計(jì)劃于2017年底前，各市區(qū)要基本完成處置和盤活工作。二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，會(huì)同有關(guān)部門建立有效的督查制度，嚴(yán)禁借盤活公租房名義變相搞房地產(chǎn)開發(fā)或違規(guī)銷售公租房，同時(shí)將公租房竣工、分配以及處置和盤活工作納入日常巡查督查、季度考核。三是加強(qiáng)公租房資產(chǎn)管理。加快公租房項(xiàng)目資產(chǎn)核定進(jìn)度，明晰公租房產(chǎn)權(quán)，三年內(nèi)完成所有公租房項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)登記工作（2017年完成35%，2018年完成40%，2019年完成25%），建立公租房資產(chǎn)臺(tái)賬，切實(shí)管好政府投資建設(shè)的公租房資產(chǎn)。

四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改進(jìn)展情況

（一）進(jìn)展情況

審計(jì)署2016年保障性安居工程跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題反饋我省后，陜西省住建廳立即組織人員對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行了認(rèn)真梳理，按類別形成清單，建立臺(tái)賬，下發(fā)了《2016年全省保障性安居工程跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改方案》（陜建發(fā)〔2017〕189號(hào)）和《關(guān)于做好2016年度保障性安居工程跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)問題整改工作的緊急通知》（陜建發(fā)〔2017〕288號(hào)）對(duì)整改范圍、時(shí)間安排、整改要求做了明確規(guī)定。對(duì)空置問題較多的市區(qū)進(jìn)行約談，逐項(xiàng)目制定整改措施，確保按期整改。

從梳理情況看，全省政府投資公租房空置涉及46項(xiàng)9601套，因基礎(chǔ)設(shè)施滯后影響交付使用的公租房涉及13個(gè)項(xiàng)目，共5708套。截至7月底，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題中政府投資公租房空置已經(jīng)完成整改6073套，整改率為63.3%，其余3528套將在2017年年底前整改到位。因基礎(chǔ)設(shè)施滯后影響交付使用的項(xiàng)目已完成整改3044套，整改率為53.3%，其余2664套將在2017年底前分配到位。

（二）下一步工作安排

一是實(shí)行審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題銷號(hào)制，按月通報(bào)整改進(jìn)展情況，并上報(bào)省委省政府。二是將審計(jì)整改進(jìn)展情況納入年度目標(biāo)責(zé)任考核，對(duì)未按期完成的年底評(píng)優(yōu)實(shí)行一票否決。三是對(duì)市縣的整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，對(duì)進(jìn)度緩慢的市縣重點(diǎn)督辦，對(duì)較為嚴(yán)重的問題，提請(qǐng)有關(guān)部門依法依紀(jì)處理。

五、公租房貨幣化推進(jìn)情況

（一）進(jìn)展情況

根據(jù)住建部《關(guān)于做好城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補(bǔ)貼工作的指導(dǎo)意見》（建?！?016〕281號(hào)），我省及時(shí)調(diào)整了租賃補(bǔ)貼準(zhǔn)入條件，將可支配收入低于平均水平80%的城鎮(zhèn)居民家庭納入發(fā)放范圍，租賃補(bǔ)貼面積按照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)人均住房建筑面積的60%確定，戶均租賃補(bǔ)貼面積不超過60平方米，超出部分自行承擔(dān)。并根據(jù)保障對(duì)象家庭收入情況實(shí)施分檔補(bǔ)貼、梯度保障。將租賃補(bǔ)貼資金列入城鎮(zhèn)保障性安居工程年度計(jì)劃，全年下達(dá)補(bǔ)助資金3.76億元，16萬戶保障對(duì)象受益。

（二）下一步具體措施

一是認(rèn)真研究各市住房供求關(guān)系，結(jié)合現(xiàn)階段公租房入住情況，嚴(yán)格控制公租房項(xiàng)目建設(shè)，原則上不再新增建設(shè)計(jì)劃，大力推行貨幣化保障，對(duì)新增的保障家庭發(fā)放租金補(bǔ)貼，由其自主租賃社會(huì)房源。二是督促各市進(jìn)一步將租賃補(bǔ)貼發(fā)放范圍從城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭擴(kuò)大到公租房保障范圍。三是會(huì)同省財(cái)政廳研究制定公租房貨幣化補(bǔ)助辦法，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

六、建議

截至2017年6月底，全省配套設(shè)施資金缺口達(dá)120億元。中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助要求對(duì)小區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目單獨(dú)立項(xiàng)，但保障房小區(qū)在規(guī)劃建設(shè)時(shí)往往房屋主體和基礎(chǔ)設(shè)施整體立項(xiàng)，導(dǎo)致打捆上報(bào)的公租房基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目不能安排預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃。

建議國家修改保障性安居工程預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助管理辦法，對(duì)打捆項(xiàng)目按照項(xiàng)目總體初設(shè)批準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施投資額安排相應(yīng)的預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助。