施衛(wèi)良

北京新版總規(guī)出臺(tái)突出首都職能地位

施衛(wèi)良

主持人：制定北京新版總規(guī)有何重大意義？

施衛(wèi)良：從建國(guó)以來，北京的歷版總體規(guī)劃都得到了黨中央國(guó)務(wù)院的關(guān)懷和指導(dǎo)。北京也一直都在力圖通過城市總體規(guī)劃來回答“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都”“怎樣建設(shè)首都”的問題。但是，隨著時(shí)代背景的不同，規(guī)劃在城市的性質(zhì)定位、發(fā)展目標(biāo)以及解決問題的路徑上也有所不同。目前，我國(guó)正處在實(shí)現(xiàn)邁向兩個(gè)一百年戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，也是中國(guó)日益走向世界舞臺(tái)中心的關(guān)鍵時(shí)期。此時(shí)編制北京新版總規(guī)，意義重大。

主持人：新版總規(guī)對(duì)未來北京城市發(fā)展有著引領(lǐng)作用。您認(rèn)為新總規(guī)有哪些特點(diǎn)？如何實(shí)施？

施衛(wèi)良：我認(rèn)為北京新版總規(guī)有以下特點(diǎn)：首先，緊緊扣住邁向兩個(gè)一百年的重要目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)開展規(guī)劃編制，進(jìn)一步強(qiáng)化首都四個(gè)中心的城市戰(zhàn)略定位。從空間布局、要素配置、疏解整治提升等各個(gè)方面來安排各項(xiàng)具體的規(guī)劃實(shí)施內(nèi)容，履行好首都四個(gè)服務(wù)的職責(zé)。其次，通過了疏解非首都功能來謀求新的發(fā)展。北京新版總規(guī)通篇貫穿了疏解非首都功能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重。通過疏解與提升、疏解與整治、疏解與協(xié)同來統(tǒng)籌考慮在疏解當(dāng)中實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更高水平的發(fā)展，改變以往聚集資源的發(fā)展方式。第三，緊密對(duì)接《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，從更大的區(qū)域來謀劃首都發(fā)展。新版總規(guī)跳出北京看北京，把落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》這個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略作為規(guī)劃的重要內(nèi)容之一。北京新版總規(guī)還特別開辟一章來介紹區(qū)域協(xié)同發(fā)展，同時(shí)也對(duì)接雄安的規(guī)劃，來打造以首都為核心的世界級(jí)城市群。第四，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，回應(yīng)市民群體關(guān)切的問題。針對(duì)當(dāng)前北京作為超大城市出現(xiàn)的一些城市病問題，例如住房、交通、大氣污染等等，新總規(guī)從源頭入手提出綜合處理的措施和辦法，這也落實(shí)到規(guī)劃的實(shí)施任務(wù)之中。第五，堅(jiān)持均衡發(fā)展。針對(duì)北京出現(xiàn)的南北地區(qū)、內(nèi)外以及城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡等問題，規(guī)劃通過資源配置、重點(diǎn)功能區(qū)的建設(shè)、重大項(xiàng)目的安排以及生態(tài)環(huán)境治理等一系列手段來實(shí)現(xiàn)南北地區(qū)的均衡發(fā)展，平原和山區(qū)的協(xié)同發(fā)展。特別是對(duì)城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展，新總規(guī)有專門章節(jié)進(jìn)行介紹。第六，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一。在新版總規(guī)編制過程中，以城市總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，整合各類空間規(guī)劃，統(tǒng)籌各個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃的核心要素，實(shí)現(xiàn)底圖疊合、數(shù)據(jù)融合、政策整合，形成一本規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖繪到底。

北京新版總規(guī)提出了減量發(fā)展的理念，規(guī)劃的通篇都把疏解非首都功能作為重中之重和重要環(huán)節(jié)。通過疏解功能來實(shí)現(xiàn)人口疏解，通過內(nèi)部功能的重組來提升首都核心功能的優(yōu)化，通過功能優(yōu)化和空間布局優(yōu)化，來實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展。特別是在核心區(qū)和中心城，北京“新總規(guī)”提出了更嚴(yán)格的減量要求。例如，對(duì)于中心城提出了“三減三增三嚴(yán)控”的措施。所謂“三減”，就是要減人口規(guī)模、減建設(shè)用地規(guī)模、減產(chǎn)業(yè)用地?！叭觥本褪窃黾庸卜?wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施用地、增加綠化用地、增加居住用地?！叭龂?yán)控”就是要嚴(yán)控規(guī)劃的總建筑規(guī)模、嚴(yán)控非首都功能的增量、嚴(yán)控超高層建筑的高度和選址布局。通過“增”“減”來更好地實(shí)現(xiàn)首都核心功能的優(yōu)化。

北京新版總規(guī)從多個(gè)方面提出了保障規(guī)劃實(shí)施的機(jī)制。首先，建立“新總規(guī)”的實(shí)施評(píng)估和體檢機(jī)制。經(jīng)過一年一體檢、五年一評(píng)估的機(jī)制建設(shè)，發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施當(dāng)中的問題。通過規(guī)劃監(jiān)測(cè)、反饋，調(diào)整規(guī)劃編制的一些內(nèi)容，保證規(guī)劃有效實(shí)施。其次，建立規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督問責(zé)制度。“新總規(guī)”批準(zhǔn)后就要嚴(yán)格執(zhí)行、嚴(yán)肅執(zhí)行，決不允許違規(guī)和隨意地修改。同時(shí)，把規(guī)劃實(shí)施的各項(xiàng)任務(wù)分解落實(shí)到各個(gè)部門、各個(gè)區(qū)，在部門考核中將規(guī)劃實(shí)施作為一項(xiàng)重要內(nèi)容來督察和考核。第三，健全規(guī)劃公開制度。公開各類規(guī)劃的編制成果，實(shí)現(xiàn)陽光規(guī)劃。規(guī)劃的修改公示和編制過程也要擴(kuò)大公眾參與的范圍，通過廣泛的公眾參與監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施，來保證規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍。