徐 璨，祝 明

(民政部國家減災(zāi)中心，北京 100124)

社區(qū)減災(zāi)知識資本的形成與投入*

徐 璨，祝 明

(民政部國家減災(zāi)中心，北京 100124)

將知識資本理論引入具有公共產(chǎn)品屬性的社區(qū)減災(zāi)生產(chǎn)與供給中，基于我國社區(qū)減災(zāi)政策工具實(shí)踐構(gòu)建社區(qū)減災(zāi)投入—產(chǎn)出分析工具，并利用該工具提出當(dāng)前我國社區(qū)減災(zāi)知識資本的形成不足已成為社區(qū)減災(zāi)主要障礙之一的問題。問題表現(xiàn)為源頭上知識資本的存量不足和過程中整合創(chuàng)造的力度不足，而根本原因在于正式部門知識資本形成不足。建議包括政府部門、志愿部門和市場部門在內(nèi)的正式部門充分鏈接合作打造中間產(chǎn)品、形成知識資本，以供社區(qū)投入再創(chuàng)造形成最終產(chǎn)品。

社區(qū)減災(zāi)；知識資本；形成；投入

在全球氣候變化的背景下，我國面臨的災(zāi)害形勢依然嚴(yán)峻。社區(qū)作為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的“最后一公里”，受到了國際社會的廣泛關(guān)注。在國內(nèi)，自“十一五”時(shí)期開始，社區(qū)減災(zāi)工作被列入多項(xiàng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃，政府通過多項(xiàng)政策工具的創(chuàng)制，推動了社區(qū)減災(zāi)能力的持續(xù)提升。在十余年的實(shí)踐操作和爬坡過坎后，我國社區(qū)減災(zāi)工作開始面臨新的問題和挑戰(zhàn)。本文通過運(yùn)用知識資本理論，著重分析社區(qū)減災(zāi)在知識形成上面臨的問題，并提出相關(guān)建議。

1 社區(qū)減災(zāi)與知識資本

1.1 社區(qū)減災(zāi)的公共產(chǎn)品屬性

根據(jù)薩繆爾森的定義，作為正外部性的一種極端情況，公共品指這樣一類物品：將該物品的效用擴(kuò)展于他人的成本為零；無法排除他人參與共享[1]。社區(qū)減災(zāi)具有非常明顯的非競用性和非排他性特征，因此是一種公共產(chǎn)品。既然是一種公共產(chǎn)品，由于搭便車和外部影響的存在，普通民眾和市場對于社區(qū)減災(zāi)的生產(chǎn)和供給動力是不足的，需要政府的參與。一些學(xué)者特別強(qiáng)調(diào)了政府作用的發(fā)揮，作為一種公共管理活動，在一定時(shí)期我國有效的社區(qū)減災(zāi)模式同時(shí)需要政府的權(quán)力授予和資源支持，政府應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)職責(zé)，建立起適應(yīng)中國國情的社會合作模式[2-3]。而在社會治理的背景下，多元主體參與是社區(qū)減災(zāi)的一個(gè)重要特征。國家與社會理論、多中心理論、社會資本理論為多主體參與社區(qū)減災(zāi)提供了理論基礎(chǔ)，基于社會—生態(tài)系統(tǒng)分析表明能調(diào)動的治理工具越多樣化，制度績效越高，而“合作”作為關(guān)鍵詞成為災(zāi)害治理的重要內(nèi)容，“權(quán)利共享、共同治理”為特征的多主體提供公共產(chǎn)品的理論框架在自然災(zāi)害應(yīng)急救援和災(zāi)后重建中得到分析應(yīng)用之余，也適用于社區(qū)減災(zāi)[4-6]。本文認(rèn)為，社區(qū)減災(zāi)存在多主體合作治理的公共產(chǎn)品屬性，其資源投入、生產(chǎn)和供給環(huán)節(jié)可分開，政府部門具有注入和協(xié)調(diào)資源加以引導(dǎo)鼓勵(lì)或直接生產(chǎn)供給產(chǎn)品的職責(zé)，社區(qū)自治組織、社區(qū)居民、社會組織等主體在社區(qū)層面上具有具體生產(chǎn)和供給公共產(chǎn)品的責(zé)任。

1.2 知識資本及其在公共產(chǎn)品中的應(yīng)用

隨著知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，知識已成為一種重要的生產(chǎn)要素，被納入到產(chǎn)品的生產(chǎn)中，對知識資本的研究也已形成了一定的理論體系。知識資本的概念最早由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家在1960年代提出，在此基礎(chǔ)上Stewart(1997)構(gòu)建了著名的H-S-C結(jié)構(gòu)，即人力資本(human capital)、結(jié)構(gòu)資本(structure capital)和顧客資本(customer capital)[7]，此后，知識資本的構(gòu)成研究基本延續(xù)了這個(gè)框架，一種更具廣泛性應(yīng)用意義的構(gòu)成表述為人力資本、結(jié)構(gòu)資本和關(guān)系資本。知識作為生產(chǎn)投入并產(chǎn)生巨大收益的投入品，是必然要成為一種資本的[8]。知識資本并不僅僅指蘊(yùn)含在某個(gè)個(gè)體內(nèi)的知識本身，更多的是強(qiáng)調(diào)知識資源的價(jià)值化整合創(chuàng)造和具體化載體建設(shè)，使知識成為產(chǎn)品生產(chǎn)的投入要素。一直以來，對于知識資本的研究集中于其對企業(yè)績效，行業(yè)和國家全要素生產(chǎn)率、經(jīng)濟(jì)增長率的影響分析，以及國家、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)層面的知識資本投資計(jì)量測算[9-10]，極少涉及到市場部門以外的主體。有研究者利用知識資本理論對第三部門即志愿部門的發(fā)展做了初步分析[11]，但目前還沒有搜索到將其應(yīng)用于公共產(chǎn)品生產(chǎn)和供給分析的文獻(xiàn)。本文嘗試將知識資本引入社區(qū)減災(zāi)這個(gè)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給中，進(jìn)行一定的分析。根據(jù)公共產(chǎn)品的特性，采用狹義定義，將“社區(qū)減災(zāi)知識資本”界定為在社區(qū)減災(zāi)過程中可投入的知識資源及其硬件、軟件、濕件載體。其中，知識資源本身包括了知識、信息和技術(shù)，硬件指蘊(yùn)含知識資源的防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施與裝備等物質(zhì)載體，軟件指蘊(yùn)含知識資源的預(yù)警系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫等技術(shù)載體，濕件指蘊(yùn)含在個(gè)體中的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識、經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)意、思維等人力資本載體。

2 我國社區(qū)減災(zāi)知識資本形成的基本情況

2.1 社區(qū)減災(zāi)投入—產(chǎn)出分析工具

經(jīng)過對我國社區(qū)減災(zāi)政策工具(國家綜合減災(zāi)示范社區(qū)、安全社區(qū)、地震安全示范社區(qū)、城市氣象防災(zāi)減災(zāi)社區(qū))的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)及其實(shí)踐的具體分析，根據(jù)社區(qū)減災(zāi)公共產(chǎn)品的屬性，本文嘗試構(gòu)建了社區(qū)減災(zāi)的投入—產(chǎn)出分析工具。設(shè)投入要素集合如式(1)所示，其中I為知識資本，K為資金，N為人力；設(shè)產(chǎn)出集合如式(2)所示，實(shí)際上，產(chǎn)出層面的要素包括減災(zāi)設(shè)施和產(chǎn)品，社區(qū)減災(zāi)規(guī)劃、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制、應(yīng)急管理機(jī)制，減災(zāi)意識和技能，這些要素指向社區(qū)層面的物質(zhì)(以M表示)，制度(以B表示)，文化(以C表示)，這三個(gè)部分真正推動了社區(qū)減災(zāi)能力的發(fā)展。設(shè)有投入產(chǎn)出的函數(shù)關(guān)系如式(3)所示，其中外部制度保障、社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系嵌入到函數(shù)本身中。式(1)、式(2)、式(3)就構(gòu)成了一個(gè)社區(qū)減災(zāi)的投入—產(chǎn)出分析工具，利用此工具可具體分析當(dāng)前社區(qū)減災(zāi)存在的問題。

F={K,N,I};

(1)

O={M,B,C};

(2)

f(F)=O。

(3)

此前的大部分相關(guān)文獻(xiàn)主要分析社區(qū)減災(zāi)資金投入的來源與影響，對知識資本并沒有進(jìn)行相應(yīng)的分析，究其原因，主要在于認(rèn)為資金投入是最基本的形態(tài)，人力、物力、技術(shù)、信息等資源的投入可以通過資金投入來替代或轉(zhuǎn)換。這種觀點(diǎn)是將資金的投入與知識資本的形成完全等同起來。資金和人力合作能夠產(chǎn)生物力，但資金本身無法形成知識資本。在實(shí)際操作中，資金投入的數(shù)量、來源、方向影響知識資本的形成，但不是知識資本本身，無法對其形成替代，這一點(diǎn)在公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給上尤其顯著。比如，資金的投入不一定能使社區(qū)找到真正能為社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理貢獻(xiàn)“接地氣”知識的專家，也不一定能讓社區(qū)獲取基本的風(fēng)險(xiǎn)隱患信息。

近年來，我國社區(qū)減災(zāi)資金投入機(jī)制逐步完善，形成了各級政府部門、社會力量、國際組織、社區(qū)多方籌措，財(cái)政預(yù)算資金、福利彩票資金、減災(zāi)項(xiàng)目資金、社區(qū)自有資金、社會募集資金統(tǒng)籌使用的投入局面，資金投入的短板正在得到彌補(bǔ)，從而社區(qū)減災(zāi)設(shè)施和裝備的建設(shè)得以大力推行；得益于多項(xiàng)政策工具的標(biāo)準(zhǔn)化推動，社區(qū)減災(zāi)的制度和機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善，參與人員得到保障。然而社區(qū)災(zāi)害管理者和居民的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識和技能仍然沒有得到很好的提升，也就是文化層面存在短板。與物質(zhì)、制度的落實(shí)相比，社區(qū)減災(zāi)建設(shè)也存在“文化墮距”。那么，我們所分析的社區(qū)減災(zāi)問題可以提煉如下：

(4)

即社區(qū)減災(zāi)建設(shè)“文化墮距”的產(chǎn)生與社區(qū)減災(zāi)知識資本的投入不足有著直接的聯(lián)系，而知識資本的投入不足源于知識資本形成的不足?？梢哉f，知識資本形成的不足已成為我國當(dāng)前社區(qū)減災(zāi)的主要障礙之一。

2.2 社區(qū)減災(zāi)知識資本形成不足

社區(qū)減災(zāi)知識資源的來源主要是涉災(zāi)政府部門、災(zāi)害領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、義務(wù)教育系統(tǒng)教師、相關(guān)社會力量和國際組織成員、民間災(zāi)害經(jīng)歷者、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)和災(zāi)害相關(guān)保險(xiǎn)企業(yè)。政府部門、志愿部門、市場部門、社區(qū)將這些來源中蘊(yùn)含的零散的人力資本集成整合成一定的知識資源，并通過硬件、軟件建設(shè)將其開發(fā)成社區(qū)減災(zāi)知識資本，供社區(qū)直接使用，或者由社區(qū)利用進(jìn)行進(jìn)一步的加工。在社區(qū)減災(zāi)知識資本形成的過程(圖1)中，存在源頭上知識資本的存量不足和過程中整合創(chuàng)造的力度不足兩個(gè)問題。

圖1 社區(qū)減災(zāi)知識資本形成過程

在社區(qū)之外的來源主體上，災(zāi)害領(lǐng)域的專家學(xué)者較少關(guān)注面向社區(qū)層面的災(zāi)害知識、信息和技術(shù)創(chuàng)造和集成，大尺度研究與基層實(shí)際情況匹配度不高，且其本身的人力資源數(shù)量就少，分布不均衡；涉災(zāi)政府部門更多地關(guān)注政策的創(chuàng)制和落實(shí)，對于面向社區(qū)層面的減災(zāi)知識資源整合統(tǒng)籌力度不足，呈現(xiàn)出重硬件輕軟件的傾向；義務(wù)教育系統(tǒng)、民間具備災(zāi)害經(jīng)驗(yàn)的人自身的創(chuàng)造能力有限；社會力量和國際組織更多地依靠項(xiàng)目制整合特定專家知識，是一種點(diǎn)對點(diǎn)的方式，缺乏足夠的信息、技術(shù)水平和資源進(jìn)行深度整合，難以實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的知識資本投入。因此，社區(qū)之外的主體本身所具備的社區(qū)減災(zāi)知識資本較少。

社區(qū)自身在減災(zāi)知識資本的形成上，同樣存在創(chuàng)造和集成能力有限的問題。雖然社區(qū)在參與社會問題解決方面具備信息優(yōu)勢、激勵(lì)充分、社會資本充足、較好的回應(yīng)性和對財(cái)政資金依賴較少等優(yōu)勢，但其非正式性成為其從社區(qū)之外獲得資源的最大障礙[12]。隋玉杰探討了社會系統(tǒng)理論、需要理論和抗逆力、沖權(quán)與優(yōu)勢理論這三種具有代表性的社區(qū)理論，并認(rèn)為目前在全國推廣的社區(qū)、社會組織和社工的“三社聯(lián)動”方式在理論上更接近于第三種社區(qū)觀，但也同樣認(rèn)為這一方式在社區(qū)內(nèi)生力量的發(fā)掘與培育方面重大的挑戰(zhàn)[13]。如果內(nèi)生力量培育不足，非正式性導(dǎo)致外部資源獲取能力也不足，那么社區(qū)工作就會陷入困境。這是我國當(dāng)前社區(qū)實(shí)踐與外國經(jīng)驗(yàn)不同的地方，對于社區(qū)減災(zāi)一樣適用。一方面，我國社區(qū)本身的發(fā)展還停留在行政下沉的模式中，內(nèi)生力量沒有得到充分培育；另一方面，減災(zāi)知識、信息和技術(shù)具有一定的專業(yè)性，社區(qū)自身除了挖掘已有的災(zāi)害經(jīng)驗(yàn)外，在創(chuàng)造集成知識產(chǎn)品的能力不足、動力不足的情況下，獲取外部減災(zāi)知識資本的能力也不足。比如，在實(shí)際操作中，社區(qū)應(yīng)急預(yù)案存在脫離實(shí)際照抄照搬的現(xiàn)象，可操作性不強(qiáng)，與基層政府之間缺乏綜合協(xié)調(diào)銜接；在減災(zāi)宣傳教育產(chǎn)品的制作上，社區(qū)多限于發(fā)傳單、開講座等方式，不能自己創(chuàng)造出形式多樣的貼近群眾的多媒體科普宣教知識產(chǎn)品。

在社區(qū)減災(zāi)知識資本投入的渠道上，有社區(qū)自身協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)學(xué)校等企事業(yè)單位投入，上級政府部門協(xié)調(diào)知識資本投入，社會組織、國際組織以項(xiàng)目制方式協(xié)調(diào)知識資本投入，以上幾個(gè)主體的互相協(xié)調(diào)投入等。但主體的簡單協(xié)調(diào)，依然未解決本質(zhì)上社區(qū)減災(zāi)知識資本形成不足的問題，以技術(shù)整合減災(zāi)知識和信息的社區(qū)減災(zāi)軟件、逃生自救知識的可視化呈現(xiàn)等深度整合尤其短缺。目前，以政府為主導(dǎo)的自上而下的社區(qū)減災(zāi)模式，或者社會力量引導(dǎo)、社區(qū)居民參與的自下而上的社區(qū)減災(zāi)模式，都沒有解決全國范圍內(nèi)社區(qū)減災(zāi)知識資本形成總量不足和結(jié)構(gòu)不均衡的問題。問題產(chǎn)生的根本原因不在于社區(qū)本身，也不在于兩種社區(qū)減災(zāi)模式的不融合，在于正式部門對于社區(qū)減災(zāi)知識資本形成的整合作用不足。

3 正式部門在社區(qū)減災(zāi)知識資本形成中的作用

基于以上分析，政府部門、志愿部門和市場部門等正式部門應(yīng)承擔(dān)起社區(qū)減災(zāi)知識資本形成的主要責(zé)任，與社區(qū)開展合作，創(chuàng)造并整合減災(zāi)知識、信息和技術(shù)，形成不同形態(tài)、適用于不同階段的知識資本。

3.1 打造產(chǎn)品鏈條

正式部門通過相互合作生產(chǎn)形成知識資本，作為中間產(chǎn)品提供給社區(qū)，由社區(qū)協(xié)調(diào)各方力量進(jìn)行進(jìn)一步的生產(chǎn)和開發(fā)，利用自身的靈活性形成面向本社區(qū)的最終減災(zāi)知識產(chǎn)品，由此形成一個(gè)產(chǎn)品鏈條。

中間產(chǎn)品的形式主要為軟件，可分為三類。第一類是以技術(shù)整合信息形成的面向社區(qū)的數(shù)據(jù)庫，如社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，社區(qū)隱患點(diǎn)、避難場所數(shù)據(jù)庫，社區(qū)災(zāi)害電子地圖，減災(zāi)元知識庫，社區(qū)減災(zāi)專家?guī)斓?；第二類是以技術(shù)整合知識、信息形成的社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)平臺，如信息化應(yīng)急管理平臺、災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與處置系統(tǒng)、社區(qū)減災(zāi)能力評價(jià)移動客戶端等；第三類是多媒體防災(zāi)減災(zāi)科普宣教產(chǎn)品，如系列逃生自救小視頻、防災(zāi)減災(zāi)動漫和策略游戲。這些中間產(chǎn)品的創(chuàng)造都需要一定的信息、技術(shù)、資金投入和較強(qiáng)的資源統(tǒng)籌能力，可以由幾個(gè)正式部門之間互相合作、杠桿撬動，聯(lián)合具體幾個(gè)社區(qū)建設(shè)成熟后，向全國社區(qū)推廣使用。其中，政府部門應(yīng)起到主導(dǎo)作用，承擔(dān)政策創(chuàng)制、資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資金投入等職責(zé)。

社區(qū)利用上述中間產(chǎn)品，可以創(chuàng)造出更多形式的減災(zāi)產(chǎn)品，從而有效地開展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急管理、科普宣教等工作。比如，可利用逃生自救小視頻，通過社區(qū)災(zāi)害管理者的學(xué)習(xí)再創(chuàng)造，進(jìn)行接地氣的網(wǎng)絡(luò)直播。此外，還可建設(shè)社區(qū)災(zāi)害體驗(yàn)館等硬件，內(nèi)置上述科普宣教產(chǎn)品，增加災(zāi)害模擬和互動性體驗(yàn)[14]。

3.2 鏈接合作主體

社區(qū)減災(zāi)的多元主體參與特征，必然要求多個(gè)主體之間形成充分的鏈接。在多種合作方式中，社區(qū)—政府—學(xué)校，社區(qū)—社會組織—政府，高?！鐣M織—企業(yè)—社區(qū)是主要的合作方式。其中，高?！鐣M織—企業(yè)—社區(qū)的合作方式鏈條最長最復(fù)雜，主要針對中間產(chǎn)品，強(qiáng)調(diào)的是政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源投入，高校產(chǎn)學(xué)研，社會組織協(xié)助，市場具體開發(fā)的作用；社區(qū)—社會組織—政府主要針對最終產(chǎn)品的形成，強(qiáng)調(diào)的是社區(qū)在社會組織的幫助下發(fā)揮自主性作用；社區(qū)—政府—學(xué)校則是在實(shí)踐中摸索出來的合作方式，在美國、哥斯達(dá)黎加等國家取得了良好的效果，求學(xué)者—學(xué)校組織(幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、大學(xué))—公共教育部門—教育類社會組織鏈條完整，接近于強(qiáng)制性的教育體制穿插其中，將求學(xué)者的減災(zāi)利益訴求激發(fā)出來，并通過求學(xué)者向整個(gè)家庭輻射。

但必須強(qiáng)調(diào)的是，以上合作最關(guān)鍵之處還在于政府部門作為主導(dǎo)和中介力量，主動作為，建立機(jī)制，鏈接盤活各主體資源，推動中間產(chǎn)品的創(chuàng)造，才能激發(fā)社區(qū)利用中間產(chǎn)品再創(chuàng)造最終產(chǎn)品，進(jìn)而補(bǔ)上社區(qū)減災(zāi)文化建設(shè)的短板。

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Formation and Input of Intellectual Capital in Community-based Reduction of Disasters

XU Can and ZHU Ming

(NationalDisasterReductionCenterofChina,Beijing100124,China)

We introduce intellectual capital theory into the field of community-based reduction of disasters with the attribute of public goods. An input-output analysis tool is built and used to put forward the proposition that the lack of formation of intellectual capital has been the main obstacle of community-based reduction of disasters in China, which presents as the lack of capital stock, integration and creation. The root cause lies in the insufficient role playing by formal sector in the formation of intellectual capital. We suggest that formal sector, including government departments, voluntary sector and market, should work more cooperatively to provide intermediate goods and form more intellectual capital, which can be used by community to recreate final goods.

intellectual capital; community-based reduction of disasters; formation; input

徐璨，祝明.社區(qū)減災(zāi)知識資本的形成與投入[J].災(zāi)害學(xué)，2018，33(1)：196-199.[XU Can and ZHU Ming.Formation and Input of Intellectual Capital in Community-based Reduction of Disasters [J].Journal of Catastrophology，2018，33(1)：196-199.

10.3969/j.issn.1000-811X.2018.01.034.]

2017-06-01

2017-07-21

國家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目“極端氣候事件對我國旱災(zāi)適應(yīng)性的影響機(jī)制研究”(41471428)

徐璨(1989-)，女，浙江臺州人，助理研究員，研究方向?yàn)闉?zāi)害治理、公共政策. E-mail:xucan@ndrcc.gov.cn

祝明(1975-)，男，浙江江山人，副研究員，研究方向?yàn)榉罏?zāi)減災(zāi)公共政策、公共管理. E-mail:zhuming@ndrcc.gov.cn

X42；X913.4；X43

A

1000-811X(2018)01-0196-04

10.3969/j.issn.1000-811X.2018.01.034