張孝奎

(北京清華同衡規(guī)劃設計研究院有限公司，北京 100086)

防災減災視角下的城市空間布局規(guī)劃研究
——以唐山市為例*

張孝奎

(北京清華同衡規(guī)劃設計研究院有限公司，北京 100086)

以主要自然災害風險分析為基礎，結合承災環(huán)境、建設現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃，提出唐山市未來防災減災總體策略和未來城市發(fā)展空間布局結構選取方向和限制性條件，為支撐新的城市空間結構，對唐山市未來應急救援通道和重大防災工程設施作出規(guī)劃，為唐山市未來防災減災工作提供了參考，也為其它城市在編制總體規(guī)劃時提供借鑒。

城市規(guī)劃；城市空間布局；防災減災；應急救援通道；防災工程

城市總體空間布局是城市的社會、經(jīng)濟、環(huán)境以及工程技術與建筑空間組合的綜合反映[1]，是城市總體規(guī)劃的重要內(nèi)容，其合理性關系到城市建設與管理的整體有序性、經(jīng)濟性，關系到長遠的社會效益與環(huán)境效益，具有重要意義。

城市總體空間布局對城市防災減災性能也具有重要影響，從某種意義上說，其影響甚至比城市一般防災減災工程設施的影響更大、更根本、更深遠和更長久。然而，在現(xiàn)在的城市總體規(guī)劃編制中對其重要性重視不夠，沒有充分發(fā)揮城市總體空間布局在城市防災減災中的作用，一些不當?shù)某鞘锌傮w空間布局甚至給城市安全留下隱患。本文以唐山市為例，介紹如何在城市空間布局中考慮災害的影響，落實防災減災要求。

1 城市概況

唐山市位于河北省東北部，南臨渤海，北與承德以長城為界，東與秦皇島市接壤，西與天津為鄰(圖1)。全市面積13 472 km2，自然海岸線長196.5 km，灘涂面積830 km2。

圖1 唐山市區(qū)位圖

1.1 承災環(huán)境

唐山市坐落在華北平原北部，屬冀東平原的一部分，燕山山脈東端。北部和東北部多山，地勢北高南低，海拔在300～600 m；中部為燕山山前平原，地勢平坦，海拔50m以下；南部和西部為濱海鹽堿地和洼地草泊，海拔15 m以下(圖2)。

圖2 唐山市地形圖

唐山市屬東部季風區(qū)暖溫帶，半濕潤氣候區(qū)，具有四季分明，雨熱同季，日照充足，雨量充沛，年平均氣溫介于10.1℃～11.2℃，無霜期180 d，最大凍土深度73 cm。

1.2 建設現(xiàn)狀與發(fā)展規(guī)劃

唐山市轄7個市轄區(qū)(路南、路北、開平、古冶、豐潤、豐南、曹妃甸)、5個縣(樂亭縣、灤縣、灤南縣、玉田縣、遷西縣)，2個縣級市(遵化、遷安)(圖3)。截至2015年末[2]，唐山常住人口為780.2萬人，其中戶籍人口754.96萬人。唐山地區(qū)生產(chǎn)總值6 103.06億元，居河北城市第一位，中國城市第25位。全市人均生產(chǎn)總值78 224元。其中，三產(chǎn)比例為：9.3∶55.1∶35.6。

根據(jù)《唐山市城市總體規(guī)劃(2011-2020)》[3]，到2020年，唐山市常住人口將達到800萬人；地區(qū)生產(chǎn)總值將達到1.3萬億元，其中，三次產(chǎn)業(yè)結構為5∶55∶40；形成“兩核兩帶”的城鎮(zhèn)空間結構；城市總體上將發(fā)展成為國家新型工業(yè)化基地、京津冀城鎮(zhèn)群專業(yè)性國際港口城市和國家科學發(fā)展示范城市和環(huán)渤海生態(tài)宜居城市(圖4)。

2 主要災害分析

據(jù)統(tǒng)計[4]，唐山市所面臨的自然災害主要有：水旱災害，臺風、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，風暴潮、海嘯等海洋災害，森林火災和重大生物災害等。根據(jù)研究[5]，在這些災害中，地震災害、地質(zhì)災害和洪水災害相對較重。而隨著全球氣候變暖和海平面的抬升，唐山也應重視未來海洋災害的影響。下面重點介紹一下唐山市未來所面臨的這四種災害情況。

2.1 地震災害

大地構造上，唐山市隸屬于中朝準地臺，是我國最古老的陸臺之一，具有典型的雙層結構[6]。按其特點，可劃分出一系列二級及三級大地構造單元。區(qū)域內(nèi)主要活動斷裂分布方向為北北東向、北東向和北西西向、北西向，可劃分出三大活動斷裂帶：郯廬斷裂帶、華北平原斷裂帶和張家口-渤海斷裂帶(圖5)。

圖3 唐山市城鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀圖

圖4 唐山市域空間結構規(guī)劃圖

圖5 區(qū)域大地構造單元劃分圖

圖6 區(qū)域歷史地震震中分布圖(公元前231年至2012年12月)

圖7 唐山市域地震峰值加速度區(qū)劃圖

2.2 地質(zhì)災害

圖8 唐山市主要地質(zhì)災害分布圖

圖9 唐山市水系分布圖

據(jù)調(diào)查，唐山市地質(zhì)災害類型多，分布范圍廣[8](圖8)。截止2014年底，唐山市共發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災害隱患點463處，其中崩塌85處、滑坡75處、泥石流191處、地面塌陷109處；其中險情大型地質(zhì)災害隱患點33處、中型127處、小型303處。崩塌、滑坡、泥石流地質(zhì)災害主要分布在中低山遷西、遵化市和遷安市一帶；地面塌陷地質(zhì)災害是礦區(qū)和巖溶發(fā)育區(qū)主要地質(zhì)災害，主要分布在市轄5區(qū)、豐南區(qū)、古冶區(qū)和玉田縣；地面沉降地質(zhì)災害主要分布在濱海平原區(qū)、曹妃甸區(qū)和豐南區(qū)；尾礦庫主要分布在遷安、遷西、遵化、市區(qū)周邊等地。

2.3 洪水災害

唐山市屬于海河流域，市域內(nèi)有大小河流100多條，分屬于海河水系和灤河水系，其中較大的河流有灤河、陡河等[9](圖9)。有水庫100多座，其中大型水庫有潘家口水庫、大黑汀水庫、邱莊水庫、陡河水庫。

根據(jù)對1957-2014年降雨統(tǒng)計研究，唐山市降水量的年變化振幅波動較大，歷史記錄最多降水量為1 005.2 mm(1964年)，最少318.1 mm(2002年)，多年年平均降雨量為606.8 mm。這期間，有11次洪水造成的不同程度的災害(表1)。其中因灤河泛濫造成的洪水災害最嚴重，人員死亡多，公用設施損失嚴重，如1959年、1962年大洪水。另外，1990年代以后隨著經(jīng)濟的發(fā)展，直接經(jīng)濟損失越來越大，特別是北部山區(qū)礦采冶金業(yè)的損失巨大。

2.4 海洋災害

唐山市所面臨的海洋災害主要包括：地面沉降、風暴潮、海岸侵蝕和海水入侵[10]。其中：①華北沉降帶以每年1～1.5 mm的背景值沉降，而渤海灣海平面逐年上升，唐山沿海面臨著巨大的地面沉降挑戰(zhàn)。②經(jīng)統(tǒng)計，1960-2005年唐山沿海地區(qū)一共發(fā)生7次風暴潮，其中83%發(fā)生在進入1990年代以來，時間都集中在7月下旬到10月上旬。③據(jù)統(tǒng)計，從1980年代開始，唐山市海岸侵蝕總體趨勢為淤積，其中最大侵淤量為3 000 m，總侵淤面積108 km2，岸段長85 km；最大侵蝕量為260 m，總侵蝕面積為2.4 km2，岸段長5.2 km。④海水入侵主要以越流方式或通過水源井垂向侵染深層淡水，由風暴潮、大潮涌引起。資料顯示，到目前為止唐山海岸帶共發(fā)生過4次不同規(guī)模的海水入侵災害(表2)。

表1 唐山市部分歷史洪災一覽表

3 城市空間布局規(guī)劃

3.1 防災減災策略

研究顯示[5]，唐山市的災害形勢有以下三個特點：①災害種類多，災害危險性大；②災害分區(qū)特征明顯；③中心城區(qū)災害危險性非常高。因此，唐山市未來防災減災工作應采取以下發(fā)展策略：①特別重視城市抗災能力建設，保證城市基本的防災減災能力；②不同地區(qū)的防災減災工作應針對其特點開展，避免出現(xiàn)防災資源錯配；③唐山市應在中心城區(qū)之外形成未來城市發(fā)展的新核心，以分散城市整體風險。

根據(jù)不同區(qū)域所面臨的災害風險，唐山市可分為三大防災分區(qū)：北部山區(qū)防災分區(qū)、中部平原防災分區(qū)和南部沿海防災分區(qū)。由于各分區(qū)承災環(huán)境和災害特點均不一樣，因此，各分區(qū)防災減災工作也應采取不同的策略。具體如表3所示。

3.2 城市空間結構

從防災減災角度考慮，城市空間結構的布局應遵循以下幾個基本原則：①盡可能避開災害危險性高的區(qū)域，如果不能完全避開，也應盡量選擇災害風險相對較低的區(qū)域；②對災害危險性比較高的城市，宜優(yōu)先選擇組團式結構，形成既適度分散，又互為支撐的城市空間結構體系；③為保證組團式城市結構的安全，各組團應建立相對獨立的應急保障支撐體系，同時，各組團之間應保證有可靠的交通聯(lián)系。

根據(jù)《唐山統(tǒng)計年鑒2016》[2]，截止2015年底，唐山市常住城市人口為454.89萬人，其中中心城區(qū)為149.4萬人，占全市32.84%，是城市人口占第二位豐潤的3.52倍，城市首位度非常高。然而，研究顯示，唐山市中心城區(qū)具有災害種類多、危險性高的特點(圖10)。特別是1976年的唐山大地震震中就在中心城區(qū)。因此，為降低城市整體風險，唐山市未來應在中心城區(qū)之外建立城市副中心，作為唐山市未來發(fā)展主要空間載體。

從唐山市三個防災分區(qū)來看，北部防災分區(qū)由于主要以山區(qū)為主，加之地質(zhì)災害和山洪災害風險比較突出，不宜作為未來城市發(fā)展的主要載體。

表2 唐山沿海地區(qū)海水入侵統(tǒng)計表

表3 唐山市防災減災策略

圖10 唐山市中心城區(qū)災害危險要素分布圖

圖11 總體規(guī)劃中南部防災分區(qū)發(fā)展規(guī)劃

圖12 救援疏散通道規(guī)劃圖

而南部防災分區(qū)地勢較為平坦，災害主要以海洋災害為主，災害環(huán)境相對比較簡單。因此，唐山市未來可在南部防災分區(qū)尋求建立唐山市副中心(圖11)。鑒于近年來全球范圍內(nèi)沿海地區(qū)海洋災害風險上升趨勢比較明顯[11]，唐山市副中心初期選址不宜過于靠近海邊，宜采用逐步向海邊靠攏的開發(fā)模式。這樣一方面可以給沿海防災工程建設預留足夠時間，同時還能盡可能降低地質(zhì)災害的影響。根據(jù)區(qū)位和發(fā)展現(xiàn)狀，起步階段可結合唐海片區(qū)來發(fā)展。

3.3 應急救援通道規(guī)劃

根據(jù)承災環(huán)境和災害特點，在《唐山市綜合交通體系規(guī)劃(2015-2020)》[12]基礎上，唐山市應急救援通道的構建(圖12)宜采取以下兩個措施：

(1)建設雙機場，形成災后快速應急救援通道。由于唐山地震災害危險性非常高，在面臨重大地震災害時，地面交通保障將非常困難。所以，唐山應確保機場在重大地震災害時的安全，以保障災后城市內(nèi)外交通聯(lián)系。為此，①為加強三女河機場對外交通聯(lián)系的可靠性和快捷性，建議將現(xiàn)有三女河機場對外聯(lián)系的省道提升改造為高速公路，并盡快啟動三女河機場西側聯(lián)絡通道建設，以保障機場災后的正常使用及聯(lián)絡交通的暢通；②為支撐唐山市未來雙核心城市結構，建議新建曹妃甸機場，形成雙機場的空中救援通道，增強空中通道的可靠性，提高救災效率。

(2)新增唐曹高速和唐港高速連接線，提高水陸交通和陸路交通救災效率。陸路交通具有災后恢復速度快的優(yōu)點，水路交通具有受災害影響相對比較小的優(yōu)點，唐山市背山面海，具有良好的陸路和水路交通資源。為充分發(fā)揮這兩種資源的優(yōu)勢，實現(xiàn)資源利用的最大效率，建議新增唐曹高速和唐港高速連接線。

3.4 重大防災工程規(guī)劃

為支撐唐山市城市空間布局的防災減災性能，落實防災減災工作中的“以防為主，防抗救相結合的方針”，唐山市還應建設一些重大的防災減災工程：

(1)救災指揮中心。在現(xiàn)有救災指揮中心基礎上，建議在南部新區(qū)新增一個新的救災指揮中心。平時，這個指揮中心主要負責曹妃甸新區(qū)的應急指揮工作，災時，能與中心城區(qū)救災指揮中心互為備份，提高全市救災指揮中心的安全保障水平。

(2)救災隊伍。各區(qū)(市、縣)政府所在地應配備必要的搶險救援隊伍和專業(yè)救援隊伍。爭取在規(guī)劃期內(nèi)，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建成區(qū)所在地配備必要的搶險救援隊伍和專業(yè)救援隊伍。

(3)救災物資。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建成區(qū)所在地救災物資應以生活類和簡單救援類救災物資為主。各區(qū)(縣)政府所在地救災物資應以救援機械和器具、醫(yī)藥類為主。救災物資儲備庫的建設應以政府主導、市場運作的方式進行。在保證安全性的前提下，盡量降低成本。

4 結語

在城市總體規(guī)劃中的城市空間布局規(guī)劃階段就考慮城市所面臨的自然災害特點，并據(jù)此優(yōu)化調(diào)整城市空間布局規(guī)劃，有利于從根本上降低城市未來所面臨的自然災害風險。根據(jù)對唐山市所面臨的自然災害風險的分析，結合唐山市的承災環(huán)境及建設發(fā)展情況，提出唐山市未來防災減災的整體策略，并從防災減災角度，對未來唐山市城市空間結構規(guī)劃的方向和應注意的問題、應急救援通道的構建和重大防災工程設施布局方面提出了意見和建議，以達到防災減災的效果。

[1] 吳志強，李德華.城市規(guī)劃原理(第四版)[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2010.

[2] 唐山市統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局唐山調(diào)查隊.唐山統(tǒng)計年鑒2016[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2017.

[3] 唐山市人民政府.唐山市城市總體規(guī)劃(2011-2020)[R].河北：唐山市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，2011.

[4] 唐山市人民政府.唐山市自然災害救助應急預案[EB/OL].(2010-07-29)/[2017-06-08].http://www.tsdrc.gov.cn/zhuzhan/ziranzaihai/20100729/125738.html.

[5] 北京清華同衡規(guī)劃設計研究院有限公司，唐山市規(guī)劃建筑設計研究院.唐山市城市綜合防災減災詳細規(guī)劃[R].北京：北京清華同衡規(guī)劃設計研究院有限公司，2016.

[6] 北京吉奧星地震工程勘測研究院，中國地震應急搜救中心.河北省城市活斷層探測與地震危險性評價項目(唐山市項目)技術報告[R].河北：唐山市地震局，2013.

[7] GB18306-2015 中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖[S].北京：中國標準出版社，2015.

[8] 唐山市國土資源局.唐山市地質(zhì)災害防治“十二五”規(guī)劃[R].河北：唐山市國土資源局，2012.

[9] 河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院.唐山市城市排水(雨水)防澇綜合規(guī)劃[R].河北：唐山市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，2015.

[10] 陶志剛，李昌存，王明格.唐山海岸帶主要災害地質(zhì)因素及其影響[J].資源與產(chǎn)業(yè)，2016(3).

[11] 張孝奎，萬漢斌，楊潤林，等.城市災后恢復重建規(guī)劃[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2017.

[12] 唐山市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，南京市城市與交通規(guī)劃設計研究院有限責任公司.唐山市綜合交通體系規(guī)劃(2015-2020)[R].河北：唐山市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，2015.

Study on Urban Spatial Layout Planning from the Perspective of Disaster Prevention and Disaster Reduction: Tangshan

ZHANG Xiaokui

(BeijingTsinghuaTonghengUrbanPlanning&DesignInstitute,Beijing100086,China)

Based on the analysis of the main natural disaster risk, combined with the disaster-bearing environment, the construction status and the development plan, the paper puts forward the direction and restrictive conditions of the future disaster prevention and mitigation of Tangshan City and the future spatial structure of urban development. In order to support the new urban space Structure, Tangshan City, the future emergency rescue channel and major disaster prevention project facilities to make planning for the future of Tangshan City disaster prevention and mitigation work provides a reference for other cities in the preparation of the overall planning to provide reference.

urban planning; urban spatial layout; disaster prevention and mitigation; emergency rescue route; disaster prevention project

張孝奎.防災減災視角下的城市空間布局規(guī)劃研究——以唐山市為例[J].災害學，2018，33(1)：89-95.[ZHANG Xiaokui.Study on Urban Spatial Layout Planning from the Perspective of Disaster Prevention and Disaster Reduction：Tangshan[J].Journal of Catastrophology，2018，33(1)：89-95.

10.3969/j.issn.1000-811X.2018.01.017.]

2017-06-09

2017-08-03

國家技術科技支撐計劃課題(2015BAK14B02-4)

張孝奎(1979-)，男，湖北大悟人，高級工程師，注冊城市規(guī)劃師，研究方向為防災減災規(guī)劃.E-mail:zhxkui@163.com

X43；TU984

A

1000-811X(2018)01-0089-07

10.3969/j.issn.1000-811X.2018.01.017