彭敬英

摘 要 事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要組成部分，固定資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)涵蓋固定資產(chǎn)的預(yù)算、采購、驗收、使用、處置各個環(huán)節(jié)。本文對如何采取措施做好事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，以提高單位預(yù)算資金的使用效益，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值進行探討。

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 固定資產(chǎn)管理

一、目前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及原因分析

（一）固定資產(chǎn)購置存在超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象

部分單位固定資產(chǎn)購置存在超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)問題，以筆者單位所在地四川省瀘州市為例，按照瀘州市2016年出臺的《瀘州市財政局關(guān)于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的通知》（瀘市財資產(chǎn)〔2016〕1號），要求市級各部門在編制次年預(yù)算時應(yīng)先清理資產(chǎn)存量情況，再按照厲行節(jié)約、方便使用的原則合理測算新增資產(chǎn)需求并上報配置計劃，經(jīng)主管部門和財政部門審批同意批復(fù)后才可進行采購。但根據(jù)2017年的執(zhí)行情況通報，部分單位仍存在政策意識不強，未經(jīng)審批擅自購買或超標(biāo)準(zhǔn)購買資產(chǎn)的情況。分析原因一為編制預(yù)算時未充分衡量次年資產(chǎn)的需求量，二為單位的一些不可預(yù)計臨時新增需求未履行報批手續(xù)。

（二）未建立健全固定資產(chǎn)管理制度，資產(chǎn)管理責(zé)任不明確

部分事業(yè)單位對固定資產(chǎn)管理重視程度不夠，固定資產(chǎn)管理制度不健全，有的甚至未建立固定資產(chǎn)管理制度，固定資產(chǎn)的預(yù)算、采購、驗收、使用、處置等各環(huán)節(jié)管理粗獷、隨意，資產(chǎn)管理責(zé)任不明確，使固定資產(chǎn)存在家底不清、賬實不符、閑置浪費等問題。《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法（實施細則）》第十七條規(guī)定“行政事業(yè)單位要認(rèn)真做好資產(chǎn)的日常管理工作，建立健全管理制度，將資產(chǎn)管理的責(zé)任落實到有關(guān)部門和個人”。但是少數(shù)行政事業(yè)單位存在資產(chǎn)管理目標(biāo)不明、責(zé)任不清、固定資產(chǎn)管理未落實責(zé)任人的問題，缺乏有效的監(jiān)督、考核和激勵機制。

（三）固定資產(chǎn)控制松散、日常管理不嚴(yán)

事業(yè)單位存在固定資產(chǎn)控制松散、管理不嚴(yán)的情況，如購置后不及時登記固定資產(chǎn)的臺賬、建立固定資產(chǎn)卡片，或缺乏內(nèi)部控制，資產(chǎn)的領(lǐng)用、保管、內(nèi)部調(diào)配等無記錄，造成賬面反映的固定資產(chǎn)與實物不符，有賬無物、有物無賬的現(xiàn)象較多。有的單位未對固定資產(chǎn)進行定期盤點，或?qū)ΡP點發(fā)現(xiàn)的問題不及時處理。固定資產(chǎn)毀損、報廢、調(diào)撥、變賣、轉(zhuǎn)讓時，不按規(guī)定的程序報經(jīng)審批，自行處理，不嚴(yán)格履行國家財務(wù)制度規(guī)定。

二、針對存在的問題，強化事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理可采取的措施

（一）嚴(yán)格遵守有關(guān)的財經(jīng)法規(guī)，牢固樹立依法管理國有資產(chǎn)的意識，合規(guī)、合理配置固定資產(chǎn)

要加強事業(yè)單位對固定資產(chǎn)管理的意識，就要有一個科學(xué)的監(jiān)督約束機制來保障固定資產(chǎn)管理的運行質(zhì)量。事業(yè)單位主管部門應(yīng)當(dāng)將單位的固定資產(chǎn)使用管理情況納入目標(biāo)考核，對事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)考評系統(tǒng)中實行固定資產(chǎn)管理效果與領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績考核掛鉤制度，以督促各級事業(yè)單位嚴(yán)格遵守國家有關(guān)的財經(jīng)法規(guī)，增強管理人員的法制意識，明確落實資產(chǎn)的管理責(zé)任，強化并牢固樹立依法管理國有資產(chǎn)的意識。單位應(yīng)強化資產(chǎn)審批意識，嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市有關(guān)資產(chǎn)配置、資產(chǎn)購置與預(yù)算管理結(jié)合政策規(guī)定和程序，厲行節(jié)約、科學(xué)配置。

（二）建立健全固定資產(chǎn)管理內(nèi)控制度，明確相關(guān)部門和崗位職責(zé)，加大管控力度

從目前大多數(shù)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理現(xiàn)狀來看，對固定資產(chǎn)疏于管理，缺乏長期、有效的資產(chǎn)內(nèi)控制度，內(nèi)控制度執(zhí)行不到位。因此，按照國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合各單位的實際情況和業(yè)務(wù)特點，建立健全固定資產(chǎn)管理的內(nèi)控制度已成為當(dāng)前各級事業(yè)單位加強資產(chǎn)管理的當(dāng)務(wù)之急。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全本單位的固定資產(chǎn)管理制度，由財務(wù)部門統(tǒng)一建賬核算，由資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一登記、管理，資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格堅持和執(zhí)行有關(guān)財經(jīng)法規(guī)和本單位的固定資產(chǎn)管理內(nèi)控制度，理順資產(chǎn)管理流程，強化對資產(chǎn)申報、使用、處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控。

（三）加強固定資產(chǎn)的日常監(jiān)管，落實資產(chǎn)管理責(zé)任，防止國有資產(chǎn)流失

事業(yè)單位對固定資產(chǎn)日常監(jiān)管，可從以下幾個方面入手：

第一，建立固定資產(chǎn)使用臺賬。事業(yè)單位財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門和使用部門應(yīng)分別建立固定資產(chǎn)總分類賬、固定資產(chǎn)登記簿和固定資產(chǎn)卡片，全面、正確、及時地記錄固定資產(chǎn)增減變動情況，做到心中有數(shù)，手續(xù)齊全，登記清楚，保證核算、管理和使用部門的銜接一致，保證賬實相符。

第二，設(shè)立專門部門或?qū)ｉT人員負責(zé)固定資產(chǎn)維修養(yǎng)護。每年制訂出對房屋、設(shè)備等維修計劃，定期對固定資產(chǎn)進行檢查、檢修等日常維護保養(yǎng)工作，對使用、維修、保養(yǎng)的結(jié)果進行記錄，并記錄定期受到專門部門或?qū)ｉT人員履行檢驗手續(xù)。

第三，加強固定資產(chǎn)處置的管理，對外調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報廢、報損固定資產(chǎn)必須報上級主管部門或同級財政部門審批并附有財政部門批復(fù)文件。必要時需要聘請中介機構(gòu)審計，嚴(yán)格履行報批審核程序，及時進行資產(chǎn)核銷賬目處理，對殘值收入和轉(zhuǎn)讓收入應(yīng)及時上繳國庫，不得挪作他用。

第四，定期對固定資產(chǎn)進行清查盤點，《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定，“事業(yè)單位對所占有、使用的國有資產(chǎn)要定期清查，做到家底清楚，賬賬相符，賬卡相符、賬實相符，防止資產(chǎn)流失”，因此應(yīng)定期對固定資產(chǎn)進行清查盤點。這樣才能及時發(fā)現(xiàn)問題，有效防止國有資產(chǎn)流失。

（作者單位為瀘州市軍隊離休退休干部休養(yǎng)所）