曾芳

摘 要：自十八屆四中全會提出“探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度”以來，我國學(xué)者對行政公益訴訟掀起了新一輪的討論熱潮。然而，2015年5月1日實施的新行政訴訟法對行政公益訴訟未作出相應(yīng)規(guī)定。文章作者認(rèn)為可以將檢察機關(guān)作為行政公益訴訟的主力軍，公民及社會團體有條件地賦予原告資格，以形成多元化的行政公益訴訟啟動方式。

一、行政公益訴訟原告概述

行政訴訟原告資格是指具有獨立承擔(dān)行政法權(quán)利義務(wù)的公民、法人或者其他組織，與引起受案范圍內(nèi)行政爭議的行為之間存在的利害關(guān)系。行政公益訴訟作為行政訴訟的一種特殊形式，其提起的目的是控制行政權(quán)以保護(hù)公民權(quán)益和維護(hù)社會公共利益。

二、我國行政公益訴訟原告范圍的實踐探究

我國當(dāng)下行政公益訴訟原告范圍的實踐僅僅止步于檢察機關(guān)提起訴訟，其他主體尚未有成功提起行政公益訴訟的實踐。檢察院提起公益訴訟的依據(jù)是最高檢察院根據(jù)全國人大常委會的決議而提出的方案，除此之外，我國現(xiàn)行的法律框架內(nèi)并沒有明確規(guī)定檢察院對行政公益案件享有訴權(quán)。

三、域外國家行政公益訴訟原告范圍模式的立法經(jīng)驗

1.域外國家行政公益訴訟原告范圍模式

德國的行政公益訴訟制度主要體現(xiàn)為行政訴訟的公益代表人制度，規(guī)定于《聯(lián)邦德國行政法院法》中。依據(jù)不同的行政級別，聯(lián)邦、州、地方三個行政級別的公益代表人分別對應(yīng)為聯(lián)邦最高檢察官、州高等檢察官、地方檢察官。

法國行政訴訟種類繁多，其行政公益訴訟的表現(xiàn)即為越權(quán)之訴，即當(dāng)事人在受到行政侵害時可以請求行政法院審查行政行為合法性，若行政行為違法則可以請求撤銷行政行為的一種救濟方式。越權(quán)之訴的申訴人是多樣化的，個人、社會團體、檢察機關(guān)均可提出，只是提出條件有所不同。

2.其他國家行政公益訴訟原告模式對我國的啟示

（1）行政公益訴訟原告范圍應(yīng)當(dāng)擴張。從更好地保護(hù)公共利益的角度及多方位地監(jiān)督行政權(quán)運行的考慮出發(fā)，擴張行政公益訴訟原告范圍有其必要。賦予更多主體進(jìn)行行政公益訴訟的資格有利于應(yīng)付數(shù)量龐雜的行政公益訴訟案件。就行政公益訴訟的公信力而言，多種類型的主體參與進(jìn)來對行政權(quán)的監(jiān)督也更能令人信服。

（2）檢察機關(guān)應(yīng)成為行政公益訴訟的主力軍。從各國的做法來看，檢察機關(guān)是行政公益訴訟原告主體中不可缺少的一員，是行政公益訴訟的主力軍。不僅如此，在各國的實踐中尤其是英國的私人檢察總長制度中，我們可以看出，檢察機關(guān)不僅僅要成為行政公益訴訟的主力軍，更要積極配合其他具有原告資格的主體提起行政公益訴訟。

四、我國行政公益訴訟原告范圍之確立

1.檢察機關(guān)

檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)對行政機關(guān)可以形成有效的制約，檢察機關(guān)作為行政公益訴訟的原告是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?，但也?yīng)該有所區(qū)別。而在機構(gòu)設(shè)置上，可以由與行政機關(guān)的同級檢察機關(guān)對該行政機關(guān)提起行政公益訴訟，并且該檢察機關(guān)只需要向上一級檢察機關(guān)提交申請，而不需要層層報批至最高人民檢察院，否則容易造成訴訟拖延，致使公共利益損害擴大。

2.社會團體

依據(jù)環(huán)境保護(hù)法第58條之規(guī)定，依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記，專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動連續(xù)五年以上，且無違法記錄的社會組織，可以向人民法院提起訴訟。這雖然是針對環(huán)境民事公益訴訟的規(guī)定，對社會團體提起行政公益訴訟具有極大的指導(dǎo)意義。環(huán)境公益訴訟將社會團體納入啟動主體是一大突破，但行政公益訴訟針對的是侵害社會公共利益的行政行為，這一特殊性決定了其法律制定必將存在巨大阻礙。

社會團體提起行政公益訴訟之巨大優(yōu)勢在于，社會團體具備相關(guān)的專業(yè)知識，是專門從事專門領(lǐng)域工作的組織。行政公益訴訟涉及面極廣，一旦被濫用極有可能成為團體組織維護(hù)自身利益而侵犯他人合法利益的工具。故而對社會團體行政公益訴訟原告資格的賦予應(yīng)該限定在公益社會團體這一范圍之內(nèi)。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱全寶.論檢察機關(guān)提起行政公益訴訟：特征、模式與程序[J].法學(xué)雜志，2015（4）.

[2]李玉婷.我國行政公益訴訟原告資格制度研究[D].蘭州：蘭州大學(xué)，2013.