■ 鼎城區(qū)農(nóng)機局 聶國喜

鼎城區(qū)拖拉機、聯(lián)合收割機年檢制度調(diào)研報告

■ 鼎城區(qū)農(nóng)機局 聶國喜

農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要內(nèi)容和重要標志。隨著農(nóng)機購置補貼政策和其他相關惠農(nóng)政策的相繼深入推行，農(nóng)民購機熱情高漲，農(nóng)機保有量呈持續(xù)快速發(fā)展趨勢，農(nóng)機種類推陳出新，農(nóng)機安全監(jiān)管難度增加。為加強對拖拉機、聯(lián)合收割機的安全管理，提升農(nóng)機安全管理制度的科學性、針對性和有效性，保障人民生命和財產(chǎn)安全，促進農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展。近期，筆者求真務實地對鼎城區(qū)的拖拉機、聯(lián)合收割機年度檢審制度進行了一次深入調(diào)查。

1 基本情況

鼎城區(qū)是常德市重要農(nóng)機大縣之一，現(xiàn)轄22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)4個街道辦事處，地形以平原和丘崗地為主,其中平原占50%，丘崗地占40%，全區(qū)總面積2340km2，其中耕地 116.9萬畝（1畝 =667m2，下同），有湖泊8萬畝，山林107萬畝。目前，全區(qū)拖拉機保有量4124臺（其中田間作業(yè)拖拉機1283臺）；聯(lián)合收割機保有量2539臺，農(nóng)機總動力達83.5萬kW，農(nóng)業(yè)機械化水平達87%，農(nóng)機保有量以15%的速度增長。鼎城區(qū)農(nóng)機安全監(jiān)理大隊現(xiàn)在編人員94人（含檢測中心4人），在崗人員47人，屬財政全額預算撥款的事業(yè)單位，監(jiān)理人員隊伍數(shù)量在全省位居前列。

在當?shù)攸h委政府的正確領導和上級業(yè)務主管部門的具體指導下，鼎城區(qū)農(nóng)機安全監(jiān)理大隊結(jié)合農(nóng)機作業(yè)時段的季節(jié)性，采取集中時間、統(tǒng)一定點年檢和補檢的方式對鉸接聯(lián)接的大、中、小型拖拉機和聯(lián)合收割機、整體聯(lián)接的拖拉機分批次進行集中年度審驗，保障農(nóng)機安全作業(yè)性能，及時處理農(nóng)業(yè)機械油耗上升和零部件損壞，發(fā)現(xiàn)農(nóng)機事故安全隱患，遏制了報廢車輛上路行駛，預防了農(nóng)機重特大事故，提高了農(nóng)機手們的安全駕駛意識。

目前，鼎城區(qū)拖拉機實行一年一檢，對帶旋耕機的大中型拖拉機實行免費年檢，聯(lián)合收割機實行免費實地檢驗。拖拉機的具體收費項目和收費標準（詳見表1）嚴格按照公開、透明原則，經(jīng)物價部門核定，在相關部門監(jiān)督下執(zhí)行。經(jīng)調(diào)查，98%的機手能接受當前的年檢項目收費，2%的機手認為年檢費用過高。

表1 拖拉機收費項目和標準

關于年檢率，目前有兩種觀點：一種認為應該依據(jù)當年年檢數(shù)與上年底總掛牌數(shù)；另一種認為應該依據(jù)當年年檢數(shù)與上年有效數(shù)（上年年檢數(shù)與上年新增數(shù)之和）計算所得。鑒于上年底總掛牌數(shù)的車輛中存在達報廢年限行駛、跨區(qū)作業(yè)、異地駕駛和停駛的未年檢的車輛所占比例較大，因此，本調(diào)研報告中的年檢率采用第二種觀點，即上年有效數(shù)和當年年檢數(shù)計算。根據(jù)湖南省拖拉機牌證管理系統(tǒng)2013～2015年鼎城區(qū)的農(nóng)機統(tǒng)計，拖拉機、聯(lián)合收割機年檢率計算結(jié)果及年檢收費情況分別詳見表2、表3。

表2 拖拉機年檢及收費情況

表3 收割機年檢及收費情況

縱觀表2和表3，2013年至2015年拖拉機保有量呈現(xiàn)16%、20%的增長率增長，而當年的有效數(shù)卻分別只占當年總量的53%、50%、45%，有近一半的農(nóng)機沒有參加年檢，也就是說，保有量在增加，年檢率卻在降低，農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)無法及時掌握農(nóng)機的安全性能狀況，埋下了農(nóng)機事故發(fā)生隱患。聯(lián)合收割機因采取免費年檢，有效數(shù)占總量的百分比更低，分別是35%、22%、16%，增量卻以26%、41%的增長率增長，幾乎沒有年檢。拖拉機年檢率難提高和聯(lián)合收割機免費年檢率持續(xù)下降，加大了農(nóng)機安全監(jiān)管難度，增加了農(nóng)機安全生產(chǎn)事故發(fā)生率。通過與公安交警、安監(jiān)等部門協(xié)調(diào)聯(lián)合執(zhí)法統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，35.8%的一般性農(nóng)機事故中都是因為農(nóng)機未參加年檢、年審，安全性能不達標所導致。因此，強化拖拉機、收割機年檢年審制度有利于開展農(nóng)機安全監(jiān)督管理工作，有利于保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，有利于社會和諧穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

2 現(xiàn)存問題

此次調(diào)研主要采取分層抽樣調(diào)查，在全區(qū)范圍內(nèi)調(diào)查農(nóng)機手共計105名，其中大中型拖拉機機手34人，盤拖65人，收割機6人；調(diào)查農(nóng)機管理員及農(nóng)機監(jiān)理人員共53人，其中基層農(nóng)機管理員25人、農(nóng)機監(jiān)理工作人員18人。結(jié)合與農(nóng)機手座談交流，與一線農(nóng)機監(jiān)理人員專題研討的會議記錄，我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行的農(nóng)機年檢制度在執(zhí)行過程中還存在以下問題：

（1）農(nóng)機手參檢意識不強。我國自1990年開始普及九年義務教育，受調(diào)查的105位農(nóng)機手中，59位農(nóng)機手文化程度處于初中水平，36位農(nóng)機手文化程度處于高中水平，有9位農(nóng)機手文化程度處于小學，僅1位文化程度是本科，農(nóng)機手們都有一定的文化程度但不高。普遍受訪農(nóng)機手都認為有年檢、年審的必要，但不愿參檢究其根源，主要有以下幾方面：盡管國家加大對農(nóng)村扶貧開發(fā)力度，但農(nóng)村人均收入水平一直不高，經(jīng)濟上制約了農(nóng)機手們主動參加年檢；部分農(nóng)機手考慮車輛主要是家用以及鄰近作業(yè)，并未進行跨區(qū)域作業(yè)，想節(jié)省開支與成本，再加之農(nóng)機監(jiān)管部門的執(zhí)法手段短缺，無法強制對其進行處罰，造成了農(nóng)機手們的僥幸心理，并在農(nóng)機手中造成“墨菲定律”（農(nóng)機手發(fā)現(xiàn)不年檢車輛也能行駛于是也不再參與年檢）；農(nóng)機年檢審缺乏固定的場所，檢測設備老舊，檢測手段欠缺，部分農(nóng)機手認為年檢、年審是走過場而不愿意參加年檢、年審；有些農(nóng)機手高估了自己的農(nóng)機知識水平，認為掌握部分農(nóng)機護理與維修知識足夠應對日常駕駛而不愿參加年檢、年審。

（2）無固定年檢審場地。2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)開始改革，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站都不復存在，剩余的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站設備不齊全，缺乏相應配套設施和農(nóng)機專業(yè)技術人員。目前，各區(qū)、縣（市）農(nóng)機年檢審復訓都是采用分片區(qū)每年流動性設點集中統(tǒng)一時間進行，工作條件差，工作環(huán)境亂，沒有形成規(guī)范化、常態(tài)化和制度化，也很難取得農(nóng)機手們的認同與信任，同時嚴重挫傷了農(nóng)機監(jiān)理人員的工作積極性和工作熱情。此外，檢測設備老舊、簡陋又笨重，從一個檢測點運輸至另一個檢測點，又增加了農(nóng)機年檢的運輸成本和費用，不能提供更加方便、快捷的檢測服務，降低了農(nóng)機手參檢的積極性和熱情。

（3）聯(lián)合收割機報廢年限不合理?！堵?lián)合收割機禁用與報廢技術條件》（NY/T1875-2010）中規(guī)定自走式聯(lián)合收割機報廢年限是12年；懸掛式聯(lián)合收割機報廢年限10年。聯(lián)合收割機工作季節(jié)性很強，在收割季節(jié)，大部分機械晝夜不停作業(yè)，機械磨損較大，極易發(fā)生突發(fā)性故障，影響農(nóng)民的經(jīng)濟收益。此外，由于機械維修和機庫等配套設施不完善，大部分機械露天放置，日曬雨淋，加大了機械零件的損壞，難以確保農(nóng)機安全生產(chǎn)。綜合各大生產(chǎn)廠家的數(shù)據(jù)報告及我國當前的收割機制作工藝水平，聯(lián)合收割機的參數(shù)、性能以及作業(yè)時間最長不超過4年，即聯(lián)合收割機還未達到報廢年限就已經(jīng)存在嚴重質(zhì)量問題并無修復價值而無法作業(yè)。

（4）聯(lián)合收割機免費年檢率低。為進一步加大對農(nóng)村建設的支持力度，繼黨中央國務院和上級部門出臺一系列惠農(nóng)政策后，農(nóng)機部門對帶旋耕機的大中型拖拉機和聯(lián)合收割機的年檢、年審實行免費，但從近三年的聯(lián)合收割機年檢情況來看，不但沒有充分調(diào)動農(nóng)機手的參檢積極性和熱情，而且聯(lián)合收割機的年檢率始終徘徊在5%左右。實行免費年檢后，機手認為不年檢的機械也能作業(yè)和行駛，于是不參與年檢；其次，農(nóng)機手對免費年檢存在認識偏差，認為年檢只是形式，沒有起到排查安全隱患的作用，久而久之也不再參與年檢。

（5）運輸型拖拉機交強險收費標準不合理。由于從事田間作業(yè)不上路行駛的農(nóng)機并不適用于保險條例范疇，大部分農(nóng)機手參保積極性不高，僅少部分外出跨區(qū)域作業(yè)和從事運輸?shù)霓r(nóng)機手會比較積極主動購置拖拉機交強險和選購其他商業(yè)險種。由于參保農(nóng)機手人數(shù)少，保費低，雖然特重大農(nóng)機事故發(fā)生率下降，但是一般農(nóng)機事故呈多發(fā)性，尤其是運輸型拖拉機農(nóng)機事故頻發(fā)，保險賠付率較高，保險公司拖拉機交強險的賬面上一直入不敷出，大多數(shù)保險公司都對拖拉機交強險避恐不及，拒之門外。為了確保拖拉機交強險的良性循環(huán)，保障廣大農(nóng)機手和人民群眾的生命財產(chǎn)安全，提高共同抵御災害事故的風險保障能力，構(gòu)建和諧農(nóng)機產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，經(jīng)多方面協(xié)商，采取鼓勵農(nóng)機手積極參與投保駕駛員意外傷害險，這樣既確保保險公司的資金賬面正常運轉(zhuǎn)，也有助于遭受農(nóng)機事故損失的農(nóng)民能夠災有所補、傷有所依，亡有所賠。表4是當前保險公司關于拖拉機交強險及駕駛員意外傷害險的收費標準。

表4 保險公司拖拉機交強險和駕駛員意外傷害險收費標準

（6）拖拉機、聯(lián)合收割機的年檢頻率爭議較大。據(jù)調(diào)查，58.6%的大中型拖拉機機手認為二年一檢比較合理，26%的大中型拖拉機機手認為一年一檢，還有15.4%的大型拖拉機機手認為不用年檢；64%的小型拖拉機機手認為二年一檢比較合理,23.7%的小型拖拉機機手認為一年一檢，12.3%的小型拖拉機機手認為不用年檢；聯(lián)合收割機機手普遍認為二年一檢比較合理。而農(nóng)機工作人員普遍認為農(nóng)業(yè)機械需一年一檢，因為農(nóng)機安全性能差，作業(yè)環(huán)境差，機手安全意識薄弱，農(nóng)機安全隱患多。

（7）道路執(zhí)法缺乏法律依據(jù)。《道路交通安全法》第一百二十一條規(guī)定：“對上道路行駛的拖拉機，有農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)機械）主管部門行駛本法第八條、第九條、第十三條、第十九條、第二十三條規(guī)定的公安機關交通管理部門的管理職權(quán)”。即賦予農(nóng)機主管部門登記、檢驗和審驗拖拉機、收割機，發(fā)放機動車駕駛證的權(quán)利，而對拖拉機道路行駛并沒有給予強制執(zhí)法權(quán)。但當前絕大多數(shù)農(nóng)機安全事故都發(fā)生在道路上，酒駕、無證駕駛、無牌行駛、農(nóng)機改裝改型、超速超載、報廢車輛上路行駛等違法駕駛行為層出不窮，黑車非駕等違法行為肆虐，農(nóng)機部門缺乏道路執(zhí)法權(quán)，無法上路檢查執(zhí)法進行監(jiān)管，也無法對違法肇事者起到震懾作用，公安交警的警力僅能覆蓋縣級及以上城市，廣大農(nóng)村國、省、縣道路基本沒有監(jiān)管。農(nóng)機手們存在僥幸心理，不愿參與年檢。一旦發(fā)生農(nóng)機事故，農(nóng)機手因經(jīng)濟條件的限制難以進行事故兜底，因事故返貧、“尸鬧”現(xiàn)象時有發(fā)生，不利于社會穩(wěn)定、和諧有序發(fā)展，最后只能依靠政府出面為事故責任清償買單。

3 建議

（1）強化農(nóng)機駕駛?cè)藢忩瀼陀?。由于農(nóng)村作業(yè)具有較強的季節(jié)性特點，農(nóng)機手們在農(nóng)閑時容易疏忽對農(nóng)機具的維護和保養(yǎng)，每年一次的年檢復訓對恢復農(nóng)機手的綜合素質(zhì)非常必要，組織安全法規(guī)和常識學習，可以強化農(nóng)機手的安全駕駛意識，提高農(nóng)機手的駕駛技能和機車維護本領，確保農(nóng)機手們在農(nóng)忙期間規(guī)范作業(yè)、安全作業(yè)。

（2）完善固定的年檢、年審場所基礎設施建設。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平日益提高，農(nóng)業(yè)機械種類日趨復雜，農(nóng)機保有量持續(xù)增加，完善固定的年檢、年審場所建設有助于加強農(nóng)機的安全管理，有助于提高農(nóng)機手的安全意識和“農(nóng)機之家”的歸屬感，有助于樹立農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)的執(zhí)法主體形象。當前的年檢設備陳舊簡陋，農(nóng)機檢測骨干欠缺，農(nóng)機檢測手段單一，難以達到新常態(tài)下農(nóng)機檢測技術水平，亟需配備必要的交通、通訊、檢測、事故勘察儀器以及辦公自動化設備，培養(yǎng)一批高技能的農(nóng)機檢測專業(yè)技術人員。

（3）健全農(nóng)業(yè)機械報廢、回收制度。一是針對農(nóng)業(yè)機械設計工藝粗放型的特點，建議達到報廢年限和標準的機械，實行統(tǒng)一回收管理，作為零部件倉庫，可以和生產(chǎn)廠家聯(lián)系回收。二是實行農(nóng)機報廢補貼的惠農(nóng)政策，減少水稻聯(lián)合收割機的報廢年限。所有機手普遍認為給予適當補貼會提高農(nóng)機手主動報廢的積極性。建議農(nóng)機報廢補貼標準及年限分別為盤式拖拉機3000元左右、10年；大中型拖拉機5000元、15年，收割機6000元、4年。

（4）實行有償性年檢年審，針對性發(fā)放農(nóng)機燃油補貼。有償性年檢年審一方面有助于解決地方財政無法保證農(nóng)機安全監(jiān)管工作經(jīng)費的難題，減輕財政負擔；另一方面，從現(xiàn)行聯(lián)合收割機實行免費實地檢驗情況來看，收費并不影響年檢率，從人力資源管理角度出發(fā)，適當收費有利于提高農(nóng)機監(jiān)理人員的工作積極性，調(diào)動工作熱情。當前的農(nóng)機燃油補貼由財政統(tǒng)一發(fā)放至每位農(nóng)戶的賬戶中，并沒有起到真正的普惠農(nóng)機手、推廣農(nóng)機的作用，購置農(nóng)機的農(nóng)機手沒有享受到燃油補貼的獲得感、優(yōu)越感，也很難引起他們對農(nóng)機年檢、年審的重視。

（5）建立拖拉機交強險和農(nóng)田作業(yè)機具互助險財政補貼制度。為了確保拖拉機交強險和農(nóng)田作業(yè)機具的良性循環(huán)，更好的保障農(nóng)機手們的生命財產(chǎn)安全，實現(xiàn)全社會共同承擔事故風險，互助共濟，集千家之力解一家之難，破解純農(nóng)田作業(yè)農(nóng)機具無安全保障的難題。一是適當增加小型盤式拖拉機交強險的繳費比例，如交強險從110元提高至460元，既解了保險公司燃眉之急，也能有效避免農(nóng)機手因事故返貧的現(xiàn)象。二是農(nóng)田作業(yè)機具給予農(nóng)機手購互助保險40%的財政補貼，做到全覆蓋安全保障。三是增加對零事故的拖拉機的補償獎勵，充分調(diào)動農(nóng)機手參保積極性和熱情，在一定程度上勉勵他們安全駕駛、規(guī)范駕駛。

（6）合理規(guī)劃拖拉機、收割機年檢頻率。我國大部分農(nóng)業(yè)機械設計工藝和水平還屬于粗放型，生產(chǎn)和研發(fā)農(nóng)業(yè)機械的企業(yè)也較少，機械精度和質(zhì)量均趕不上機動車制造工藝，從氣象站數(shù)據(jù)查詢南方降水量比北方普遍偏高，多丘陵，作業(yè)環(huán)境惡劣，機耕道建設不完全，大部分農(nóng)機都用于運輸，純田間作業(yè)的農(nóng)機具容易生銹腐蝕，而非純田間作業(yè)的農(nóng)機具使用頻繁極易造成車況和性能損壞。建議拖拉機年檢頻率根據(jù)其本身的安全性能來定，如新購置的純農(nóng)田作業(yè)拖拉機2年檢1次，使用4年以上的1年檢1次，專業(yè)從事運輸?shù)陌肽隀z1次等。聯(lián)合收割機年檢頻率最好是半年1次，且在每次下田工作前檢修維護。

（7）健全農(nóng)機安全管理法律法規(guī)。自《道路交通安全法》2004年正式實施以來，農(nóng)機主管部門只有農(nóng)用機械管理權(quán)，而沒有上路執(zhí)法權(quán)，權(quán)責不對等，難以對農(nóng)機進行全面的監(jiān)管，農(nóng)機監(jiān)理工作出現(xiàn)了不干是不作為，干了可能是亂作為的現(xiàn)象，農(nóng)機執(zhí)法處于進退兩難的艱難局面。法規(guī)陳年不變嚴重制約新常態(tài)下農(nóng)業(yè)機械的安全管理。如兩缸的大中型拖拉機在山區(qū)行駛噪聲大且易顫動，若發(fā)動機換成三缸能很大程度上增加其安全性能卻又不符合農(nóng)業(yè)機械管理條例無法年檢年審合格；部分拖拉機因運載需要加入雙輪胎能減慢車速，增大阻力提高安全性能也因不符合相關法律法規(guī)登記被排除在外。此外，部分農(nóng)機漏檢，或者農(nóng)機手故意逃避年檢，報廢車輛上路行駛也已嚴重危害到農(nóng)機手及廣大人民群眾安全，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推進，更不利于整個社會的安全生產(chǎn)發(fā)展。圍繞在以習近平總書記提出的“四個全面”建設奮斗目標下，“以人為本，安全壓倒一切”至關重要。只有及時更新、建立健全當前的農(nóng)機管理法律法規(guī)，形成完整的權(quán)責對等制度，既符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的方向，也是邁向全面依法治國宏偉藍圖重要的一步。。