張云彬， 侯 錚

(安徽農(nóng)業(yè)大學 林學與園林學院，合肥 230036)

安徽省特色小鎮(zhèn)建設(shè)的總體對策與分類引導研究

張云彬， 侯 錚

(安徽農(nóng)業(yè)大學 林學與園林學院，合肥 230036)

特色小鎮(zhèn)作為我國新型城鎮(zhèn)化的重要載體，是一種城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元結(jié)合方式，是當前新常態(tài)下的投資新領(lǐng)域、發(fā)展新平臺、新型城鎮(zhèn)化空間構(gòu)成。在對安徽省首批21個國家級和省級特色小鎮(zhèn)建設(shè)綜合現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，文章從特色小鎮(zhèn)建設(shè)的政策背景和安徽省的自身優(yōu)勢入手，借鑒浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)的成功經(jīng)驗，提出安徽省特色小鎮(zhèn)建設(shè)的總體對策，并按照生態(tài)旅游型、歷史文化型、經(jīng)典產(chǎn)業(yè)型、雙創(chuàng)時尚型及高端制造型等五類特色小鎮(zhèn)給出了分類引導建議。

特色小鎮(zhèn)；發(fā)展策略；分類引導；安徽省

2014年3月，中共中央國務(wù)院印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)規(guī)劃(2014-2020年)》中提出要有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，對于具有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)，要通過規(guī)劃引導、市場運作，將其培育成為文化旅游、商貿(mào)物流、資源加工、交通樞紐等專業(yè)特色鎮(zhèn)[1]。2015年，浙江省率先提出積極推進特色小鎮(zhèn)的建設(shè)工作，用“新理念、新機制、新載體”推進以“產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級”為目標的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，掀起了培育特色小鎮(zhèn)的浪潮。2016年初，黨中央、國務(wù)院將加快發(fā)展特色小鎮(zhèn)納入了國家“十三五”規(guī)劃。2016年7月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出到2020年，培育1 000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。

一、國家層面特色小鎮(zhèn)建設(shè)的目標導向分析

2016年10月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加快美麗小(城)鎮(zhèn)建設(shè)的指導意見》，但是不同于浙江特色小鎮(zhèn)的“非鎮(zhèn)非區(qū)”，國家此次特色小鎮(zhèn)的培育對象主要是指以傳統(tǒng)行政區(qū)劃為單元，產(chǎn)業(yè)鮮明突出、具有一定人口和經(jīng)濟規(guī)模的建制鎮(zhèn)，其目標導向主要包括以下幾個方面。

1. 瞄準產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)

特色小鎮(zhèn)建設(shè)首先要明確其主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，只有依靠特色才能最具競爭力和影響力。各個小城鎮(zhèn)應(yīng)立足自身特質(zhì)，著重突出產(chǎn)業(yè)特色，挖掘人文底蘊和生態(tài)稟賦，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈[2]，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展及跨界融合發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)城融合。通過產(chǎn)業(yè)聚集化發(fā)展，最大化擴大就業(yè)，鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)為創(chuàng)業(yè)者提供便利、完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，構(gòu)建集聚產(chǎn)業(yè)者、風投資本、孵化器等高端要素的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈[3]。

2. 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)根據(jù)其區(qū)位條件和特色資源，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的角度探索小城鎮(zhèn)未來的發(fā)展方向，比如，大城市周邊的重點鎮(zhèn)可以發(fā)展成為疏解都市中心區(qū)功能的衛(wèi)星城鎮(zhèn)，具有獨特資源及區(qū)位優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)可以根據(jù)自身優(yōu)勢培育成為專業(yè)特色鎮(zhèn)，而遠離城市的小城鎮(zhèn)可以發(fā)展成為服務(wù)“三農(nóng)”的綜合性小城鎮(zhèn)[4]。一方面，應(yīng)通過建全城鄉(xiāng)之間的交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建多層次公路、軌道交通骨干體系，推動城市、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的動態(tài)化發(fā)展進程；另一方面，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一布局建設(shè)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)工程、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)保設(shè)施等，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸[5]。此外，還應(yīng)通過產(chǎn)業(yè)融合升級，引導城鎮(zhèn)新鮮動力向農(nóng)村流動，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈雙向?qū)印?/p>

3. 改善人居環(huán)境

特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)注重保護城鎮(zhèn)特色景觀資源，開展各項環(huán)境整治行動，推動生態(tài)保護與旅游發(fā)展互促共融、新型城鎮(zhèn)化與旅游業(yè)有機結(jié)合，鼓勵有條件的小城鎮(zhèn)按照不低于3A級景區(qū)標準進行建設(shè)[3]。應(yīng)加強歷史文化、獨特風貌的保護，挖掘當?shù)匚幕瘍?nèi)涵，建設(shè)有歷史文化、民族特點、地域特質(zhì)的小城鎮(zhèn)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)遵循適度超前、綜合配套、集約利用原則，聚焦居民日常需求，提升社區(qū)服務(wù)功能。此外，應(yīng)完善小城鎮(zhèn)的教育、醫(yī)療體系，提高其質(zhì)量與水平，鼓勵有條件的小城鎮(zhèn)設(shè)置三甲醫(yī)院。

4. 創(chuàng)新管理機制

特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)充分調(diào)動政府、社會、市民三大主體的積極性，鼓勵企業(yè)、其他非政府組織和市民積極參與小城鎮(zhèn)建設(shè)、運營及管理工作。政府應(yīng)負責制度供給、設(shè)施配套、要素保障、生態(tài)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)監(jiān)督等，深化“放管服”改革，簡化審批環(huán)節(jié)，減少行政干預，賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的特大鎮(zhèn)縣級管理職能和權(quán)限[6]。應(yīng)探索建立開發(fā)激勵制度，放開小城鎮(zhèn)落戶制度，加深政府和社會資本合作，鼓勵用財政資金撬動社會資金，釋放小城鎮(zhèn)的內(nèi)生發(fā)展動力。

二、“浙江模式”特色小鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗分析

隨著中國城市化進程的不斷加快，已經(jīng)有不少省市開始對特色小鎮(zhèn)進行探索，浙江、北京、上海、云南、山東等地都陸續(xù)提出以產(chǎn)業(yè)為主導的特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。但從建設(shè)規(guī)模和成效方面來看，目前浙江無疑是走在特色小鎮(zhèn)建設(shè)的前列。浙江的特色小鎮(zhèn)是以已形成的“塊狀經(jīng)濟”為建設(shè)基礎(chǔ)，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念[7]，聚焦以信息為首的新興產(chǎn)業(yè)，兼顧歷史傳統(tǒng)經(jīng)典產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深入挖掘城鎮(zhèn)自身的產(chǎn)業(yè)特色、人文內(nèi)涵和生態(tài)資源，融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能，形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體的創(chuàng)新空間平臺，其對于安徽及其他周邊省份特色小鎮(zhèn)建設(shè)的借鑒意義主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1. 聚焦高端制造，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

浙江省的特色小鎮(zhèn)建設(shè)戰(zhàn)略旨在推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，該省的很多小城鎮(zhèn)雖然體量不大，但產(chǎn)業(yè)強而大，該省要求每個特色小鎮(zhèn)三年投入30-50億元，培育最具行業(yè)競爭力的“單打冠軍”。浙江特色小鎮(zhèn)聚焦新型產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展信息經(jīng)濟、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等七大產(chǎn)業(yè)[8]，緊扣高端產(chǎn)業(yè)和高端制造，立足最有優(yōu)勢、最有競爭力的特色產(chǎn)業(yè)，將小城鎮(zhèn)的建設(shè)與萬億級別的產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級搭建發(fā)展平臺。如嘉興南湖基金小鎮(zhèn)，利用其地處長三角中心位置的區(qū)位優(yōu)勢，已聚集了數(shù)百家全國知名的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)，小鎮(zhèn)未來將打造成為最具聚集效應(yīng)的“互聯(lián)網(wǎng)金融小鎮(zhèn)”[9]；西湖云棲小鎮(zhèn)依托阿里巴巴云公司和轉(zhuǎn)塘科技經(jīng)濟園區(qū)兩大發(fā)展平臺，著力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)意交流、會議展示等多功能交融的一體化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺[10]。

2. 傳承經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，挖掘文化底蘊

歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)主要是指千年以上歷史傳承、蘊含深厚文化底蘊的產(chǎn)業(yè)。浙江文化歷史悠久，茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、木雕、石雕等均為歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，一直展示著中國獨特的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)魅力[11]。以歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)傳承浙江省獨特的歷史文化，不僅能提升小鎮(zhèn)的知名度及美譽度，更能促進傳統(tǒng)文化傳播，從而實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的最大化。在浙江省內(nèi)，為避免一哄而上、同質(zhì)競爭，每一項歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)只規(guī)劃建設(shè)一個特色小鎮(zhèn)。如湖州絲綢小鎮(zhèn)，位于享有“世界絲綢之源”之稱的錢山漾遺址附近，著力打造成為集絲綢產(chǎn)業(yè)、歷史遺存、生態(tài)旅游為一體，產(chǎn)城融合的“絲綢文創(chuàng)度假小鎮(zhèn)”[12]；磐安是“中國藥材之鄉(xiāng)”，磐安江南藥鎮(zhèn)基于種植優(yōu)勢，打造“藥材天地、醫(yī)療高地、養(yǎng)生福地、旅游勝地”。

3. 融合四大功能，塑造特色形態(tài)

浙江特色小鎮(zhèn)注重產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)四大功能的融合。在明確特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，傳承經(jīng)典歷史文化或培育新形式文化，提升或打造出旅游功能，營造或完善獨特的社區(qū)功能。力求每個小鎮(zhèn)都是有山有水有人文、宜居宜業(yè)宜游宜文的特色小鎮(zhèn)。在形態(tài)上，浙江的特色小鎮(zhèn)原則上重點布局在城鄉(xiāng)結(jié)合部，規(guī)劃面積控制在3平方公里左右，建設(shè)面積在1平方公里左右，所有的特色小鎮(zhèn)要求建設(shè)成為3A級景區(qū)，其中旅游產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)要按5A級景區(qū)標準建設(shè)[13]。強調(diào)在有限的空間內(nèi)，以市場為主體，美化自然環(huán)境及完善生活配套設(shè)施，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的“三生融合”。如嘉善巧克力甜蜜小鎮(zhèn)，即是圍繞“產(chǎn)業(yè)+旅游”的模式，充分挖掘巧克力的文化內(nèi)涵，按照巧克力制造中心、瑞士小鎮(zhèn)體驗區(qū)、浪漫婚慶區(qū)、兒童游客體驗區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)觀光區(qū)的“一心四區(qū)”進行統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局[14]。

4. 靈活制度供給，構(gòu)建眾創(chuàng)平臺

浙江省利用靈活的政策制度推薦特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，具體做法包括以下幾個方面：一是特色小鎮(zhèn)建設(shè)以靈活的體制機制打造綜合改革試驗區(qū)，國家、省級或市級的改革措施率先在特色小鎮(zhèn)中落地實施；二是運行機制堅持政府主導、企業(yè)為主體、市場化運作的方式，充分發(fā)揮市場在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中所起到的決定性作用，加強政府的引導作用及服務(wù)保障[15]；三是實施動態(tài)調(diào)整制度，多部門聯(lián)合對分批次創(chuàng)建對象進行審批，建設(shè)過程中按照優(yōu)勝劣汰原則，實現(xiàn)寬進嚴定和動態(tài)管理；四是有獎有罰的土地供給制度，運用期權(quán)式的財政獎勵方式，從前期給予轉(zhuǎn)化成為后期結(jié)算；五是13個省級部門整合本部門專項職能，針對特色小鎮(zhèn)建設(shè)中不同類型的問題出臺專項政策，支持和保障特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

三、安徽省特色小鎮(zhèn)建設(shè)的總體對策

從國內(nèi)相關(guān)政策及浙江特色小鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗可以看出，特色小鎮(zhèn)理念將成為未來中國小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要模式路徑。當前，安徽省已經(jīng)開始重視特色小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展，但是由于安徽省的地理區(qū)位、文化特質(zhì)、經(jīng)濟基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模等均不同于浙江等省，因此安徽省的特色小鎮(zhèn)建設(shè)不能僅是對浙江模式的生搬硬套，更不能僅以旅游熱點為導向，而應(yīng)該在深入分析安徽省小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀特征和存在問題的基礎(chǔ)上，因地制宜提出促進安徽省特色小鎮(zhèn)可持續(xù)健康發(fā)展的總體對策。

1. 加強頂層設(shè)計，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

政策支撐保障。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)結(jié)合當?shù)亟ㄔO(shè)條件，堅持理念指導、規(guī)劃先行，形成橫向錯位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的發(fā)展格局。根據(jù)各小鎮(zhèn)的不同發(fā)展情況及產(chǎn)業(yè)中出現(xiàn)的不同問題，有針對性地制定配套政策措施，增強政策目標的可操作性。土地和建設(shè)資金保障是特色小鎮(zhèn)建設(shè)政策支持的重要著力點，一方面，應(yīng)積極盤活存量土地，對于推進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工業(yè)用地項目，可相應(yīng)降低土地出讓價格，優(yōu)先進行土地劃撥；另一方面，應(yīng)建立健全資金保障機制，完善小鎮(zhèn)的招商機制，創(chuàng)新居民招入及就業(yè)機制等。

統(tǒng)籌發(fā)展布局。堅持把質(zhì)量擺在特色小鎮(zhèn)建設(shè)的首位，堅持規(guī)劃先行、多規(guī)融合，強調(diào)規(guī)劃的統(tǒng)籌性和協(xié)調(diào)性。在特色小鎮(zhèn)選址布點時，要從省域?qū)用媾c視角，合理布局設(shè)置具有不同產(chǎn)業(yè)特色、不同規(guī)模的特色小鎮(zhèn)，避免特色產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化的出現(xiàn)，突出特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的獨特性。同時，應(yīng)先建設(shè)一批試點特色小鎮(zhèn)，給予一定的政策性支持和發(fā)展空間，及時發(fā)現(xiàn)并解決建設(shè)中可能出現(xiàn)的問題，保障特色小鎮(zhèn)建設(shè)的質(zhì)量和效益。

2. 深化主導產(chǎn)業(yè)，推廣集約空間布局

彰顯特色內(nèi)涵。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)必須堅持因地制宜、分類指導建設(shè)，只有注入特色元素、富有特色底蘊、彰顯獨特氣質(zhì)才能形成特色小鎮(zhèn)的核心競爭力。根據(jù)安徽省各地的現(xiàn)狀基礎(chǔ)條件，可選擇茶葉、紙墨、瓷器、中藥、紡織、醬料、白酒、石刻、戲曲等具有代表性的歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，差異化定位、精細化專攻、錯位化發(fā)展，各小鎮(zhèn)鎖定不同的產(chǎn)業(yè)主攻方向。圍繞主導產(chǎn)業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)資源聚集，擴展產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，形成融合文化創(chuàng)意、科研開發(fā)、成果展覽、體驗交流等于一體的立體化特色產(chǎn)業(yè)體系。

推廣集約建設(shè)。按照總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)優(yōu)先的要求，對規(guī)劃面積和建設(shè)面積給予一定的控制。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積應(yīng)控制在3平方公里左右，建設(shè)面積應(yīng)控制在1平方公里左右，應(yīng)將小鎮(zhèn)中產(chǎn)業(yè)核心區(qū)作為新興空間的關(guān)鍵區(qū)[16]，而不是單純地將核心建設(shè)區(qū)等同于鎮(zhèn)內(nèi)重點項目工程的主體建設(shè)區(qū)。要將特色小鎮(zhèn)規(guī)劃空間建立成為集中連片、同質(zhì)連片的特色空間，在尊重原有的歷史街道、空間布局、文脈的基礎(chǔ)上進行有機更新，明確規(guī)劃范圍，與已有的開發(fā)區(qū)、園區(qū)等區(qū)分開來。

3. 融合產(chǎn)城人文，打造創(chuàng)新生態(tài)社區(qū)

功能疊加融合。特色小鎮(zhèn)在建設(shè)中應(yīng)注重對產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)四大城鎮(zhèn)功能的有效集聚及系統(tǒng)性的規(guī)劃配置，而不應(yīng)只是對小鎮(zhèn)不同功能區(qū)的簡單拼湊，應(yīng)將產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、文化園區(qū)、旅游度假區(qū)、城市生活區(qū)等相互融合建設(shè)。要基于特色小鎮(zhèn)中特色產(chǎn)業(yè)，進行文化內(nèi)涵的深入挖掘、文化元素的探尋與培育等[17]。融入安徽省獨特的地域文化，不同地區(qū)可結(jié)合其對應(yīng)的安徽省徽州文化、皖江文化及渦淮文化三大文化板塊，深入挖掘文化特質(zhì)。結(jié)合小鎮(zhèn)的自然資源稟賦，重點發(fā)展以特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的旅游功能，充分挖掘其已有的或潛在的產(chǎn)業(yè)性旅游資源。增強特色小鎮(zhèn)的社區(qū)服務(wù)功能，完善社區(qū)的管理、服務(wù)、保障、教育、安全穩(wěn)定五大基本功能。

創(chuàng)新生態(tài)社區(qū)。特色小鎮(zhèn)要打造成為一個具有社區(qū)功能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺和人才聚落空間，為了留住前來創(chuàng)業(yè)的人才及吸引流失人口，應(yīng)提高原居民和新居民對小鎮(zhèn)的心靈歸屬感。大力支持小城鎮(zhèn)內(nèi)部企業(yè)積極開展創(chuàng)新研發(fā)工作，構(gòu)建研學創(chuàng)新戰(zhàn)略基地，把特色小鎮(zhèn)打造為特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。同時，在產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈中深入挖掘當?shù)厝宋牡滋N，使特色小鎮(zhèn)避免成為單一產(chǎn)品的生產(chǎn)加工基地。完善特色小鎮(zhèn)的商業(yè)服務(wù)、公共服務(wù)、教育醫(yī)療、休閑娛樂等公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，應(yīng)大力發(fā)展社區(qū)的組織力量，形成一個可以匯聚人才、人文底蘊濃厚的社區(qū)，增強小鎮(zhèn)中居民的責任意識和心理歸屬感。

4. 創(chuàng)新體制機制，激發(fā)市場內(nèi)生動力

引進高端要素。特色小鎮(zhèn)應(yīng)作為新型創(chuàng)新驅(qū)動載體，通過聚集及整合高端要素以提升創(chuàng)新能力的新引擎。在建設(shè)初期，應(yīng)引進龍頭帶動企業(yè)、高新科技企業(yè)、大平臺型企業(yè)，以吸引高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，由單一產(chǎn)品加工售賣的方式轉(zhuǎn)向產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)、創(chuàng)意加工、文化旅游、售后服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈式的發(fā)展。放寬投資及入駐門檻，放寬商事主體的核定條件，努力打造有利于吸引高端要素的創(chuàng)客空間，最大程度地聚集人才、技術(shù)等高端要素。

突出市場主體。政府要有所取舍地作為，應(yīng)做好編制規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，放寬企業(yè)運營政策[18]。在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)過程中，政府應(yīng)起到引導者的作用，統(tǒng)籌布局，招商引資，合理引入具有一定能力的企業(yè)、組織作為投資主體加入到特色小鎮(zhèn)的建設(shè)過程中，要給這些企業(yè)、組織足夠的自由度，適當放寬企業(yè)在發(fā)展過程中的各種制度性要求，保障組織的科學性發(fā)展。堅持創(chuàng)新投融資體制，積極探索產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)眾籌、PPP等投融資路徑，活化民間資本以解決特色小鎮(zhèn)資金不足的難題，以市場化的機制推動特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

四、安徽省的重點特色小鎮(zhèn)建設(shè)特色分析與發(fā)展方向引導

2016年10月，住建部公布了第一批127個國家級特色小鎮(zhèn)的名單，安徽省銅陵市郊區(qū)大通鎮(zhèn)、安慶市岳西縣溫泉鎮(zhèn)、黃山市黟縣宏村鎮(zhèn)、六安市裕安區(qū)獨山鎮(zhèn)、宣城市旌德縣白地鎮(zhèn)等5個小鎮(zhèn)入選。同年11月，安徽省住建廳聯(lián)合省發(fā)改委、財政廳發(fā)布安徽省第一批21特色小鎮(zhèn)名單，5個國家級的特色小鎮(zhèn)同時入選其中(表1，圖1)。在借鑒浙江等省份特色小鎮(zhèn)的建設(shè)經(jīng)驗，在前述的安徽省特色小鎮(zhèn)總體發(fā)展對策的框架內(nèi)，以現(xiàn)有國家級和省級21個特色小鎮(zhèn)為重點，我們提出了基于特色分析的安徽省特色小鎮(zhèn)分類發(fā)展引導建議。

表1 安徽省首批國家級及省級特色小鎮(zhèn)的特色與類型

1. 生態(tài)旅游型特色小鎮(zhèn)發(fā)展引導

生態(tài)旅游型特色小鎮(zhèn)主要是依托鎮(zhèn)內(nèi)生態(tài)自然資源，依靠旅游發(fā)展成為特色小鎮(zhèn)型旅游目的地[19]。因其得天獨厚的自然環(huán)境條件，此類特色小鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)當以“宜居宜游”為目的，以生態(tài)觀光、康體養(yǎng)生為主要產(chǎn)業(yè)，依托文化和生態(tài)優(yōu)勢，構(gòu)建交互式特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，增強小鎮(zhèn)的人文情懷。如銅陵大通鎮(zhèn)、蕪湖孫村鎮(zhèn)、黃山齊云山鎮(zhèn)等。

同時，要注重發(fā)展由強勢自然資源衍生健康的復合業(yè)態(tài)服務(wù)，精準定位小鎮(zhèn)的服務(wù)客群，從特色醫(yī)療、高端療養(yǎng)、休閑養(yǎng)老等角度突破，延伸與健康相關(guān)的養(yǎng)生、運動等產(chǎn)業(yè)，積極引進健康養(yǎng)生綜合體，聚集發(fā)展智慧健康、總部經(jīng)濟等新興業(yè)態(tài)，重點發(fā)展高端生態(tài)養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。如安慶溫泉鎮(zhèn)、合肥湯池鎮(zhèn)等。

2. 歷史文化型特色小鎮(zhèn)發(fā)展引導

歷史文化型特色小鎮(zhèn)大多擁有清晰的歷史脈絡(luò)，小鎮(zhèn)特色鮮明、文化內(nèi)涵突出。應(yīng)重點培育由集市聚集而發(fā)展演變成的小城鎮(zhèn)，依托聚集要素，打造帶有農(nóng)業(yè)標識的特色小鎮(zhèn)?；诋?shù)氐霓r(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢，既可營造區(qū)別于都市生活的、從土地到餐飲住宿的體驗式原鄉(xiāng)生活方式，也可通過“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)+小城鎮(zhèn)”的構(gòu)建模式，打造以農(nóng)業(yè)科技展示、果蔬貿(mào)易和土特產(chǎn)經(jīng)營為特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑。如蚌埠萬福鎮(zhèn)、池州陵陽鎮(zhèn)、馬鞍山黃池鎮(zhèn)等。

安徽省有很多小城鎮(zhèn)因其獨特的人文歷史而聞名中外，小城鎮(zhèn)本身就是人文景觀區(qū)。這類特色小鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)在充分保護人文景觀的基礎(chǔ)上，基于當?shù)靥赜械泥l(xiāng)村民俗，實現(xiàn)民俗體驗和商業(yè)運營相結(jié)合的民俗古鎮(zhèn)古街，規(guī)劃建設(shè)應(yīng)延續(xù)現(xiàn)有的歷史脈絡(luò)、尊重歷史與傳統(tǒng)文化。如黃山宏村鎮(zhèn)、六安獨山鎮(zhèn)、合肥三河鎮(zhèn)、阜陽光武鎮(zhèn)等。

圖1 安徽省首批國家級及省級特色小鎮(zhèn)的區(qū)位及其建議發(fā)展類型

3. 經(jīng)典產(chǎn)業(yè)型特色小鎮(zhèn)發(fā)展引導

經(jīng)典產(chǎn)業(yè)型特色小鎮(zhèn)通常因其資源優(yōu)勢突出而處于重要地位，而使得小鎮(zhèn)市場前景廣闊，具有巨大的發(fā)展?jié)摿?。傳統(tǒng)工匠手工藝失傳是目前傳統(tǒng)手工業(yè)所面臨的最大問題，因此保護和恢復傳統(tǒng)工藝的工匠聚落就顯得尤為重要，這類特色小鎮(zhèn)應(yīng)依托當?shù)氐慕?jīng)典傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聚集工匠藝人，形成有效的人才引進及發(fā)展體系。如宣城白地鎮(zhèn)、宿州漁溝鎮(zhèn)等。

中藥和茶葉是安徽省歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)的兩大支柱，以此類產(chǎn)業(yè)為特色的小城鎮(zhèn)，應(yīng)注重傳統(tǒng)種植、加工及營銷手法的延續(xù)，并建設(shè)展示中心、手工作坊及購物體驗中心等。引導經(jīng)典產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，引入“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融與市場化的投資體制和線上線下共同營銷的新模式，融入旅游和互動等多方位元素。如亳州十八里鎮(zhèn)、六安石斛小鎮(zhèn)等。

4. 雙創(chuàng)時尚型特色小鎮(zhèn)發(fā)展引導

雙創(chuàng)時尚型小鎮(zhèn)能為具有創(chuàng)新理念、敢于自主創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)客提供服務(wù)平臺，并與國際接軌，是一個為創(chuàng)客們提供實現(xiàn)創(chuàng)意和交流、創(chuàng)新和交友相結(jié)合的社區(qū)平臺。在為創(chuàng)客們提供創(chuàng)業(yè)培訓、投融資對接、政策申請等創(chuàng)業(yè)服務(wù)的同時，也可以為創(chuàng)客們打造舒適便捷的工作、社交、生活的空間，有效降低創(chuàng)業(yè)、生活成本。如合肥罍街小鎮(zhèn)、淮南毛集鎮(zhèn)等。

5. 高端制造型特色小鎮(zhèn)發(fā)展引導

高端制造型特色小鎮(zhèn)是以工業(yè)產(chǎn)業(yè)為支撐的小城鎮(zhèn)，應(yīng)注重于打造以工業(yè)為核心、生產(chǎn)生活生態(tài)相互融合、具有獨特精神氣質(zhì)與文化風貌的特色小鎮(zhèn)[20]。這類小鎮(zhèn)要堅持以企業(yè)為主體，政府應(yīng)做好政策供給保證的服務(wù)工作，推動特色產(chǎn)業(yè)的高端化和智能化發(fā)展。同時，還需因地制宜，突出產(chǎn)業(yè)文化及旅游功能，打造特色產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造基地和旅游觀光示范基地。如淮北朔里鎮(zhèn)、滁州桐城鎮(zhèn)、宣城港口鎮(zhèn)。

五、結(jié) 語

認真解讀國家層面特色小鎮(zhèn)的發(fā)展理念和宏觀政策，借鑒浙江等周邊省份特色小鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗，從省域?qū)用嫠伎及不帐√厣℃?zhèn)發(fā)展的總體對策，并思考不同類型特色小鎮(zhèn)的分類發(fā)展路徑，對于安徽全省特色小鎮(zhèn)發(fā)展的可持續(xù)健康發(fā)展具有基礎(chǔ)性意義。安徽省特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中在制度創(chuàng)新、投融資機制、規(guī)劃設(shè)計和效益評估等等方面可能會出現(xiàn)的問題，將需要各級政府和各類參與主體依靠綜合智慧和責任擔當來合力解決，也需要專家學者的持續(xù)關(guān)注與深入研究。

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Research on General Strategies and Classified Guidance for Characteristic Town Construction in Anhui Province

ZHANG Yunbin, HOU Zheng

(School of Forestry and Landscape Architecture， Anhui Agricultural University， Hefei 230036， China)

Characteristic town, as an important carrier of the new type of urbanization in China, is a combination of urbanization and industrial development and is a new field of investment, a new development platform and a new urbanization space under the new normal. Based on the analysis of the development status of 21 towns in Anhui Province which are included on the list of national and provincial characteristic towns, in view of the policy background of characteristic town construction, the advantages of Anhui Province and the successful experience of characteristic town construction in Zhejiang Province, the general strategies and suggestions of characteristic town construction in Anhui Province are summarized, and the guiding suggestions based on five types of characteristic towns including the ecological tourism type, historical and cultural type, traditional industry type, innovation and fashion type and high-end manufacturing type are put forward.

characteristic town； development strategy； classified guidance； Anhui Province

2017-07-04

國家科技支撐計劃課題(2014BAL01B03)

張云彬(1970-)，男，安徽桐城人，教授，博士，碩士生導師。

J59；F323

A

1008-3634(2017)06-0102-07

(責任編輯 蔣濤涌)