中央督察組點贊常州“三塊地”改革

“三塊地”改革是當前農村改革的重中之重，目前已在33個地方開展試點工作。江蘇省常州市武進區(qū)作為試點之一，通過制度建設，制定了一整套符合中央改革精神和地區(qū)實際特征的相關標準和辦法。今年6月，中央派出的農村土地制度改革試點工作督察組，對武進“三塊地”制度改革進行調研后表示，武進區(qū)的“三塊地”制度改革取得了豐富的經驗。其中，集體經營性建設用地入市，在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場上邁出了實質性步伐，同時以制度形式保障了農民的權益，武進區(qū)的經驗可推廣可復制。11月16日，新華社播發(fā)了常州日報社的長篇通訊《解碼“三塊地”改革的武進模式》。

江蘇省常州市武進區(qū)“三塊地”改革模式

建立城鄉(xiāng)建設用地市場

出臺9項改革政策。出臺《常州市武進區(qū)農村集體經營性建設用地入市管理辦法（試行）》等一系列制度文件。明確規(guī)定集體經營性建設用地入市主體、入市范圍和入市途徑，對入市土地收益調節(jié)金征收和使用、入市增值收益分配和管理等作出具體規(guī)定。

盤活宅基地資產實現(xiàn)“兩權”可抵可轉

對照《農村宅基地自愿有償退出指導意見(試行)》，制定《農民住房財產權抵押貸款試點暫行辦法》《農民住房財產權抵押貸款風險共擔機制試行辦法》等一系列政策文件

區(qū)政府投入1000萬元，設立“兩權”抵押風險補償基金。在還貸出險時，該基金承擔出險金額的70%。這70%先由區(qū)政府動用基金向銀行進行代償，再由銀行向貸款人進行追償

銀行積極參與。目前，江南農村商業(yè)銀行、中國農業(yè)銀行武進支行、交通銀行武進支行等8家銀行，都大力發(fā)展這一業(yè)務。其中，江南農村商業(yè)銀行還大膽創(chuàng)新，推出了專屬貸款產品

征地拆遷讓農民成股東

出臺征地清單 出臺《常州市武進區(qū)土地征收范圍( 試行)》文件，以“正面清單”方式，明確規(guī)定只有6大類21個具體類別的項目建設才可以征收土地。6大類項目建設主要包括國防和外交方面的工程建設、由政府組織實施的基礎設施建設、各類公共事業(yè)項目建設、保障性安居工程建設、為實施城市規(guī)劃而進行的成片開發(fā)建設、綜合保稅區(qū)建設等。對6大類21個具體類別以外的項目建設，原則上不再批準土地征收，而是引導項目實施主體通過出讓方式取得集體經營性建設用地使用權

房權換股權 被征地拆遷農民，如果能有兩套安置房，選房時可以選一套期房，把期房交給富民合作社，享受分紅。以房權換股權。入股協(xié)議3年一簽。到期后，是要房子還是繼續(xù)入股，農民可以自主選擇

建立多元化保障機構 住房安置保障。農民在政府提供的三種安置方式中自主選擇一種。三種安置方式分別是: 貨幣安置，轉為城鎮(zhèn)居民；實物安置，住進農民公寓；留在當地，批給新的宅基地，建造新居。

社保，包括養(yǎng)老和醫(yī)療保障。按照年齡，武進區(qū)將27.37 萬名被征地拆遷農民劃分成四類，分類實施保障措施。將所有被征地拆遷農民納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民醫(yī)保體系。

就業(yè)保障。常州市級財政每年安排4000 多萬元，專門用于對失地農民進行就業(yè)技能培訓。武進區(qū)全面組織被征地拆遷農民參加培訓，并且與各產業(yè)園區(qū)、規(guī)模企業(yè)對接，為經過培訓的被征地拆遷農民再就業(yè)牽線搭橋。在城市管理、社區(qū)建設等多個領域，全面梳理用工崗位，優(yōu)先錄用被征地拆遷農民

保養(yǎng)”，是對被征地拆遷農民的保障?！氨ｐB(yǎng)”年齡與城鎮(zhèn)職工的退休年齡相同。為此，武進區(qū)籌資總額達到94.36 億元

“三塊地”改革

宅基地制度改革

集體經營性建設用地入市

農村土地征收

常州市武進區(qū)先后出臺《農村集體經營性建設用地入市管理辦法（試行）》《農村宅基地自愿有償退出指導意見（試行）》《土地征收范圍( 試行)》21個“三塊地”相關政策文件、30多個配套文件

處理退出的宅基地和住房的四個措施

權屬轉讓: 農民可用出售住房等方式，將住房連同宅基地轉讓給本集體經濟組織其他成員使用， 或者用租賃方式流轉給他人使用

權益轉化: 集體經濟組織收購農民退出的住房

土地整治: 集體經濟組織通過土地綜合整治、增減掛鉤等方式，對農民退出的宅基地進行復墾開發(fā)

轉換入市: 集體經濟組織將宅基地轉換為集體經營性建設用地，公開入市

對于農戶超標準占用的宅基地。由村集體經濟組織收取“超面積” 部分宅基地有償使用費。具體執(zhí)行標準，由村民代表會議決定。按30 年計算，“超面積”者一次性繳清費

“三塊地”必須改出農民的獲得感

農村土地制度關乎億萬農民的生計與命運，是最難啃的改革“硬骨頭”，三年33個地方試點工作也遇到不同程度的問題。有些試點市縣，原則上只進行“宅基地改革試點”“農村集體經營性建設用地入市改革試點”“征地制度改革試點”三項中的一項。從試點工作前期的情況看，征地制度改革試點的市縣，部署得相對比較少。常州市武進區(qū)探索建立的“三塊地”改革模式，不僅建立了“同權同價、流轉順暢、收益共享”的農村集體經營性建設用地入市制度，還創(chuàng)新了土地征收制度，形成了住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、公共服務和要素配置等多元化保障機制。而宅基地制度改革中，通過盤活資產，實現(xiàn) “兩權”可抵可轉，在一定程度上化解了“三農”融資難題，正好呼應了11月20日，十九屆中央全面深化改革領導小組第一次會議審議通過的《關于拓展農村宅基地制度改革試點的請示》。日前，全國人大常委會已確定將農村土地制度三項改革試點期限延長1年，至2018年12月31日。拓展宅基地制度改革試點范圍，已經有了前期的實踐基礎，接下來要加快形成可復制可推廣經驗。各地要積極探索新經驗、新做法，在改革的延長期內,將“三塊地”改革試點與“兩權”抵押貸款改革等互通有無,實現(xiàn)1+1>2的效果。

省市速遞

▲日前，深圳市推出《道德模范禮遇和幫扶制度》。其中“禮遇措施”包括政治禮遇、入戶辦理、免費體檢、文化服務等內容；“幫扶措施”面向有困難的道德模范，包括幫扶基金、住房保障、志愿幫扶、法律援助等內容。

▲上海將要發(fā)布的《關于本市推進研發(fā)與轉化功能型平臺建設的實施意見》提出，培育形成一批創(chuàng)新需求明、服務能力強、管理體制新、具有較強影響力和輻射力的功能型平臺，基本形成多層次、多功能、開放性的功能型平臺體系

▲11月30日，深圳市聯(lián)合各共享平臺運營商成立全國首家共享交通調度中心。主要工作內容包括：支撐路面民警實戰(zhàn)需求，核查相關共享交通工具、使用人的信息；受理市民關于共享單車亂停放、未成年人使用等的投訴、意見、建議，轉遞相關企業(yè)處置等，做到及時響應、及時調度、及時處置。

▲近日，浙江省發(fā)布《關于全面推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構補償機制改革的實施意見》，變“補”為“買”：建設發(fā)展等非經常性支出主要由財政專項安排，日常運行等經常性支出主要通過提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，由政府或醫(yī)保（個人）按標準付費購買

▲經過二年多的建設，黑龍江省農機管理指揮調度中心平臺和智能終端已構建完成，形成完善的農機管理指揮調度系統(tǒng)，實現(xiàn)全省覆蓋。每年監(jiān)測全省農機作業(yè)面積6000萬畝以上，協(xié)助發(fā)放農機作業(yè)補貼近10億元。農機物聯(lián)網應用水平居于全國領先地位。