毛曉宇 康繼紅

【摘 要】黨的十九大報(bào)告明確提出，要加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理。水文行業(yè)特別是基層水文單位，應(yīng)以黨和國(guó)家深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革為契機(jī)，深刻總結(jié)行業(yè)特色和財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，創(chuàng)新性地改革財(cái)務(wù)管理模式，適度引入管理會(huì)計(jì)新理念，充分利用大數(shù)據(jù)時(shí)代信息化帶來(lái)的便利，積極適應(yīng)會(huì)計(jì)改革所帶來(lái)的新的、更高的要求。

【關(guān)鍵詞】強(qiáng)化；基層水文；財(cái)務(wù)管理

一、基層水文單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

1.缺乏必要的財(cái)務(wù)管理意識(shí)

新的會(huì)計(jì)制度要求單位財(cái)務(wù)管理涉及財(cái)經(jīng)法律、規(guī)范制度的各個(gè)方面，全面系統(tǒng)的反映單位的各項(xiàng)收支業(yè)務(wù)，提高單位財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性、全面性、相關(guān)性、可比性和及時(shí)性，全面提升財(cái)務(wù)信息質(zhì)量。而目前基層水文單位的現(xiàn)狀是，缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員的現(xiàn)象普遍存在，財(cái)務(wù)管理更多的是流于發(fā)票審核、費(fèi)用報(bào)銷和資產(chǎn)購(gòu)置，以及對(duì)財(cái)務(wù)人員的管理上，對(duì)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理、財(cái)務(wù)分析及其結(jié)果應(yīng)用往往重視不夠或者忽視，未能體現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的真正意義。財(cái)務(wù)人員對(duì)新的會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)工具理解不到位，不能站在財(cái)務(wù)管理的角度去審視新事物可能對(duì)現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)的沖擊，未能有效利用信息化成果改善財(cái)務(wù)管理及數(shù)據(jù)分析手段，財(cái)務(wù)處理方式仍處于傳統(tǒng)狀態(tài)。法律意識(shí)單薄，日常工作中不善于運(yùn)用法制思維和法律知識(shí)，缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

2.預(yù)算編制和執(zhí)行缺乏有效控制

新實(shí)施的預(yù)算法對(duì)財(cái)務(wù)管理的透明性、合理性以及全面性更加重視，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作也提出了更高的要求。而基層水文單位受自身?xiàng)l件限制，專項(xiàng)資金預(yù)算往往編制不全面、不細(xì)致，或者其專項(xiàng)資金預(yù)算由上級(jí)主管部門統(tǒng)一編制，不能真實(shí)、科學(xué)的與其實(shí)際業(yè)務(wù)需要合理貼合，容易導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行中隨意調(diào)整專項(xiàng)資金用途或者擠占專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的情況；部分單位存在編制預(yù)算時(shí)只編報(bào)財(cái)政性資金，未將非財(cái)政性資金納入預(yù)算，預(yù)算編制缺乏完整性；由于對(duì)財(cái)務(wù)管理不重視，財(cái)務(wù)管理決策隨意性較大，資金支付審批制度不嚴(yán)格，隨意擴(kuò)大資金使用范圍，浪費(fèi)或挪用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；基層單位缺乏專項(xiàng)資金績(jī)效管理，資金使用不能進(jìn)行跟蹤考核，難以發(fā)揮資金應(yīng)有效益。

3.內(nèi)部控制不規(guī)范，缺乏有效監(jiān)管

基層單位長(zhǎng)期以來(lái)缺乏對(duì)內(nèi)部控制制度建設(shè)的正確認(rèn)識(shí)，內(nèi)控意識(shí)不強(qiáng)，內(nèi)部控制更多的是停留在規(guī)章制度層面。合同管理不規(guī)范，主要表現(xiàn)在合同簽訂前未進(jìn)行會(huì)審，合同條款就權(quán)利、義務(wù)及違約責(zé)任約定不清，支付條款超過(guò)規(guī)定比例，未按照合同約定條款支付價(jià)款，未按規(guī)定扣留質(zhì)保金等。未單獨(dú)設(shè)立財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)部門歸入綜合部門管理，不利于財(cái)務(wù)專業(yè)化管理；財(cái)務(wù)人員配備少，一人多崗，甚至一人兼任會(huì)計(jì)和出納，不符合不相容崗位相互分離制度。問(wèn)責(zé)機(jī)制執(zhí)行不力，處罰力度不夠，難以真正發(fā)揮制度的約束力。會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制不完善，監(jiān)督體系不健全，內(nèi)部審計(jì)不能及時(shí)跟進(jìn)，且大多為事后監(jiān)督，難以進(jìn)行全過(guò)程跟蹤與監(jiān)督，會(huì)計(jì)監(jiān)督流于形式。

4.資產(chǎn)管理未實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管

貨幣資金管理存在安全隱患，國(guó)庫(kù)集中支付改革后仍存在規(guī)避使用公務(wù)卡現(xiàn)象，不利于資金監(jiān)管，容易造成虛報(bào)費(fèi)用套取資金。由于水文國(guó)有資產(chǎn)存放地點(diǎn)較為分散，管理不便，加上長(zhǎng)期以來(lái)“重采購(gòu)，輕管理”思想嚴(yán)重，國(guó)有資產(chǎn)的調(diào)撥、處置及出租出借等方面管理不規(guī)范，固定資產(chǎn)管理長(zhǎng)期處于靜止?fàn)顟B(tài)，存量資產(chǎn)未能有效盤活，資產(chǎn)使用效益低下，也存在國(guó)有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。

二、強(qiáng)化基層水文財(cái)務(wù)管理的對(duì)策分析

1.創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理理念，培養(yǎng)高素質(zhì)管理人才

要在會(huì)計(jì)改革帶來(lái)的新的、更高的要求下贏得制高點(diǎn)，使水文財(cái)務(wù)管理適應(yīng)水文事業(yè)持續(xù)發(fā)展新要求，首先的就是要實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的理念創(chuàng)新。要加大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)的宣傳力度，使財(cái)務(wù)人員逐步樹(shù)立信息化的財(cái)務(wù)管理理念，綜合利用信息化手段提高財(cái)務(wù)管理工作效率。加快財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)，逐步建立數(shù)字化報(bào)銷平臺(tái)，使單位各個(gè)部門的財(cái)務(wù)信息能夠?qū)崿F(xiàn)共享和交換，提高財(cái)務(wù)部門和單位其他部門的業(yè)務(wù)協(xié)同，不斷提高財(cái)務(wù)管理效率和水平。同時(shí)，要打造一支高素質(zhì)財(cái)務(wù)管理人才隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)技能和職業(yè)道德培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的法律意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、財(cái)務(wù)管理意識(shí)和主動(dòng)學(xué)習(xí)意識(shí)，提高財(cái)務(wù)管理人員的溝通協(xié)調(diào)能力及專業(yè)技能，使財(cái)務(wù)管理人員不僅能精通財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí)、政策法規(guī)及相關(guān)技術(shù)知識(shí)，還能掌握預(yù)算、計(jì)劃、執(zhí)行、決算的運(yùn)作規(guī)律，從而適應(yīng)新時(shí)代人才戰(zhàn)略的需求。同時(shí)，要讓財(cái)務(wù)人員深入單位業(yè)務(wù)流程，熟悉本單位各業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)部門的溝通和協(xié)作，讓財(cái)務(wù)螺旋到業(yè)務(wù)，成為一名“全科醫(yī)生”，這樣才能逐漸開(kāi)拓財(cái)務(wù)人員的視野，更好地為單位事業(yè)發(fā)展提供有力支撐。

2.充分利用大數(shù)據(jù)分析方法，加強(qiáng)預(yù)算管理

在大數(shù)據(jù)快速發(fā)展的時(shí)代背景下，要充分利用信息化手段帶來(lái)的紅利，及時(shí)建立基于數(shù)據(jù)共享和控制的統(tǒng)一平臺(tái)，整合預(yù)算、會(huì)計(jì)核算、固定資產(chǎn)、決算等模塊數(shù)據(jù)，植入財(cái)務(wù)分析指標(biāo)和預(yù)警指標(biāo)，建立以預(yù)警為主的動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理機(jī)制，通過(guò)預(yù)警監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算是否銜接一致、預(yù)算執(zhí)行是否符合財(cái)政資金支付進(jìn)度以及預(yù)算執(zhí)行中是否存在違規(guī)違紀(jì)行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)糾正，將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)降至最低；同時(shí)利用相關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)，綜合分析單位預(yù)算收入和支出完成率、人員支出、公用支出、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出分別占事業(yè)支出的比率、人均基本支出、資產(chǎn)負(fù)債率等會(huì)計(jì)信息，實(shí)時(shí)反映反映事業(yè)單位受托責(zé)任的履行情況，為單位負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)決策及領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)提供實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)支撐。

3.加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)建設(shè)，強(qiáng)化區(qū)域財(cái)務(wù)能力

基層水文單位雖然分布較為分散，但是業(yè)務(wù)相似性較高，這為整合財(cái)務(wù)部門和會(huì)計(jì)核算提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。參照財(cái)政部門的會(huì)計(jì)集中核算，可以在基層水文單位探索建立區(qū)域集中會(huì)計(jì)核算的管理模式，根據(jù)流域范圍劃分區(qū)域，整合區(qū)域內(nèi)財(cái)務(wù)力量，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算，通過(guò)優(yōu)化部門職責(zé)，區(qū)域內(nèi)各單位僅保留會(huì)計(jì)人員和出納員，將財(cái)務(wù)管理權(quán)統(tǒng)一整合到本區(qū)域，這樣不僅有利于集中優(yōu)勢(shì)資源，提升財(cái)務(wù)管理能力和財(cái)務(wù)管理效率，財(cái)務(wù)人員以派駐形式負(fù)責(zé)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)工作，有利于優(yōu)化內(nèi)部財(cái)務(wù)工作環(huán)境，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，利用管理會(huì)計(jì)的基本理論、方法和技術(shù)，對(duì)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行控制和評(píng)價(jià)分析。

4.健全內(nèi)部控制體系，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)

現(xiàn)行績(jī)效評(píng)價(jià)僅限于財(cái)政專項(xiàng)資金，人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)特別是非財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)尚未涉及，建立綜合的內(nèi)部控制平臺(tái)，整合人事、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)就顯得很有必要。通過(guò)完善內(nèi)部控制制度并植入內(nèi)部控制平臺(tái)，將單位綜合信息大數(shù)據(jù)與內(nèi)部控制有機(jī)結(jié)合，建立完善的內(nèi)部控制體系；通過(guò)內(nèi)控平臺(tái)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理超預(yù)警業(yè)務(wù)，及時(shí)、妥善的處理財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保證內(nèi)部控制的及時(shí)性和有效性；將內(nèi)部控制和績(jī)效評(píng)價(jià)相銜接，內(nèi)部控制實(shí)施過(guò)程與職稱、工資等職工切身利益掛鉤，有利于推動(dòng)內(nèi)部控制建設(shè)的全員參與及建設(shè)進(jìn)程。

5.推動(dòng)固定資產(chǎn)RFID管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管

通過(guò)RFID技術(shù)應(yīng)用，將RFID標(biāo)簽貼在需要監(jiān)控的固定資產(chǎn)上，并通過(guò)RFID管理網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行管理，可實(shí)施監(jiān)控固定資產(chǎn)位置與使用頻率，有利于提高固定資產(chǎn)的安全性，通過(guò)與內(nèi)部控制平臺(tái)的結(jié)合，也可以為單位資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)提供有力支撐。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，水文事業(yè)的健康發(fā)展離不開(kāi)基層財(cái)務(wù)管理的有序開(kāi)展。打造一批具備先進(jìn)管理理念、過(guò)硬專業(yè)知識(shí)和較高專業(yè)素養(yǎng)的專業(yè)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍，綜合利用信息化手段，不斷完善內(nèi)部控制體系，使財(cái)務(wù)管理工作更加科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，不斷提高基層水文財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)水文事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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