高婧

【摘 要】項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行是地質(zhì)事業(yè)單位完成國(guó)家計(jì)劃工作任務(wù)、推進(jìn)單位項(xiàng)目進(jìn)度以及最終達(dá)到項(xiàng)目任務(wù)目標(biāo)的重要因素。本文針對(duì)目前地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目實(shí)施及預(yù)算執(zhí)行現(xiàn)狀，并結(jié)合其影響因素，對(duì)解決預(yù)算執(zhí)行不力的問(wèn)題、如何提高預(yù)算執(zhí)行的合理性、科學(xué)性及有效性進(jìn)行了初步探索，提出了相應(yīng)對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目；預(yù)算執(zhí)行；影響因素；對(duì)策

一、引言

地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目具有一定的公益性，也是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)工作，在合理分配能源資源和建立生態(tài)文明等方面具有非常重要的意義。因此，長(zhǎng)期以來(lái)，一直受到國(guó)家的高度重視。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目任務(wù)目標(biāo)的重要保障，也是確保地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目相關(guān)工作可以順利開(kāi)展的基礎(chǔ)保證，所以經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行率在一定程度上可以反映調(diào)查單位完成實(shí)際工作的質(zhì)量和進(jìn)度。但在具體實(shí)施過(guò)程中，會(huì)受到眾多因素的共同影響，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的效率。在這樣的基礎(chǔ)上，開(kāi)展地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行影響因素及對(duì)策的研究就顯得尤為重要。

二、地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行現(xiàn)狀

從項(xiàng)目具體實(shí)施過(guò)程中來(lái)看，無(wú)論是工作手段預(yù)算還是費(fèi)用科目預(yù)算，執(zhí)行結(jié)果都存在超出預(yù)算或不足預(yù)算的偏差。地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目的工作手段主要以地形測(cè)繪、地質(zhì)測(cè)量、物探、化探、鉆探、槽探等野外勘查手段開(kāi)展工作，會(huì)有很多不確定因素，造成實(shí)際工作量與預(yù)算工作量存在差異；費(fèi)用支出通常在項(xiàng)目年度工作結(jié)束后發(fā)現(xiàn)各項(xiàng)支出與預(yù)算之間差異過(guò)大，也會(huì)造成報(bào)賬和科目歸集錯(cuò)誤。如此來(lái)看，預(yù)算執(zhí)行的不科學(xué)與不合理，不能有效發(fā)揮預(yù)算對(duì)項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)的管控作用，項(xiàng)目質(zhì)量將受到影響。

三、地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的影響因素

地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目的開(kāi)展過(guò)程，也就是項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程，隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，地質(zhì)調(diào)查方式方法愈發(fā)先進(jìn)，雖然取得良好的成績(jī)，但在預(yù)算執(zhí)行中仍然受到諸多因素的影響，使預(yù)算與實(shí)際形成差異，具體如下：

1.技術(shù)方案是否符合實(shí)際要求

在《中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局關(guān)于地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)項(xiàng)目預(yù)算編制和審查要求（試行）的通知》中明確指出項(xiàng)目技術(shù)方案的確立是科學(xué)編制和有效使用財(cái)政資金的前提。大量實(shí)例表明，地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中，技術(shù)方案是確保各項(xiàng)工作得以順利開(kāi)展的基礎(chǔ)，同時(shí)也是預(yù)算編制的依據(jù)。在編制技術(shù)方案之前，缺乏對(duì)工作區(qū)域地質(zhì)情況和工作條件的充分了解、沒(méi)有進(jìn)行野外勘探、未制定合理的技術(shù)路線、未細(xì)化各項(xiàng)工作量投入和人員安排以及未充分考慮野外實(shí)際困難等，都會(huì)導(dǎo)致技術(shù)方案在實(shí)際工作中難以落到實(shí)處，也就無(wú)法按照相應(yīng)的編制來(lái)開(kāi)展相關(guān)工作。因此，編制符合實(shí)際要求的技術(shù)方案，是影響地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的根本因素。

2.預(yù)算編制是否科學(xué)、合理

預(yù)算和技術(shù)方案屬于有機(jī)整合體，在預(yù)算編制過(guò)程中需要最大限度上確保預(yù)算數(shù)據(jù)和技術(shù)方案的一致性。工作手段預(yù)算編制時(shí)要嚴(yán)格按照技術(shù)方案中的實(shí)物工作量、野外工作時(shí)間等安排，充分考慮地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目的技術(shù)條件、地區(qū)調(diào)整系數(shù)等地理因素，采用合理的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)測(cè)算，確保相關(guān)工作得以順利開(kāi)展；費(fèi)用科目預(yù)算則需要按照技術(shù)方案中的人員安排、設(shè)備使用、內(nèi)外業(yè)時(shí)間、所需原材料以及車輛使用等具體部署，有比例控制的費(fèi)用不能超出比例范圍，盡可能貼近實(shí)際進(jìn)行合理編制。反之，會(huì)導(dǎo)致地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算和技術(shù)方案不相符，甚至與實(shí)際完全脫節(jié)。因此，預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性尤為重要。

3.工作推動(dòng)是否有力

從地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)特性而言，既具有一定的生產(chǎn)性，也具有一定的科研性，在具體工作中，項(xiàng)目承擔(dān)單位需要結(jié)合地質(zhì)工作特點(diǎn)，并落實(shí)責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制，逐步建立單位分管領(lǐng)導(dǎo)—項(xiàng)目負(fù)責(zé)人—野外技術(shù)人員的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，根據(jù)區(qū)域地質(zhì)特性，進(jìn)一步明確工作責(zé)任和關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在野外黃金期，抓緊實(shí)物工作量開(kāi)展，確保工作能按技術(shù)方案的部署順利進(jìn)行。特別是在野外地質(zhì)調(diào)查時(shí)，要積極推動(dòng)地面調(diào)查新技術(shù)的應(yīng)用。聯(lián)動(dòng)機(jī)制是否能與野外工作有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮最大推動(dòng)效用，決定著項(xiàng)目能否按照相應(yīng)的計(jì)劃和規(guī)范順利開(kāi)展，這將直接影響地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行率。

4.監(jiān)管與服務(wù)是否到位

地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目一直以來(lái)重視業(yè)務(wù)開(kāi)展，工作人員的自查意識(shí)較欠缺，在預(yù)算執(zhí)行上有些隨意，缺乏外部監(jiān)管機(jī)制，讓預(yù)算執(zhí)行失去了應(yīng)有的約束和管理；內(nèi)部管理不夠到位，服務(wù)意識(shí)缺乏，財(cái)務(wù)人員對(duì)項(xiàng)目的重視程度不足，對(duì)地質(zhì)勘查經(jīng)費(fèi)的管理缺乏必要的認(rèn)識(shí)和理解，缺少與項(xiàng)目人員的溝通，很容易將項(xiàng)目開(kāi)支內(nèi)容歸集到不同的科目下，造成報(bào)賬和費(fèi)用科目歸集錯(cuò)誤以及導(dǎo)致核算數(shù)據(jù)形成差異，從而大大降低了地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的工作效率。

5.其他因素的影響

在地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中還會(huì)遇到很多不可控因素的影響，比如：雨雪等極端天氣，影響野外施工；泥石流、山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害影響項(xiàng)目進(jìn)度；地方關(guān)系難以協(xié)調(diào)，無(wú)法順利施工；環(huán)境保護(hù)、協(xié)議補(bǔ)償費(fèi)用等與預(yù)算形成差異；預(yù)算批復(fù)時(shí)間較長(zhǎng)等，這些不可抗力因素也是導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行相關(guān)工作難以及時(shí)開(kāi)展的原因。

四、推進(jìn)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的對(duì)策

通過(guò)上述分析可知，雖然地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目具有很強(qiáng)的特殊性，但在具體工作中，要想降低各種問(wèn)題出現(xiàn)的概率，就必須做實(shí)技術(shù)方案，并促使預(yù)算和技術(shù)方案緊密結(jié)合，促使項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程和經(jīng)費(fèi)使用聯(lián)動(dòng)，并落實(shí)責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，提升內(nèi)部服務(wù)等，才能有效提升地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率。

1.基于技術(shù)層面，完善項(xiàng)目技術(shù)方案

自從2014年以來(lái)，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局在地質(zhì)調(diào)查工作中嚴(yán)格執(zhí)行“五問(wèn)標(biāo)準(zhǔn)”，即：一問(wèn)實(shí)際需求，開(kāi)展實(shí)地勘查，根據(jù)實(shí)際需求制定技術(shù)方案；二問(wèn)成果和服務(wù)，明確通過(guò)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行可獲得的成就，和可以為能源資源利用提供的技術(shù)指導(dǎo)；三問(wèn)科技創(chuàng)新，積極應(yīng)用全新技術(shù)和管理理念，提升預(yù)算執(zhí)行的效率；四問(wèn)人才和隊(duì)伍建設(shè)，高素質(zhì)人才和高專業(yè)化的隊(duì)伍，是確保地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目能高效開(kāi)展的關(guān)鍵；五問(wèn)預(yù)算編制是否合理。在具體工作中，每個(gè)項(xiàng)目都需要緊緊圍繞年度目標(biāo)來(lái)逐層分解工作任務(wù)，并合理設(shè)置工作量，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好技術(shù)、設(shè)備、人員等方面的資源，為提升預(yù)算執(zhí)行率，在地質(zhì)調(diào)查中，需要把“五問(wèn)標(biāo)準(zhǔn)”貫穿到可行性論證和技術(shù)方案編制中。因此，選擇科學(xué)合理的工作技術(shù)路線、選擇相適的調(diào)查技術(shù)、嚴(yán)格按照技術(shù)方案來(lái)開(kāi)展相關(guān)工作，才能確保各項(xiàng)工作得以順利開(kāi)展。

2.強(qiáng)化預(yù)算約束力，完善標(biāo)準(zhǔn)更新制度

在地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查過(guò)程中，需要開(kāi)展預(yù)算專題匯報(bào)工作，以更加精確的確定經(jīng)費(fèi)需要增加的項(xiàng)目。針對(duì)套取國(guó)家經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目，要通過(guò)一系列方式方法節(jié)約下來(lái)，以逐步樹(shù)立預(yù)算審查權(quán)威。同時(shí)，國(guó)家地質(zhì)調(diào)查局，需要成立專項(xiàng)資金和專業(yè)的機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面的跟蹤調(diào)查，以便及時(shí)補(bǔ)充新的標(biāo)準(zhǔn)，完善和修改不適應(yīng)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。大量實(shí)例表明，在地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行中，科學(xué)、合理、規(guī)范、符合實(shí)際要求的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，是提升預(yù)算執(zhí)行率的主要途徑，同時(shí)也是地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行能順利開(kāi)展的主要依據(jù)。

3.加強(qiáng)責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)預(yù)算執(zhí)行

責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制是提升地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率的關(guān)鍵，按照層級(jí)管理的思路，需要把單位法人負(fù)責(zé)制全面貫穿到預(yù)算編制、績(jī)效管理、預(yù)算執(zhí)行等環(huán)節(jié)中，明確部門負(fù)責(zé)人全面監(jiān)督管理的職責(zé)以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在技術(shù)方案、工作進(jìn)度、項(xiàng)目質(zhì)量、預(yù)算編制和執(zhí)行中的主要責(zé)任。在具體工作中，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行主體，加強(qiáng)部門間以及項(xiàng)目與財(cái)務(wù)間的溝通協(xié)調(diào)，推行預(yù)算執(zhí)行問(wèn)責(zé)制，以逐步以提升預(yù)算執(zhí)行率。

4.積極探索項(xiàng)目運(yùn)行管理新思路，提升資金使用效率

針對(duì)目前地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行影響因素，需要根據(jù)實(shí)際情況，通過(guò)相應(yīng)的現(xiàn)代化技術(shù)，合理構(gòu)建項(xiàng)目管理和業(yè)務(wù)推進(jìn)體系，應(yīng)用各項(xiàng)信息化手段，以期提升經(jīng)濟(jì)管理效率。比如：OA系統(tǒng)應(yīng)用，此系統(tǒng)具有很強(qiáng)的集約化，可建立單位領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目管理部門、財(cái)務(wù)管理部門、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共享的信息平臺(tái)。地質(zhì)人員可以通過(guò)該系統(tǒng)請(qǐng)示問(wèn)題，隨時(shí)查詢經(jīng)費(fèi)使用情況和審批進(jìn)度，可大幅度降低預(yù)算管理環(huán)節(jié)所占用的時(shí)間。同時(shí)管理部門還要樹(shù)立服務(wù)理念，落實(shí)各方主體責(zé)任，并合理簡(jiǎn)化報(bào)賬程序，遵循誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，避免發(fā)生簽字后不落實(shí)責(zé)任的問(wèn)題。每位使用人員都要對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性與合法性等負(fù)有直接責(zé)任，以提升各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用的合理性和有效性。另外，還需加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)審核程序，完善內(nèi)部控制體系和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，確保經(jīng)費(fèi)使用的安全性，促使預(yù)算資金使用的安全高效性。

5.判斷可能出現(xiàn)的不可控因素，做好預(yù)算調(diào)控

在進(jìn)行地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算編制時(shí)，要充分考慮相關(guān)工作得以順利開(kāi)展的關(guān)鍵，預(yù)期判斷可能出現(xiàn)的不可控因素，把預(yù)算編制和技術(shù)方案合理的融合為一體，就可以有效保證預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度和效率。針對(duì)目前地質(zhì)調(diào)查中存在的不可控因素，項(xiàng)目承擔(dān)部門要和管理部門及時(shí)溝通交流，做好預(yù)算調(diào)整工作，減小預(yù)算與執(zhí)行的差異，并盡量縮短預(yù)算調(diào)整和審批流程，以便最大限度上降低不可控因素對(duì)預(yù)算執(zhí)行造成的影響。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，本文分析了地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行影響因素及對(duì)策，分析結(jié)果表明，推進(jìn)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算的有效執(zhí)行，既要從技術(shù)層面做好項(xiàng)目實(shí)施方案，也要從預(yù)算層面做好測(cè)算編制工作并預(yù)判不可控因素，同時(shí)還要強(qiáng)化責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制，提高項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部管理與服務(wù)質(zhì)量，有效合理地控制各項(xiàng)不利因素對(duì)預(yù)算執(zhí)行的影響。

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