劉俊

【摘 要】政府采購(gòu)是當(dāng)前政府所采取的一種經(jīng)濟(jì)手段，在政府的職能中也發(fā)揮著重要作用?！墩少?gòu)法》在實(shí)施以后，各個(gè)地方政府對(duì)政府采購(gòu)都進(jìn)行了優(yōu)化與改進(jìn)，使政府采購(gòu)逐漸趨向于規(guī)范化。本文在政府采購(gòu)招投標(biāo)的管理中發(fā)現(xiàn)，規(guī)范性法律法規(guī)體系不健全、招投標(biāo)采購(gòu)模式不完善、高素質(zhì)采購(gòu)隊(duì)伍匱乏等問(wèn)題現(xiàn)狀較為突出。通過(guò)提出將配套法律法規(guī)得到建立，并探索規(guī)范、完善的招標(biāo)采購(gòu)模式以及強(qiáng)化政府采購(gòu)隊(duì)伍等有效管理策略，將促使政府采購(gòu)招投標(biāo)工作的質(zhì)量與效率得到全面提升。

【關(guān)鍵詞】政府采購(gòu)；招投標(biāo)管理；采購(gòu)隊(duì)伍；法律法規(guī)

一、前言

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制中，政府始終處于主導(dǎo)的地位。政府采購(gòu)面臨的市場(chǎng)非常廣闊，且具有穩(wěn)定性較強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，因此，政府行為常常被用在地區(qū)或國(guó)家經(jīng)濟(jì)的調(diào)控當(dāng)中。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展之際，政府采購(gòu)的模式也經(jīng)歷著不斷的變化與更新，其模式與流程愈加趨向于規(guī)范化與合理化，使政府在發(fā)揮職能中的效率與質(zhì)量也得到了一定的提升。當(dāng)前，我國(guó)政府采購(gòu)招投標(biāo)在發(fā)展當(dāng)中凸顯出一些問(wèn)題，本文將針對(duì)這些問(wèn)題展開(kāi)具體的分析，并提出有效的解決建議來(lái)實(shí)施管理，以此來(lái)為政府采購(gòu)招投標(biāo)的規(guī)范化提供有效保障。

二、相關(guān)概念定義

1.政府采購(gòu)

政府采購(gòu)主要指國(guó)家的各級(jí)政府，為了使其日常開(kāi)展的政務(wù)活動(dòng)滿足公共服務(wù)的需求，需要將國(guó)家財(cái)政資金進(jìn)行充分利用，并使用政府借款來(lái)對(duì)貨物、工程以及服務(wù)等進(jìn)行購(gòu)買的一種行為。政府采購(gòu)不單是指一種采購(gòu)的過(guò)程，同時(shí)也集采購(gòu)中所遵循的政策、程序、流程以及管理各個(gè)環(huán)節(jié)的總稱，主要表現(xiàn)為實(shí)施公共采購(gòu)管理的制度。政府采購(gòu)從本質(zhì)上講，在對(duì)商品購(gòu)買的過(guò)程中，需要引入具有競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)的招投標(biāo)機(jī)制，因此，實(shí)施招投標(biāo)管理，才能使這一政府行為獲得保障。

2.招投標(biāo)

招投標(biāo)是招標(biāo)和投標(biāo)的簡(jiǎn)稱，招標(biāo)與投標(biāo)都是一種商品交易行為，且代表交易過(guò)程的兩個(gè)方面。招投標(biāo)作為一種國(guó)際慣例，是商品經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展下的產(chǎn)物，能夠在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制中發(fā)揮作用，使組織通過(guò)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)方式來(lái)實(shí)施擇優(yōu)。對(duì)于政府采購(gòu)來(lái)說(shuō)，通常會(huì)應(yīng)用招投標(biāo)的模式，通過(guò)招標(biāo)人將采購(gòu)的要求進(jìn)行公布，使眾多投標(biāo)人得到吸引并展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，最終按照技術(shù)、經(jīng)濟(jì)以及法律等綜合評(píng)價(jià)條件來(lái)進(jìn)行評(píng)審，以此來(lái)選出中標(biāo)人。政府采購(gòu)開(kāi)展招投標(biāo)的實(shí)質(zhì)，是獲得最優(yōu)質(zhì)的貨物、工程以及服務(wù)的保障。

三、政府采購(gòu)招投標(biāo)現(xiàn)狀存在的問(wèn)題

1.規(guī)范法規(guī)體系不健全

我國(guó)頒布的《政府采購(gòu)法》中做出了明確的規(guī)定，要求政府采購(gòu)的工程在招標(biāo)投標(biāo)中，需要適用于招標(biāo)投標(biāo)法；對(duì)于實(shí)施預(yù)算管理的國(guó)際機(jī)關(guān)或事業(yè)單位等組織，在其使用財(cái)政資金實(shí)施采購(gòu)時(shí)，也應(yīng)適用于《政府采購(gòu)法》。而對(duì)于政府采購(gòu)中的其他環(huán)節(jié)，涉及到采購(gòu)預(yù)算、審批以及合同簽訂等流程，同樣需要在《政府采購(gòu)法》下履行與監(jiān)督。盡管，當(dāng)前有些地方政府將采購(gòu)行為納進(jìn)了《政府采購(gòu)法》的范圍之中，而很多地方政府并沒(méi)有適用該法律。這是由于每個(gè)地方政府對(duì)《政府采購(gòu)法》中法律規(guī)定的理解尚不到位，這使得《招投標(biāo)法》無(wú)法與《政府采購(gòu)法》共同在政府采購(gòu)的實(shí)踐當(dāng)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。因此，立法機(jī)關(guān)迫切的需要將規(guī)范性的政府采購(gòu)招投標(biāo)法律體系得到完善建立。

2.招投標(biāo)采購(gòu)模式不完善

政府采購(gòu)行為中的核心是招投標(biāo)方式，這一種方式能夠?yàn)檎少?gòu)獲得“物有所值”的貨物提供重要保障。受到《招投標(biāo)法》與《政府采購(gòu)法》的制約，當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)初步形成了政府采購(gòu)招標(biāo)管理的體系。然而，政府采購(gòu)招標(biāo)在發(fā)展當(dāng)中也凸顯出眾多問(wèn)題，其中采購(gòu)模式不完善的問(wèn)題較為頻出。有極個(gè)別的政府部門會(huì)使用公權(quán)來(lái)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行干涉，影響招投標(biāo)活動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)性；并且，有些招標(biāo)單位與招標(biāo)人傾向于弄虛作假、串標(biāo)以及故意哄抬報(bào)價(jià)等方法，在招投標(biāo)活動(dòng)中采取非法競(jìng)爭(zhēng)，擾亂整體的市場(chǎng)秩序。而針對(duì)這些現(xiàn)象，管理部門的監(jiān)督職責(zé)只是流于形式，無(wú)法及時(shí)的進(jìn)行規(guī)范性查處。在招投標(biāo)采購(gòu)模式不完善的基礎(chǔ)上，政府采購(gòu)招投標(biāo)的管理工作難以順利進(jìn)行。

3.缺乏高素質(zhì)采購(gòu)隊(duì)伍

政府采購(gòu)行為集政策、知識(shí)等多個(gè)特征，并具有較高的復(fù)雜性，因此，政府采購(gòu)工作人員的素質(zhì)需要達(dá)到較高的要求。針對(duì)不同類型的政府采購(gòu)行為，采購(gòu)人員需要具備相關(guān)的知識(shí)技能，并熟悉市場(chǎng)操作以及招投標(biāo)活動(dòng)開(kāi)展的相關(guān)流程，這樣才能夠使政府的采購(gòu)工作得以順利展開(kāi)。而從當(dāng)前形勢(shì)來(lái)看，政府采購(gòu)隊(duì)伍中的工作人員沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)專業(yè)的培訓(xùn)，他們只略懂一些財(cái)經(jīng)知識(shí)，而對(duì)于專業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)技能掌握的程度并不高，這使得政府采購(gòu)工作的開(kāi)展效率無(wú)法得到提升。對(duì)于我國(guó)大多數(shù)的機(jī)關(guān)以及單位來(lái)說(shuō)，基層的采購(gòu)人員對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件也不甚了解，嚴(yán)重缺乏相關(guān)專業(yè)的知識(shí)與技能。因此，解決我國(guó)政府采購(gòu)隊(duì)伍素質(zhì)低下的問(wèn)題現(xiàn)狀刻不容緩。

四、政府采購(gòu)招投標(biāo)的管理策略

1.健全配套的法律法規(guī)

針對(duì)當(dāng)前政府采購(gòu)招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)不配套的現(xiàn)狀，需要在依據(jù)《政府采購(gòu)法》以及《招投標(biāo)法》的基礎(chǔ)上，對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行完善。可以在《政府采購(gòu)法》中做出明確規(guī)定，來(lái)對(duì)政府采購(gòu)信息公告實(shí)施管理。在法律法規(guī)完善的基礎(chǔ)上，可以使監(jiān)督機(jī)制得到建立，在《政府采購(gòu)操作規(guī)范》的條例中，對(duì)采購(gòu)人員對(duì)采購(gòu)合同的制定、審核以及履行都做出明確的規(guī)定，使財(cái)政部門與監(jiān)察部門的作用都能夠共同發(fā)揮，相應(yīng)的職責(zé)也將得到承擔(dān)，形成完善的監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)，在法律法規(guī)完善的基礎(chǔ)上，要強(qiáng)化政府采購(gòu)活動(dòng)的評(píng)估與檢查，對(duì)其實(shí)施日常的管理監(jiān)督，以此來(lái)對(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行評(píng)估與優(yōu)化。

2.探索規(guī)范化招投標(biāo)采購(gòu)模式

對(duì)于政府采購(gòu)招投標(biāo)活動(dòng)中存在的非法行為，政府需要采取有效的措施，使招投標(biāo)流程趨向于透明化、規(guī)范化，讓招投標(biāo)中的各個(gè)環(huán)節(jié)都能夠在監(jiān)督下進(jìn)行，以此來(lái)使招投標(biāo)中的非法行為得到杜絕。同時(shí)，政府采購(gòu)行為中對(duì)供應(yīng)商要加強(qiáng)管理，對(duì)供應(yīng)商的資格審核要更嚴(yán)謹(jǐn)。通過(guò)對(duì)多個(gè)供應(yīng)商進(jìn)行合理的數(shù)據(jù)分析，并擇優(yōu)選取，將促使政府采購(gòu)的工作效率得到提升。此外，政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)招標(biāo)流程中，需要對(duì)評(píng)標(biāo)的方法也進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)。可以分別采取綜合評(píng)分法、最低投標(biāo)報(bào)價(jià)法等方法，但是需要避免在政府采購(gòu)中全都套用這兩種方法，而是有針對(duì)性的選擇合適的評(píng)價(jià)方法，嚴(yán)格杜絕生搬硬套，以此來(lái)使評(píng)標(biāo)的公正性得到保證。

3.強(qiáng)化政府采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)

政府采購(gòu)工作對(duì)其采購(gòu)人員的素質(zhì)提出了比較高的要求，針對(duì)當(dāng)前政府采購(gòu)隊(duì)伍素質(zhì)普遍低下的現(xiàn)狀，政府首先需要將采購(gòu)職業(yè)資格的相關(guān)制度得到建立。從這一角度來(lái)講，可以細(xì)化初級(jí)、中級(jí)以及高級(jí)等不同級(jí)別的采購(gòu)師，由人事部以及財(cái)政部來(lái)負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)人員的從業(yè)資格進(jìn)行考核。政府可以將采購(gòu)人員的職業(yè)資格制度得到建立，以此來(lái)保證政府采購(gòu)隊(duì)伍素質(zhì)得到統(tǒng)一。同時(shí)，政府需要加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人員的培訓(xùn)，使他們的知識(shí)面得到擴(kuò)充，專業(yè)技能也能夠得到增強(qiáng)。在培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，政府需要建立薪酬與考核結(jié)合的績(jī)效管理體系，使采購(gòu)人員的工作職責(zé)得到細(xì)致的劃分，并為采購(gòu)隊(duì)伍素質(zhì)的整體提升提供有效保障。

五、結(jié)語(yǔ)

總而言之，政府采購(gòu)模式已經(jīng)成為了當(dāng)前政府采取的主要經(jīng)濟(jì)手段之一。針對(duì)政府采購(gòu)招投標(biāo)管理中存在的問(wèn)題，通過(guò)探討分別提出了健全法律法規(guī)、規(guī)范招投標(biāo)模式以及強(qiáng)化采購(gòu)隊(duì)伍素質(zhì)等有效解決策略。在實(shí)施以上策略的同時(shí)，政府需要加大對(duì)政府采購(gòu)招投標(biāo)工作的監(jiān)督，并將完善的招投標(biāo)管理體系得到建立，同時(shí)可以對(duì)現(xiàn)代化信息技術(shù)等手段加以運(yùn)用，在采購(gòu)模式規(guī)范化的基準(zhǔn)下，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)政府采購(gòu)效率與質(zhì)量的全方位提升。

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