田永新

【摘 要】由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制逐漸調(diào)整完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政職能得到了相應(yīng)的拓展和加強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的重要性也愈加凸顯。但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政逐步發(fā)展的過程中，出現(xiàn)了部分影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展的問題，降低了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作；困境；應(yīng)對措施

一、存在的困境

1.財(cái)權(quán)分配制度不合理

就當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅部門的實(shí)際工作情況來看，稅收、征收工作主要是由稅務(wù)部門執(zhí)行，而財(cái)政部門只是負(fù)責(zé)一些非稅收、征收以及財(cái)政資金的管理分配，也就是說稅收征收與財(cái)政分配工作是由不同部門執(zhí)行的。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理過程中缺乏相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門只是根據(jù)實(shí)際收入進(jìn)行資金分配，從而便導(dǎo)致稅收管理制度上存在著問題。另外，就目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政分配體制中只預(yù)留了一半左右用于公共財(cái)政事項(xiàng)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政事務(wù)往往會(huì)比較繁雜，除了要承擔(dān)整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政事業(yè)單位的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，還有承擔(dān)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)等公共服務(wù)事項(xiàng)，所以便導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)與實(shí)際財(cái)政事項(xiàng)不符。

2.公共服務(wù)費(fèi)用逐漸增多，財(cái)政壓力日益加重

隨著社會(huì)政策的不斷推進(jìn)，相關(guān)政府越來越重視教育、醫(yī)療等民生方面的建設(shè)，并且也加大了社會(huì)民生建設(shè)方面的資金投入。如今新農(nóng)村建設(shè)、惠農(nóng)補(bǔ)助以及招商引資等社會(huì)公共事項(xiàng)不斷增加，這在一定程度上也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作帶來了很大的壓力。社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展也意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出逐漸加大，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門甚至還承擔(dān)著債務(wù)壓力，這種種壓力不僅導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中存在著各種問題，而且也嚴(yán)重阻礙了地方經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。

3.財(cái)政預(yù)算不嚴(yán)謹(jǐn)，財(cái)務(wù)管理制度不合理

我國有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理過程中還存在著預(yù)算繪制不全面、不精細(xì)的現(xiàn)象，有些預(yù)算項(xiàng)目無法如期實(shí)施，再加上預(yù)算項(xiàng)目的不斷增加，使得財(cái)政支出無法承擔(dān)。另外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員在進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算時(shí)沒有嚴(yán)格按照相關(guān)要求對資金用途、財(cái)務(wù)處理等方面進(jìn)行全面思考，在使用資金時(shí)也沒有根據(jù)實(shí)際情況對資金預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，從而便出現(xiàn)了各種任意調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算、改變資金用途等情況。雖然我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)管理部門會(huì)對財(cái)政資金進(jìn)行定期審批，但財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算工作存在著一定的復(fù)雜性，再加上相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏專業(yè)的財(cái)政人才，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門在安排資金時(shí)都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高層領(lǐng)導(dǎo)作出決策，這在一定程度上便使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督管理工作只是流于形式。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理制度也存在著許多不合理的現(xiàn)象，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門在進(jìn)行資金審批或撥款、付款時(shí)并沒有嚴(yán)格按照相關(guān)制度進(jìn)行處理，一些專項(xiàng)資金與公共資金混用的現(xiàn)象層出不窮，這些情況都是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理制度的不合理所造成的。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的措施

1.改革財(cái)政管理制度

為了使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作能夠更加有序進(jìn)行，需要對現(xiàn)有的財(cái)政管理制度進(jìn)行一定的完善。目前，我國對財(cái)政的管理是單一的以賬戶為體系的管理模式，政府對所有的資金進(jìn)行統(tǒng)一的審查發(fā)放。因此，為了加強(qiáng)對資金的有效管理，必須先進(jìn)行適當(dāng)?shù)呢?cái)政管理制度改革。首先，通過財(cái)政管理改革，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政由上一級(jí)的縣市來進(jìn)行有效管理，通過兩級(jí)部門的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)溝通，可以進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體系的形成。其次，有利于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中的資金進(jìn)行合理利用，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政建設(shè)能夠更加穩(wěn)定有序進(jìn)行，也能進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人民的生活質(zhì)量。

2.加強(qiáng)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)，建立健全財(cái)務(wù)機(jī)制

在當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢下，基層財(cái)政工作不僅要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，而且要更加注重隊(duì)伍建設(shè)。一是財(cái)會(huì)人員不但要當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀，還要提高政治意識(shí)，履職盡責(zé)，不斷提升業(yè)務(wù)水平和適應(yīng)新時(shí)代管理財(cái)政財(cái)務(wù)工作能力，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是財(cái)政、財(cái)務(wù)人員工作要認(rèn)真務(wù)實(shí)，嚴(yán)格按照相關(guān)制度規(guī)范工作流程。在平常工作中嚴(yán)格根據(jù)法律法規(guī)來進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，每天清算、月月結(jié)算，以保證財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)無誤。會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)處理方面要第一時(shí)間處理，充分運(yùn)用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)來進(jìn)行管理，以保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)完整有效。全面履行財(cái)務(wù)監(jiān)管責(zé)任，對于已知的違法犯罪財(cái)務(wù)行為要勇敢積極制止舉報(bào)，避免出現(xiàn)財(cái)務(wù)損失。三是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作人員的身份，解決現(xiàn)有財(cái)政所人員的公務(wù)員編制，建議享受副科級(jí)單位待遇。四是要注重選用和培養(yǎng)政治過硬、事業(yè)心強(qiáng)、德才兼?zhèn)涞呢?cái)政干部，保持基層財(cái)政干部隊(duì)伍穩(wěn)定。五是進(jìn)一步深化財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德教育，特別是注重誠信教育。教導(dǎo)財(cái)務(wù)人員在工作中要做到誠實(shí)守信，以保證財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確無誤。

3.加強(qiáng)內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的健康運(yùn)行，很大程度上取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，實(shí)際工作中，要建立健全黨政逐級(jí)負(fù)責(zé)制，形成工作合力，促進(jìn)財(cái)政工作健康順利發(fā)展。一是杜絕“花錢不管來源、簽字不管風(fēng)險(xiǎn)”的現(xiàn)象，管理控制要切實(shí)進(jìn)行。如果涉及到重大項(xiàng)目、大額資金的使用則必須經(jīng)過班子集體決策討論決定，完善內(nèi)部控制環(huán)境，執(zhí)行財(cái)務(wù)審批流程。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人與財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)要全面肩負(fù)其內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的工作責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管人員需要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)開展財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格把控指出項(xiàng)目，遵守財(cái)務(wù)管理紀(jì)律。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要定時(shí)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)清算，做到賬目與實(shí)際情況一致。定期進(jìn)行單位債權(quán)、債務(wù)清理，催收款項(xiàng)，結(jié)清賬務(wù)，防止違法舉借債務(wù)。四是嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，牢固樹立“依法理財(cái)、科學(xué)用財(cái)”的工作理念，嚴(yán)禁亂發(fā)獎(jiǎng)金補(bǔ)貼、亂發(fā)實(shí)物和其他違規(guī)違紀(jì)行為，防止財(cái)政資金浪費(fèi)。

4.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管手段

（1）完善制度，使監(jiān)管工作更加規(guī)范

在不同崗位設(shè)立專管員制度，例如：在農(nóng)業(yè)、教育、社保等方面，設(shè)立有針對性的監(jiān)管人員，使各方面的監(jiān)管人員進(jìn)行相互監(jiān)督；根據(jù)當(dāng)今鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的相關(guān)要求，加強(qiáng)對財(cái)政資金的安全管理，對重大資金審批工作以及資金使用進(jìn)行嚴(yán)格審核、審批與監(jiān)督，并對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行檢查與驗(yàn)收，對資金監(jiān)管人員的工作能力進(jìn)行定期的考核與評估；制定詳細(xì)的資金監(jiān)管方案，將惠農(nóng)資金分成詳細(xì)的類型進(jìn)行發(fā)放，例如：農(nóng)業(yè)、文化、醫(yī)療、社保等多種方面，使監(jiān)管手段與方式方法更加明確具體，相關(guān)工作人員在進(jìn)行監(jiān)管過程中可根據(jù)相應(yīng)的目標(biāo)、任務(wù)和措施，高效的完成監(jiān)管工作。

（2）強(qiáng)化監(jiān)管力度，使監(jiān)管工作更趨于日?；?/p>

加強(qiáng)財(cái)政資金的日常監(jiān)管工作。做好日常監(jiān)管工作更能夠使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金在使用過程中做到有章可循，有法可依。但該項(xiàng)工作具有長期性，同時(shí)也要求其相關(guān)監(jiān)管人員能夠在日常工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并且嚴(yán)于律己、履職盡責(zé)，嚴(yán)格遵守工作原則，逐漸將資金的監(jiān)管措施與財(cái)政工作相聯(lián)系，促使資金監(jiān)管工作逐漸趨于日常化。

做好明晰的資金監(jiān)管賬目。根據(jù)資金監(jiān)管的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部的資金進(jìn)行分類或清理，對每項(xiàng)資金的收入、支出、用途都進(jìn)行嚴(yán)格且明確的記錄與管理。若有跨區(qū)域項(xiàng)目的資金支出，其使用資金的項(xiàng)目主管人員應(yīng)詳細(xì)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，并遵守相關(guān)審批程序進(jìn)行信息填寫與核實(shí)，配合監(jiān)管人員做好資金監(jiān)督管理工作。構(gòu)建上通下達(dá)的信息通達(dá)機(jī)制。上級(jí)部門在下達(dá)財(cái)政資金和審批相關(guān)資金申請文件過程中，會(huì)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，經(jīng)過相關(guān)單位的監(jiān)管程序?qū)⑵鋫魉偷綄?yīng)的業(yè)務(wù)承辦站所，業(yè)務(wù)站所再通過指定人員對資金與各個(gè)業(yè)務(wù)部門之間進(jìn)行信息交流與接收，并將各類政策要求與資金信息做出系統(tǒng)性的整理，及時(shí)將其詳細(xì)資料發(fā)送給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所。集合相關(guān)財(cái)政管理人員，構(gòu)建財(cái)政監(jiān)管部門工作群，做到將資金監(jiān)管內(nèi)容快速傳遞的同時(shí)，也可及時(shí)向上級(jí)學(xué)習(xí)工作技巧或進(jìn)行意見總結(jié)與反饋。另外，為確保各項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金充分運(yùn)用到項(xiàng)目或農(nóng)戶手中，保證各項(xiàng)資金的充分落實(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對資金的監(jiān)督與檢查工作，不定期的根據(jù)資金投入使用記錄進(jìn)行抽查，杜絕挪用、擠占與貪污行為發(fā)生。

三、結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作是我國城鄉(xiāng)之間互通往來的經(jīng)濟(jì)樞紐，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策的重要舉措，可提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民生活水平，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作開展情況成為我國目前關(guān)注的重點(diǎn)問題之一。

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