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        四個(gè)聚焦 普惠金融撐起縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)天

        2018-01-02 18:35:06姬春生
        中國經(jīng)貿(mào) 2018年23期
        關(guān)鍵詞:縣域經(jīng)濟(jì)普惠金融

        姬春生

        【摘 要】普惠金融推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,需要做到四個(gè)聚焦:一是聚焦貧困人口,著力提升金融精準(zhǔn)扶貧質(zhì)效;二是聚焦小微企業(yè),著力提升融資效率;三是聚焦服務(wù)短板,著力提升農(nóng)村金融服務(wù)水平;四是聚焦機(jī)制建設(shè),著力提升普惠金融合力。

        【關(guān)鍵詞】四個(gè)聚焦;普惠金融;縣域經(jīng)濟(jì)

        一、聚焦貧困人口,著力提升金融精準(zhǔn)扶貧質(zhì)效

        1.主攻“六大產(chǎn)業(yè)”,做到目標(biāo)精準(zhǔn)

        緊緊圍繞資源稟賦,把茶葉產(chǎn)業(yè),中藥材產(chǎn)業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、電商產(chǎn)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)等六大產(chǎn)業(yè)作為金融精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),出臺系列政策措施,大力推進(jìn)茶葉產(chǎn)業(yè)工程、中藥材產(chǎn)業(yè)工程、特色養(yǎng)殖業(yè)工程、旅游產(chǎn)業(yè)工程、電商產(chǎn)業(yè)工程,光伏產(chǎn)業(yè)工程,對涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和貧困戶開展全面調(diào)查摸底,建立產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧檔案,并從中篩選出產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、帶動能力較強(qiáng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為重點(diǎn)支持對象。

        2.推進(jìn)“六位一體”,做到對接精準(zhǔn)

        積極構(gòu)建“地方政府+人民銀行+主辦銀行+特色保險(xiǎn)+市場主體+貧困農(nóng)戶”的“六位一體”運(yùn)作模式。一是以政府專項(xiàng)基金為基礎(chǔ)。促成縣政府統(tǒng)籌安排財(cái)政專項(xiàng)資金,主要用產(chǎn)業(yè)扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和信用增級。二是以人民銀行扶貧再貸款為引導(dǎo)。推行“扶貧再貸款+扶貧小額信貸模式”,即實(shí)行資金捆綁,以人民銀行扶貧再貸款為基數(shù),扶貧小額信貸舉辦行配置不低于2倍的信貸資金,建立扶貧貸款“資金池”,專戶儲存、??顚S?,發(fā)揮扶貧再貸款的放大效應(yīng)。實(shí)行利率加權(quán),扶貧小額信貸舉辦行利用自有資金發(fā)放扶貧貸款,統(tǒng)籌考慮人民銀行再貸款利率、政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金存放利率、銀行商業(yè)貸款利率以及扶貧貸款“資金池”中三項(xiàng)資金規(guī)模,綜合測算扶貧小額貸款加權(quán)利率,發(fā)揮扶貧再貸款降低融資成本的作用。三是以主辦銀行信貸資金為支撐。按照“宜企則企”、“宜戶則戶”的原則,扶貧小額信貸向六大特色產(chǎn)業(yè)的市場主體發(fā)放產(chǎn)業(yè)帶動扶貧小額貸款。四是以特色保險(xiǎn)為保障??h政府從財(cái)政資金中專列保險(xiǎn)費(fèi)支出,為特色種養(yǎng)業(yè)提供保險(xiǎn),縣政府出資1000萬元,由縣農(nóng)商行與縣保險(xiǎn)公司開辦小額貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù),貸款風(fēng)險(xiǎn)按2:2:6分?jǐn)?,確保風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)貧困戶不減收,銀行貸款不受損。五是以市場主體為龍頭。帶動貧困戶脫貧的市場主體與政府、主辦銀行、保險(xiǎn)公司、建檔立卡貧困戶簽訂“五方協(xié)議書”,貧困戶通過土地流轉(zhuǎn)、定向訂單、勞動就業(yè)、入股分紅等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制緊跟市場主體增收脫貧。六是以貧困農(nóng)戶脫貧為目標(biāo)。通過“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+建檔立卡貧困戶”產(chǎn)業(yè)帶動扶貧貸、“自主創(chuàng)業(yè)貸”、“抱團(tuán)創(chuàng)收貸”等模式,實(shí)現(xiàn)了資金跟著窮人走,窮人跟著能人走,能人跟著產(chǎn)業(yè)走,產(chǎn)業(yè)跟著市場走。

        3.推行“六看五老”,做到識別精準(zhǔn)

        為了解決貧困戶評級難、授信難問題,開展了專門針對貧困戶的“六看五老”信用評價(jià)機(jī)制,“六看評級”:一看房、二看糧、三看勞力強(qiáng)不強(qiáng)、四看有無讀書郎、五看圍繞什么產(chǎn)業(yè)忙、六看是否誠信與善良,實(shí)行“百分制評價(jià),四星級管理”,按照不同星級分別給予2萬元至5萬元授信額度,對有自主創(chuàng)業(yè)能力的按授信額度發(fā)放扶貧小額貸款,對無自主創(chuàng)業(yè)能力的可將其授信額度轉(zhuǎn)讓給市場主體,通過支持市場主體帶動貧困戶脫貧致富?!拔謇蠒彙保盒庞迷u級小組由老支書、老村主任、老模范、老黨員、老教師組成,會同扶貧干部、信貸人員對評級結(jié)果集中會審,聯(lián)合把關(guān)。

        二、聚焦小微企業(yè),著力提升融資效率

        1.大力推進(jìn)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新

        一是創(chuàng)新推出“以茶相貸”。為了進(jìn)一步推進(jìn)茶葉產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營,農(nóng)商行推出“以茶相貸”信貸產(chǎn)品,該產(chǎn)品是基于茶葉種植、加工、銷售大戶的信譽(yù)程度、經(jīng)營規(guī)模、管理能力發(fā)放的信用貸款,以茶葉經(jīng)營收入作為還款來源,無需抵押擔(dān)保、額度可大可小、利率可高可低、期限可長可短。該產(chǎn)品被中國銀行業(yè)協(xié)會授予“全國支農(nóng)支小雙二十佳信貸產(chǎn)品”。二是創(chuàng)新推出“生生不息流量貸”。該產(chǎn)品依據(jù)小微企業(yè)在銀行賬戶的資金流量向小微企業(yè)發(fā)放貸款,貸款額度按資金流量日均余額5倍放大,或不超過上年度資金流量的30%,該產(chǎn)品也被中國銀行業(yè)協(xié)會授予“全國支農(nóng)支小雙二十佳信貸產(chǎn)品”。三是創(chuàng)新推出“電商融E貸”。為了推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”,農(nóng)商行開發(fā)出“電商融E貸”信貸產(chǎn)品,該產(chǎn)品以電商網(wǎng)店的銷售額、信譽(yù)度等為依據(jù)進(jìn)行評級授信,為工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城提供了強(qiáng)有力的資金支持。四是創(chuàng)新推出供應(yīng)鏈融資。圍繞特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),從農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)、加工、銷售等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈入手,構(gòu)建各涉農(nóng)市場主體應(yīng)收賬款融資供應(yīng)鏈。推動農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)商(種養(yǎng)農(nóng)戶)、收購商(個(gè)體工商戶),生產(chǎn)商(涉農(nóng)加工企業(yè)),銷售商(商業(yè)網(wǎng)點(diǎn))注冊為應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺用戶,積極引導(dǎo)各涉農(nóng)市場主體向平臺推送應(yīng)收賬款信息和資金需求信息,開創(chuàng)通過應(yīng)收賬款融資服務(wù)支持“三農(nóng)”發(fā)展的先河。

        2.大力推進(jìn)政府增信

        積極促進(jìn)政府整合財(cái)政資金,定向支持縣級工行、農(nóng)行、建行、郵儲銀行開展“助保貸”、“集合貸”、“助力貸”、“助農(nóng)貸”業(yè)務(wù),著力解決小微企業(yè)押品不足的問題。專設(shè)過橋基金,著力解決小微企業(yè)臨時(shí)性資金周轉(zhuǎn)困難。為縣擔(dān)保公司增資,著力解決小微企業(yè)擔(dān)保難問題。

        3.大力推進(jìn)小微企業(yè)信用體系建設(shè)

        通過深耕四區(qū)(園區(qū)、社區(qū)、商區(qū)、農(nóng)區(qū)),對四類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體(農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村經(jīng)營大戶、家庭農(nóng)場)開展普調(diào)查、普評級、普授牌、普授信的“四普”活動,為四類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立了信用檔案,評級授牌。

        三、聚焦服務(wù)短板,著力提升農(nóng)村金融服務(wù)水平

        1.扎實(shí)推進(jìn)“兩站”建設(shè)

        針對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)偏少、城鄉(xiāng)金融服務(wù)不均等的問題,按照站點(diǎn)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、功能作用多樣化、金融服務(wù)優(yōu)質(zhì)化的要求,積極推進(jìn)金融精準(zhǔn)扶貧工作站、村級惠農(nóng)金融服務(wù)站建設(shè)。

        2.扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村支付服務(wù)

        大力改善支付服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),布設(shè)ATM機(jī)、POS機(jī)。大力推廣非現(xiàn)金支付工具在農(nóng)村地區(qū)的應(yīng)用,加強(qiáng)對銀行卡、電話銀行、網(wǎng)絡(luò)銀行、手機(jī)銀行等支付結(jié)算工具的宣傳與運(yùn)用,全面開展新農(nóng)保和新農(nóng)合代收代發(fā)、農(nóng)村水電費(fèi)代扣代繳、涉農(nóng)補(bǔ)貼直達(dá)農(nóng)戶、銀行網(wǎng)點(diǎn)橫向聯(lián)網(wǎng)電子繳稅等服務(wù)。大力推進(jìn)電子商圈建設(shè),全面推動金融IC卡在公交、衛(wèi)生、教育和人社等民生領(lǐng)域的應(yīng)用。

        3.扎實(shí)推進(jìn)金融知識宣傳普及

        一是依托農(nóng)民金融夜校,送金融知識進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辦農(nóng)民金融夜校,采取集中授課、流動授課、座談?wù)n、示范課等形式,為農(nóng)民釋疑解惑。二是依托政府部門各種資源,送金融知識進(jìn)講堂。與縣農(nóng)業(yè)局、科技局、勞動就業(yè)局、教育局等部門建立長期合作關(guān)系,把農(nóng)村金融教育培訓(xùn)內(nèi)容融入到各部門適用性培訓(xùn)規(guī)劃之中。三是依托“兩站”,送金融知識進(jìn)鄉(xiāng)村,按照各個(gè)站點(diǎn)“有一個(gè)金融知識宣傳欄、有一套金融知識宣傳資料、有一批金融知識宣傳員”,使“兩站”成為村組金融知識宣傳陣地。四是依托新型媒體,送金融知識進(jìn)家庭。運(yùn)用電視、手機(jī)、電影下鄉(xiāng)等,把金融知識送到千家萬戶。

        4.扎實(shí)推進(jìn)人民幣流通服務(wù)

        創(chuàng)新開展以“假幣零容忍、殘損幣零拒兌、輔幣調(diào)劑零障礙”為主要內(nèi)容的“三零”示范區(qū)創(chuàng)建活動,通過檢查、督導(dǎo)、評比等措施,督促各金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)更新設(shè)備、優(yōu)化服務(wù)。通過不定期組織金融志愿者開展“掃街”、“掃村”行動,不斷凈化人民幣流通環(huán)境。

        四、聚焦機(jī)制建設(shè),著力提升普惠金融合力

        1.加強(qiáng)目標(biāo)管理

        結(jié)合國務(wù)院推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃,制訂推進(jìn)普惠金融發(fā)展具體措施,明確工作目標(biāo),突出工作重點(diǎn),細(xì)化工作措施,做到5年規(guī)劃與年度計(jì)劃相結(jié)合,全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合。

        2.加強(qiáng)督辦落實(shí)

        將普惠金融的目標(biāo)任務(wù)分解到各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和相關(guān)職能部門,開展不定期檢查和通報(bào),并通過召開現(xiàn)場推進(jìn)會、現(xiàn)場督辦會等方式,促進(jìn)普惠金融的各項(xiàng)目標(biāo)、措施落地生根。

        3.加強(qiáng)激勵約束

        縣政府出臺了《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)爭先創(chuàng)優(yōu)考核辦法》《政府公共性資金存放管理辦法》,把推進(jìn)普惠金融作為其中的重要考核內(nèi)容之一,激勵先進(jìn),鞭策后進(jìn)。縣人行向社會全面公開“12363”金融消費(fèi)者維權(quán)投訴電話,對有業(yè)務(wù)投訴的與綜合執(zhí)法檢查、貨幣政策工具的運(yùn)用切實(shí)掛起勾來。

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