摘 要：本文從預(yù)算管理、收支管理、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督等方面分析了A事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題，有針對(duì)性的提出了改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；預(yù)算管理

一、A事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

A事業(yè)單位是由國家統(tǒng)計(jì)局實(shí)行垂直管理的政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查機(jī)構(gòu)，是參照國家公務(wù)員制度管理的正處級(jí)事業(yè)單位。A事業(yè)單位自成立之初就采用的是會(huì)計(jì)電算化進(jìn)行賬務(wù)處理，以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，通過設(shè)置會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)賬戶，采用借貸記賬法來進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，建立了預(yù)算管理、收支管理、資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督等財(cái)務(wù)管理制度。

二、A事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）預(yù)算管理

1.預(yù)算編制準(zhǔn)確性不高

A事業(yè)單位未設(shè)立專門的預(yù)算部門，其預(yù)算工作一并納入辦公室，預(yù)算編制人員大致遵循事業(yè)單位計(jì)劃及預(yù)算規(guī)定進(jìn)行編制，但是未全部結(jié)合下年度目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)的需要統(tǒng)籌安排，造成預(yù)算金額的不準(zhǔn)確，另外，職能劃分的不清晰對(duì)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性也存在一定的影響。

2.預(yù)算編制時(shí)間不足

《中華人民共和國預(yù)算法》規(guī)定，預(yù)算編制要經(jīng)歷“二上二下”的編制程序，同時(shí)要求各單位應(yīng)從上年的10月到次年的4月進(jìn)行預(yù)算編制，而A事業(yè)單位的的預(yù)算工作及財(cái)務(wù)活動(dòng)都交由辦公室負(fù)責(zé)，在實(shí)際中其縮短預(yù)算編制時(shí)間，以上年決算為基數(shù)按一定比例調(diào)整。

3.預(yù)算監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)

A事業(yè)單位的預(yù)算未做到有效的監(jiān)督。單位的預(yù)算是直接上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批，預(yù)算的監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)。當(dāng)面臨項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算不明晰、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)未按預(yù)算確定的范圍使用的問題時(shí)，預(yù)算難以管理。

（二）收支管理

1.未嚴(yán)格按照國家規(guī)定的開支范圍及標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行

A事業(yè)單位雖然根據(jù)自身的情況制訂了相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度，但由于財(cái)務(wù)人員自身業(yè)務(wù)水平的差異及執(zhí)行力度不強(qiáng)，對(duì)單位的支出未嚴(yán)格按照國家規(guī)定的開支范圍及標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，未做到對(duì)節(jié)約潛力大、管理薄弱的支出進(jìn)行重點(diǎn)管理和控制，實(shí)施的結(jié)果并不理想。

2.支出手續(xù)不齊全

A事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格控制各項(xiàng)支出，支出手續(xù)齊全，實(shí)際執(zhí)行過程中，存在大額現(xiàn)金支付、付款手續(xù)不齊、記賬憑證和原始憑證內(nèi)容不符等問題，使得規(guī)章制度流于形式。

3.收入使用不規(guī)范

A事業(yè)單位一切財(cái)務(wù)收支活動(dòng)都納入辦公室統(tǒng)一管理，可能因?yàn)槿藛T職能劃分的不明晰影響著收入的管理。部分項(xiàng)目未等財(cái)政部門審查資金來源，就投入建設(shè)，也未按規(guī)定程序報(bào)批立項(xiàng)。

（三）資產(chǎn)管理

1.資產(chǎn)清理處置不及時(shí)

A事業(yè)單位自建隊(duì)以來，對(duì)部分無法使用的資產(chǎn)，未及時(shí)辦理報(bào)廢審批手續(xù)進(jìn)行清理報(bào)廢處理，不能體現(xiàn)資產(chǎn)的真實(shí)性。不定期的檢查只能針對(duì)個(gè)別部門不同時(shí)期的資產(chǎn)進(jìn)行核對(duì)，不能達(dá)到清查的最好的效果，而定期的清查因管理的分散，對(duì)人力、物力、財(cái)力的耗費(fèi)可想而知，清查工作的展開與實(shí)際存在一定的差距。

2.固定資產(chǎn)的管理未程序化

A事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理未程序化的表現(xiàn)：購置手續(xù)不齊導(dǎo)致漏記資產(chǎn)，報(bào)銷和入賬未達(dá)成程序化而導(dǎo)致多計(jì)資產(chǎn)，部分固定資產(chǎn)未貼標(biāo)簽導(dǎo)致漏記資產(chǎn)。A事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理落實(shí)到各科室，管理缺乏系統(tǒng)性。

（四）財(cái)務(wù)監(jiān)督

1.審核審批執(zhí)行力度不強(qiáng)

A事業(yè)單位在收支管理的監(jiān)督中，主要是審核部門未嚴(yán)格執(zhí)行其職能，從而出現(xiàn)支出的不規(guī)范及報(bào)銷不合理等事宜；在資產(chǎn)管理的監(jiān)督中，各分管部門對(duì)公有財(cái)產(chǎn)的重視度不夠，管理不善，導(dǎo)致國有資產(chǎn)丟失浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；預(yù)算編制而言，其完全未參照預(yù)算編制規(guī)定中的審核監(jiān)督流程，實(shí)際實(shí)行財(cái)務(wù)人員編制領(lǐng)導(dǎo)批閱這一簡化過程，可能存在預(yù)算與實(shí)際偏差較大的現(xiàn)象，占用或浪費(fèi)資金。

2.監(jiān)督機(jī)制不健全

A事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員在依照《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》執(zhí)行時(shí)，由于單位財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制不健全，沒有單獨(dú)的財(cái)務(wù)監(jiān)督部門對(duì)其經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)，且財(cái)務(wù)人員在執(zhí)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則時(shí)，缺乏相應(yīng)的意識(shí)，因此在面臨外部審計(jì)時(shí)顯示出許多的問題，在一定程度上對(duì)事業(yè)單位經(jīng)營活動(dòng)產(chǎn)生著影響。除此之外，外部的審計(jì)也只體現(xiàn)了事后的監(jiān)督，不符合財(cái)務(wù)規(guī)則中的事前、事中、事后監(jiān)督這一要求。

三、A事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）預(yù)算管理

首先，A事業(yè)單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)人員需正確認(rèn)識(shí)預(yù)算管理工作，把握其重要性。其次，A事業(yè)單位應(yīng)注重預(yù)算人員的職業(yè)素質(zhì)及能力。預(yù)算編制人員要有計(jì)劃的組織編制預(yù)算，明確本單位的預(yù)算管理重點(diǎn)，一旦預(yù)算確定，不得隨意更改，同時(shí)，在進(jìn)行預(yù)算編制工作時(shí)，應(yīng)該要重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算水平，盡量保證其真實(shí)、準(zhǔn)確。最后，建立預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制，財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的檢查力度，每個(gè)月、季度都要對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，及時(shí)了解和掌握預(yù)算執(zhí)行情況。

（二）收支管理

1.收入內(nèi)部管理

A事業(yè)單位應(yīng)明確劃分辦公室人員各自的職責(zé)范圍，實(shí)現(xiàn)崗位分離。同時(shí)，單位組織的收入，除按國家有關(guān)規(guī)定提取勞務(wù)費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)外，不得自立項(xiàng)目、自立標(biāo)準(zhǔn)濫發(fā)獎(jiǎng)金、實(shí)物；單位用收入安排自籌基本建設(shè)支出，必須經(jīng)財(cái)政部門審查資金來源后，按規(guī)定程序報(bào)批立項(xiàng)。

2.支出內(nèi)部管理

明確各項(xiàng)開支范圍及標(biāo)準(zhǔn)，建立健全支出管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行。嚴(yán)格執(zhí)行支出審批程序，只有經(jīng)相關(guān)授權(quán)人審核批準(zhǔn)的支出才可執(zhí)行。財(cái)務(wù)人員應(yīng)加強(qiáng)入賬依據(jù)的審核工作控制，對(duì)會(huì)議的報(bào)銷、慰問品發(fā)放、勞務(wù)費(fèi)發(fā)放應(yīng)注意入賬的手續(xù)，以增強(qiáng)業(yè)務(wù)的真實(shí)性。

（三）資產(chǎn)管理

1.完善固定資產(chǎn)管理制度

A事業(yè)單位進(jìn)行合理分工，明確各部門的職責(zé)，各部門負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)部門資產(chǎn)全面深入了解， 根據(jù)自身情況制定固定資產(chǎn)的購買、使用、維護(hù)和處理方案，報(bào)財(cái)務(wù)部門核實(shí)通過方可執(zhí)行。 按照A事業(yè)單位《固定資產(chǎn)管理制度》和財(cái)政部頒布的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》詳細(xì)規(guī)定執(zhí)行，進(jìn)一步加強(qiáng)制度落實(shí)責(zé)任制，強(qiáng)化督促檢查，杜絕隨意性。

2.加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)賬實(shí)管理

A事業(yè)單位對(duì)購置的實(shí)物資產(chǎn)實(shí)施驗(yàn)收程序，完善資產(chǎn)臺(tái)賬，建立固定資產(chǎn)的總賬與明細(xì)賬，加強(qiáng)資產(chǎn)的實(shí)物管理。單位應(yīng)當(dāng)定期清查盤點(diǎn)資產(chǎn)，確保賬實(shí)相符。資產(chǎn)管理、資產(chǎn)使用等部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)賬，發(fā)現(xiàn)不符的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查明原因，并按照相關(guān)規(guī)定處理。A事業(yè)單位對(duì)報(bào)廢的固定資產(chǎn)，應(yīng)及時(shí)依照有關(guān)程序提出報(bào)廢申請(qǐng)，體現(xiàn)單位固定資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值，嚴(yán)謹(jǐn)自行處置或長置不理。

3.明確固定資產(chǎn)管理責(zé)任

嚴(yán)格按照A事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度執(zhí)行，以“錢物分離管理，人員相互牽制，分級(jí)負(fù)責(zé)，責(zé)任到人”為原則，保證各部門的獨(dú)立性，同時(shí)應(yīng)定期或不定期進(jìn)行固定資產(chǎn)盤點(diǎn)工作，明確固定資產(chǎn)管理責(zé)任。

（四）財(cái)務(wù)監(jiān)督

首先，建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，根據(jù)自身情況相應(yīng)地設(shè)立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，通過內(nèi)部及外部監(jiān)督達(dá)到事前、事中、事后監(jiān)督的最終目的；增強(qiáng)內(nèi)部人員關(guān)于內(nèi)部監(jiān)督的重要性的認(rèn)識(shí)也是極為重要的，監(jiān)督人員根據(jù)嚴(yán)格的審核程序規(guī)范約束財(cái)務(wù)工作，可對(duì)A事業(yè)單位以后實(shí)際的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)提供正確的導(dǎo)向。

其次，加大審核審批的執(zhí)行力度，從收支管理、預(yù)算管理、資產(chǎn)管理三個(gè)大的方面加大審核審批程序的執(zhí)行力度。針對(duì)支出和收入的使用應(yīng)完全參照最近的文件及會(huì)議紀(jì)要來執(zhí)行審批；預(yù)算管理應(yīng)完全參照新預(yù)算法的審核監(jiān)督流程；資產(chǎn)管理審核主要是處置過程應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行審核，財(cái)務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)格確保資產(chǎn)的毀損及報(bào)廢的原因，據(jù)實(shí)批準(zhǔn)申請(qǐng)。對(duì)審批產(chǎn)生的后果應(yīng)由審批部門或?qū)徍巳顺袚?dān)相應(yīng)的責(zé)任。

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作者簡介：

陳容，1974年6月，攀枝花學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，研究方向：內(nèi)部控制。