吳遠(yuǎn)行

摘 要：隨著社會的發(fā)展，在大數(shù)據(jù)時(shí)代下不斷加強(qiáng)公共管理的創(chuàng)新非常重要，其直接影響到公共管理理念、管理方式、管理內(nèi)容等，從而進(jìn)一步促進(jìn)公共管理發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)研究非常有必要。在未來的工作開展中需要緊抓機(jī)遇，采取有效的方法進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng)新，從而能夠更好的確保整體發(fā)展?；诖吮疚膶Υ髷?shù)據(jù)時(shí)代下的公共管理創(chuàng)新進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)時(shí)代；公共管理；創(chuàng)新

1、大數(shù)據(jù)的特征

大數(shù)據(jù)的定義目前未有明確的規(guī)定，只是將其與早期形式的數(shù)據(jù)分析加以區(qū)分。大多數(shù)關(guān)于大數(shù)據(jù)特征的定義都集中在三個(gè) V：Volume（使用大量數(shù)據(jù)）、Variety （使用存儲在不同結(jié)構(gòu)中的各種數(shù)據(jù)源，甚至以非結(jié)構(gòu)化方式使用）、Velocity（數(shù)據(jù)處理速度或數(shù)據(jù)經(jīng)常被實(shí)時(shí)分析）。

1.1量多性

現(xiàn)代社會用來衡量數(shù)據(jù)量級的單位，已由TB發(fā)展到PB，未來至將逐步向 ZB 發(fā)展，數(shù)據(jù)總量呈指數(shù)型增長的態(tài)勢。

1.2復(fù)雜性

與以往相比，以文本為主的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，網(wǎng)頁、視頻、音頻、圖片等越來越多的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)交織到一起構(gòu)成了更為復(fù)雜的數(shù)據(jù)形態(tài)。

1.3快速性

快速性主要體現(xiàn)在數(shù)據(jù)本身的快速產(chǎn)生以及對數(shù)據(jù)處理和分析的快速性。前者是大數(shù)據(jù)的固有屬性，即要求的是全數(shù)據(jù)，因此需要數(shù)據(jù)的快速導(dǎo)入技術(shù)，否則無法做到全數(shù)據(jù)；后者是由研究大數(shù)據(jù)的目標(biāo)所決定的，應(yīng)對大數(shù)據(jù)總量的快速增長，需要有快速處理和分析數(shù)據(jù)的技術(shù)和方法，否則通過大數(shù)據(jù)的科學(xué)預(yù)測將滯后于大數(shù)據(jù)的產(chǎn)生速度。

2、大數(shù)據(jù)時(shí)代公共管理迎來的變革

2.1整體性思維方式

過去由于數(shù)據(jù)的可獲得性受到限制，學(xué)者們和決策者們在調(diào)查分析某一經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，大多是基于有限的隨機(jī)樣本數(shù)進(jìn)行一系列統(tǒng)計(jì)分析，以推測總體的情況。然而這種分析方式過于局限，以偏概全，往往會帶來分析結(jié)果的偏差和決策上的失誤。近十年來，數(shù)據(jù)收集處理技術(shù)得到了進(jìn)一步發(fā)展，我們可掌握的數(shù)據(jù)越來越多，如果繼續(xù)采用以往的抽樣分析方法，無疑是以古制今、抱殘守缺。面對日益豐富的龐大數(shù)據(jù)，政府部門在進(jìn)行公共管理時(shí)，不能再局限于小樣本代表總體的思維方式，而是應(yīng)該以全部數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以整體的眼光來看待經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)象。

2.2開放性思維方式

大數(shù)據(jù)要求必須具備開放性思維，大數(shù)據(jù)分析很大程度上依賴于開放數(shù)據(jù)，即一切數(shù)據(jù)均對外開放，數(shù)據(jù)和信息可以自由使用，不受專利、許可和版權(quán)的限制。在公共管理的信息系統(tǒng)中，政府作為最大的信息收集者、提供者和控制者，通常比任何企業(yè)或個(gè)人擁有更準(zhǔn)確和更整齊的信息。這是政府在大數(shù)據(jù)時(shí)代的優(yōu)勢。顯然，政府?dāng)?shù)據(jù)開放的程度越高，行業(yè)、學(xué)術(shù)界和公眾通過大數(shù)據(jù)分析進(jìn)行政策創(chuàng)新的能力就越大。

2.3治理主體多元化

大數(shù)據(jù)治理時(shí)代打破了傳統(tǒng)數(shù)據(jù)分散在不同領(lǐng)域、掌握在不同主體的壁壘，政府、非政府機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體和公眾等均可對數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘、整合和分析，信息化技術(shù)的快速發(fā)展更是加強(qiáng)了數(shù)據(jù)在各個(gè)主體之間的相互傳播和交流，形成了多元主體共同參與到國家公共事務(wù)的治理模式，政府部門承擔(dān)的責(zé)任越來越多，逐漸由原來的社會團(tuán)體、私人組織和公眾自愿進(jìn)行承擔(dān)，他們主動(dòng)挖掘整合分散的數(shù)據(jù)，為政府的決策提供有價(jià)值的數(shù)據(jù)和信息，直接參與國家治理。

3、大數(shù)據(jù)時(shí)代下的公共管理創(chuàng)新

3.1實(shí)現(xiàn)公共管理理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新的統(tǒng)一

就目前的情況來看，大數(shù)據(jù)時(shí)代下對公共管理部門的要求不斷提高，能夠更好的提高公眾參與社會管理的信息空間，同時(shí)也能夠更好的提高整體創(chuàng)造力。對于信息時(shí)代進(jìn)行公共管理部門治理主要有三種理論要求：

第一，信息時(shí)代公共管理重新整合的關(guān)鍵在于新公共管理所分離的職能要求和公民的服務(wù)需求。

第二，基于需求的整體主義。對于整體需要注意是有效的建立政府和公民之間的關(guān)系，從而建設(shè)一個(gè)完善的管理機(jī)構(gòu)，在需求的整體主義情況下需要從各個(gè)公共部門網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)下進(jìn)行，從而能夠建立一個(gè)全新的管理模式。

第三，數(shù)字化改造。電子渠道與傳統(tǒng)的管理和業(yè)務(wù)流程是不相輔相成的。他們做出了真正的改變?！熬W(wǎng)絡(luò)化”已成為政府部門的規(guī)范，目前對于電子政務(wù)和網(wǎng)絡(luò)化也是主要的發(fā)展形式，其目前也成為了主要聯(lián)系方式。

3.2政府部門應(yīng)由傳統(tǒng)管理思維轉(zhuǎn)向大數(shù)據(jù)思維，實(shí)現(xiàn)管理能力現(xiàn)代化

在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，政府需要跟隨時(shí)代發(fā)展需求，抓住這一技術(shù)機(jī)遇，把大數(shù)據(jù)運(yùn)用到經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的多個(gè)方面，進(jìn)一步提高管理能力。相關(guān)政府領(lǐng)導(dǎo)也需要不斷的創(chuàng)新，學(xué)習(xí)先進(jìn)的思維方法，從而能夠更好的解決存在的問題，特別是重大問題的決策。[2]

3.3應(yīng)形成數(shù)據(jù)資源共享格局，強(qiáng)化平臺建設(shè)，加快向公民開放數(shù)據(jù)

對于公共資源政府部門需要根據(jù)具體情況進(jìn)行公開管理，在應(yīng)用中需要加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，使其得到進(jìn)一步發(fā)展。在實(shí)際工作開展中只要數(shù)據(jù)不涉及隱私或國家安全，政府就應(yīng)該主動(dòng)向公眾發(fā)布數(shù)據(jù)、公開信息，從而能夠方便進(jìn)行各個(gè)數(shù)據(jù)的下載和整理。對于這些數(shù)據(jù)和信息的公開能夠有效的促進(jìn)政府公開加大怒，更好的促進(jìn)我國政府管理。其次，需要加強(qiáng)軟件應(yīng)用，從而方便進(jìn)行各個(gè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理和共享，最大程度控制成本。不僅如此，還能更好的確保數(shù)據(jù)的挖掘和整合，完善相關(guān)應(yīng)急管理體系，滿足實(shí)際的發(fā)展需求。

3.4培育和吸納大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新型人才

大數(shù)據(jù)時(shí)代下需要不斷加強(qiáng)人才創(chuàng)新，主要是創(chuàng)新型人才和管理團(tuán)隊(duì)，需要做好以下方面的工作：[3]首先需要不斷提高計(jì)算機(jī)軟件知識，同時(shí)將其作為主要的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加強(qiáng)人才培養(yǎng)，同時(shí)設(shè)置相應(yīng)信息官或首席數(shù)據(jù)官作為主要服務(wù)。其次需要建了相關(guān)大數(shù)據(jù)管理團(tuán)隊(duì)。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，高能力的管理團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)導(dǎo)者至關(guān)重要，從而能夠及時(shí)的分析相關(guān)潛在價(jià)值，有效的控制資源應(yīng)用。最后，為了能夠更好的進(jìn)行數(shù)據(jù)收集與應(yīng)用，需要在確保數(shù)據(jù)質(zhì)量的前提下進(jìn)行完善，進(jìn)一步檢測政府決策的準(zhǔn)確性，從而確保整體效果。

3.5創(chuàng)建數(shù)據(jù)政府，保證整體透明化

創(chuàng)建數(shù)據(jù)主要是由政府創(chuàng)建相應(yīng)的數(shù)據(jù)，能夠更好的確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度。一是為公眾提供了一個(gè)信息公開的渠道，保證公眾的知情權(quán)和發(fā)言權(quán)，提高公眾參與公共管理的積極性；二是，政府?dāng)?shù)據(jù)收集者能夠獲取更多的數(shù)據(jù)信息，不同領(lǐng)域的海量數(shù)據(jù)將被快捷高效的收集，數(shù)據(jù)的功能逐層放大。同時(shí)，建立數(shù)據(jù)能夠更好的確保整體數(shù)據(jù)的共享，進(jìn)一步節(jié)省工資成本，提高我國政府行政管理效率。

總之，隨著城市文明的不斷發(fā)展，各個(gè)城市的公共服務(wù)水平不斷提高，公共設(shè)施多樣化，公共管理內(nèi)容與大數(shù)據(jù)平臺相結(jié)合，公共服務(wù)的質(zhì)量提升。大數(shù)據(jù)可以為轉(zhuǎn)變政府職能和創(chuàng)新管理服務(wù)模式提供重要性技術(shù)支撐。在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，公共管理既面臨著機(jī)遇，也面臨著新一輪的挑戰(zhàn)。政府人員應(yīng)具備靈活運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺的思維與頭腦，進(jìn)行公共管理創(chuàng)新，開創(chuàng)以大數(shù)據(jù)為核心的公共管理新時(shí)代。

參考文獻(xiàn)：

[1]冉蔚然.大數(shù)據(jù)背景下的政府管理創(chuàng)新研究[D].重慶大學(xué)，2016.

[2]周向宇.大數(shù)據(jù)時(shí)代我國行政管理體制改革的對策研究[D].重慶師范大學(xué)，2017.

[3]馬琳.大數(shù)據(jù)時(shí)代下的社會管理創(chuàng)新[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2013（32）：23-24.