劉靜 劉娜

摘 要：水利在國家基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中處于首要位置，地位突出。解決日益復(fù)雜的水資源問題，實(shí)現(xiàn)水資源高效利用和有效保護(hù)，根本上要靠創(chuàng)新機(jī)制來逐漸構(gòu)建較為完善的水利經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)水利事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新形勢；水利經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展

引言

水利經(jīng)濟(jì)是水利事業(yè)發(fā)展的奠基石，我們要推動水利事業(yè)長遠(yuǎn)、穩(wěn)定的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對水利資源的合理開發(fā)就必須要確保水利經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此，新形勢下要求我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合水利經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行創(chuàng)新和改革，以實(shí)現(xiàn)對水利資源科學(xué)合理的運(yùn)用，最終推動水利經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1水利經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要意義

水資源既是影響生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)的關(guān)鍵要素，更是影響到一個(gè)國家、地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要資源，其在國家、地區(qū)的發(fā)展中占據(jù)著不可替代的作用。水資源是自然資源的重要組成，水資源的治理和利用是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈所在。尤其是水產(chǎn)養(yǎng)殖、水運(yùn)輸?shù)榷寄軌驗(yàn)榈胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來更多的附加價(jià)值，這種對經(jīng)濟(jì)的增值作用也是水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動力。人類開展經(jīng)濟(jì)活動的根本追求是要實(shí)現(xiàn)多種資源的價(jià)值。經(jīng)濟(jì)活動需要以一個(gè)地區(qū)居民的生存和發(fā)展需求為基礎(chǔ)，滿足人們多樣化的物質(zhì)文化需要，水利經(jīng)濟(jì)活動的開展同樣應(yīng)當(dāng)符合這一要求。地區(qū)水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠提升地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力，更能夠?yàn)樵诒镜貐^(qū)生活的人們創(chuàng)造良好的生存和發(fā)展環(huán)境。

水資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，一個(gè)水環(huán)境良好、水資源豐富的城市能夠享有其他地區(qū)所不具有的發(fā)展?jié)摿透偁帉?shí)力。但是這并不意味著擁有豐富水資源的地區(qū)就能夠獲得水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更多紅利。因而一個(gè)地區(qū)水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不簡單是水資源的利用，還需要從水資源的勘探、開發(fā)、保護(hù)、管理、災(zāi)害防治等多個(gè)方面考量。水資源的發(fā)展需要以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ)，并要從水資源管理、水資源合理利用等方面進(jìn)行改革和建設(shè)，樹立起科學(xué)的水資源利用和治理觀念，研究生成兼顧治理和利用需求的經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制才能夠?qū)崿F(xiàn)水資源的最佳價(jià)值。

2現(xiàn)階段水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

2.1水利資源市場運(yùn)行體制不完善

我國市場經(jīng)濟(jì)體制確定時(shí)間不長，長期以來水利建設(shè)都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的背景下運(yùn)行，造成了我國水利事業(yè)發(fā)展中相繼出現(xiàn)了不重視產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益，支出與收入失衡，發(fā)展受阻等問題。我國的水利建設(shè)都是以政府為指導(dǎo)，水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)需要政府的大量投資，為推動民生發(fā)展，忽略了水利建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益，這些因素使我國水資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值受到低估，水資源市場更加受到壓迫，嚴(yán)重限制了水資源市場價(jià)格和生產(chǎn)速度等方面的發(fā)展。

2.2缺乏穩(wěn)定、持續(xù)的資金投入

水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)政策還處于完善中，因此對水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入規(guī)劃并不清晰明確。另外，對水利項(xiàng)目缺乏規(guī)范化、科學(xué)化、系統(tǒng)化的管理，在設(shè)計(jì)項(xiàng)目進(jìn)入良性循環(huán)的過程中也存在著很多不合理的地方。加上部分負(fù)責(zé)人在立項(xiàng)時(shí)為了爭取更多的資金，故意虛報(bào)自有資金，結(jié)果導(dǎo)致項(xiàng)目資金嚴(yán)重不足，只能依靠貸款來支撐。

3新形勢下水利經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展策略

3.1建立健全水權(quán)制度

借鑒各市場經(jīng)濟(jì)國家普遍通過立法規(guī)定水資源為公共所有，并完善水權(quán)制度，實(shí)行水資源所有權(quán)與使用權(quán)分離、水資源適度的有償使用和轉(zhuǎn)讓等，以優(yōu)化水資源配置，提高水的利用效率，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水的需求的做法，國家可通過行使使用收益權(quán)，通過建立水資源有償使用機(jī)制，適度將使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給市場主體，允許市場主體依法進(jìn)行使用權(quán)的有償流傳。善于用“市場”這只手配置水資源，進(jìn)一步實(shí)行多渠道、多層次投資開發(fā)利用水資源，加強(qiáng)水權(quán)、產(chǎn)權(quán)管理，實(shí)行所有權(quán)與使用權(quán)分離、資源有償使用和轉(zhuǎn)讓，促進(jìn)經(jīng)營者和使用者對資源的合理開發(fā)利用，促進(jìn)水市場持續(xù)健康發(fā)展，并帶動水利其他領(lǐng)域改革不斷取得新的突破，提高資源利用的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。

3.2建立較為完善的水價(jià)形成機(jī)制

近年來，在推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)的同時(shí)，不斷加強(qiáng)節(jié)水能力建設(shè)和管理創(chuàng)新，最嚴(yán)格的水資源管理制度不斷得到落實(shí)。發(fā)揮水價(jià)在促進(jìn)水環(huán)境治理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的約束作用，建立健全更為合理有效的水價(jià)機(jī)制顯得尤為重要。既要對高耗能的企業(yè)加大征收力度，促進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能，同時(shí)要加大用水企業(yè)和居民節(jié)約用水意識，通過累進(jìn)加價(jià)的水價(jià)機(jī)制促進(jìn)節(jié)水工作的落實(shí)。并深化農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革，積極推廣水價(jià)改革和水權(quán)交易的成功經(jīng)驗(yàn)，建立農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)水價(jià)，建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制，在保證農(nóng)民基本用水需求的同時(shí)，建立多用水多花錢，少用水少花錢，不用水得補(bǔ)貼的機(jī)制。既不在總體上增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又促進(jìn)節(jié)約用水。

3.3堅(jiān)持科學(xué)的水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀

為了轉(zhuǎn)變地方過度追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視水資源的保護(hù)和管理的現(xiàn)狀，水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要樹立起科學(xué)的水利經(jīng)濟(jì)觀念，完善水利管理方法，更新水利管理機(jī)制，促進(jìn)水利利用與水利開發(fā)、保護(hù)、管理的全面發(fā)展，為水利經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供正確的觀念引導(dǎo)。科學(xué)的水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念不是簡單的認(rèn)識到水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，而是要在水利建設(shè)、水資源管理、水資源的各種利用中秉持這種理念，將利用與管理并重的理念落實(shí)到實(shí)處，以可持續(xù)發(fā)展理念為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變單純追求經(jīng)濟(jì)利益的做法，并將制度和管理機(jī)制創(chuàng)新作為改革重點(diǎn)，發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，創(chuàng)造多種有利條件激發(fā)民間資本的投入，為水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好條件。同時(shí)還要樹立起競爭意識、市場意識、創(chuàng)新意識，以先進(jìn)的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念為指導(dǎo)重視水利企業(yè)的管理和制度建設(shè)，鼓勵地方特色品牌建設(shè)，優(yōu)化技術(shù)引進(jìn)政策，以技術(shù)和觀念的創(chuàng)新為水利企業(yè)的發(fā)展提供幫助。要轉(zhuǎn)變水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念還必須要做好水利部門領(lǐng)導(dǎo)者的思想教育工作，要制定出正確的地方發(fā)展政策，并發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的帶頭和帶動作用，促使單位工作人員理解認(rèn)同這一觀念，并確保觀念落實(shí)到實(shí)際工作中。

3.4不斷完善水利人才結(jié)構(gòu)

根據(jù)水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，盡快建立科學(xué)合理的管理體系和較為完善的監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)水利事業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的合理化管理；加大水利建設(shè)和管理資金投入力度，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)和政策制度，將水利管理實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)化、制度化；建立完善的用人制度，合理引進(jìn)和配置人力資源，因事設(shè)崗、因崗設(shè)人、人盡其才；加強(qiáng)績效考核評價(jià)制度建設(shè)，做到獎懲分明，調(diào)動人員的工作積極性。

3.5加強(qiáng)創(chuàng)新力度

水利改革在國家改革的大環(huán)境中，也進(jìn)入深水區(qū)。敢于突破體制機(jī)制障礙，充分發(fā)揮水利科技人才的引領(lǐng)作用，既重視高層次的技術(shù)人才的引進(jìn)，更重視加強(qiáng)專業(yè)技能人才的培養(yǎng)和宣傳，形成水利建設(shè)和管理科技創(chuàng)新的良性人才機(jī)制，讓更多的水利專業(yè)人才把精力放在技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新上，以創(chuàng)新推動水利事業(yè)更好發(fā)展。

結(jié)語

水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義。在我國水利工程建設(shè)中，要時(shí)刻以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立可持續(xù)發(fā)展理念，提高水利經(jīng)濟(jì)在目前市場經(jīng)濟(jì)體制的地位，科學(xué)合理地配置資源結(jié)構(gòu)，將水利建設(shè)的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，保證水利經(jīng)濟(jì)的科學(xué)、綠色、健康，從而實(shí)現(xiàn)水利經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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