謝暉

常以為，國家統(tǒng)一的偉業(yè)一定會伴隨著一元規(guī)范，從而“壹賞、壹刑”。秦皇所奠定的中國統(tǒng)一的大帝國是如此——統(tǒng)一文字、統(tǒng)一貨幣、統(tǒng)一度量衡、統(tǒng)一政制……羅馬帝國的統(tǒng)一也是如此，如屋大維、哈德良、戴克里先之借助法律統(tǒng)一權力，君士坦丁之借助法律統(tǒng)一宗教，查士丁尼之開疆拓土后再行統(tǒng)一法律……至于近、現(xiàn)代的國家，國家統(tǒng)一的形式基礎大率是統(tǒng)一的憲法。那么，這種情形，是否意味著多元規(guī)范對一個國家的統(tǒng)一而言是種累贅、負擔？是否意味著國家統(tǒng)一自然應摒棄多元規(guī)范，堅持“憲令著于官府”，自上而下地向全體民眾頒布并強推法令？即便如此，是否意味著由官方自上而下地頒行的法令沒有，或者不顧不同區(qū)域、不同族群人們的既有生活規(guī)范和生活經驗，強令人們無條件地服從？

誠然，在人類法律發(fā)達史上，自上而下，甚至“自神而人”地強令統(tǒng)一規(guī)范作用于所有的人，司空見慣。這既體現(xiàn)在世俗法中，更體現(xiàn)在宗教法上。但這種自上而下的規(guī)范一元，強令一統(tǒng)，很容易在其內部生成多元的教義以及行為規(guī)范?；浇淌澜缰刑熘鹘獭⒒浇毯蜄|正教的各自為“正”、分庭抗禮，伊斯蘭世界中遜尼派和什葉派的分道揚鑣、勢不兩立，硬生生地在統(tǒng)一的規(guī)范體系中分化出多元的教義和實踐?？梢?，強令一統(tǒng)不但不能否定一個國家統(tǒng)一大業(yè)中多元規(guī)范存在的事實，反而因為解釋的分歧、運行的差異以及時移世易，它每每成為孳生多元規(guī)范的淵藪。因此，國家及其法律統(tǒng)一并不意味著對多元規(guī)范之否定，反之，無論就邏輯、實踐以及目標而言，此種統(tǒng)一必須以尊重多元規(guī)范為前提。

首先，國家統(tǒng)一的邏輯根基是因多元，這其中就包括了規(guī)范多元。倘一個國家本來是一元的、國家統(tǒng)一之說就失去了憑籍。所謂統(tǒng)一，就是把多元的事物通過一定的方式結合在一起。它可能以消滅多元為宗旨，但凡是以此為宗旨的統(tǒng)一，最終敵不過實踐的磨礪和撕裂，終因統(tǒng)一而陷于分歧和多元。前文有關宗教法的例證就足以說明。常情之下，國家統(tǒng)一理應在尊重多元基礎上構建。如我國“憲法”序言的規(guī)定：“中華人民共和國是全國各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國家”，就非常典型地指出了統(tǒng)一的多元基礎以及統(tǒng)一對多元的包容。這種情形也體現(xiàn)在：即便全國人民代表大會作為我國統(tǒng)一立法的最高國家機關，但國家仍授權地方立法，且地方立法的主體日益增多，地方立法的數(shù)量以及在地方事務管理中的作用也越來越大?？梢?，國家統(tǒng)一立法不但不否定地方立法，反而賦予并尊重地方立法。所以然者何？因為離開多元之根基，國家統(tǒng)一及其立法在邏輯上就失去憑籍。

其次，統(tǒng)一的實踐基礎是差異，這其中當然包括了規(guī)范差異。倘一個國家本來就是毫無差異、鐵板一塊的，也就沒必要強調統(tǒng)一了。特別對地域廣大、人口眾多、族群多樣、氣候環(huán)境差異明顯、各地發(fā)展明顯不均衡的國家而言，如果統(tǒng)一所采取的是不分青紅皂白、無論懸殊分異而一刀切，則只能與統(tǒng)一的目的相暌違。古今中外的相關歷史事實所留下的經驗教訓可謂深刻。我國在改革開放以來，無論在法律上，還是經濟發(fā)展的公共政策上，之所以取得明顯的效果，就是在深刻認識各地區(qū)經濟發(fā)展差異、各民族文化特征差異的基礎上，既尊重、正視差異，又因地制宜、因時制宜地或彌補差異。正是這種情形，反倒促成了不同地方、不同族群對統(tǒng)一國家的認同，進而促成了國家在更高層次、更廣層面上的統(tǒng)一。

最后，統(tǒng)一的目標追求是自足不能時的互助，這其中也包括了規(guī)范互助。倘一個國家不依賴其不同地方、不同族群而直接滿足不同地方和族群的需要，以國家的名義實現(xiàn)自足，也就沒必要特別強調統(tǒng)一了，因為一切都在國家的統(tǒng)籌規(guī)劃中。但是這樣的統(tǒng)一，對國家而言無疑是沉重的包袱，對事實上存在的地方主體和族群主體而言，又是其推卸責任的因由。因此，自古以來，先賢們就強調入鄉(xiāng)隨俗、入國問禁，就強調因俗而治、以夷制夷。這種治理理念，既強調了不同地方、族群自治的必要，也預示著在國家統(tǒng)一規(guī)范體系下，不同地方或族群主體在無法自足時互助的必要，還意味著國家以最小的成本，完成了統(tǒng)一偉業(yè)。中國文化的源遠流長，中華民族的綿延不絕，正是依賴這種自足與互助而邁向統(tǒng)一的。

本期刊出的3篇論文分別是徐宜可的《民族自治地方自然資源保護立法實證研究 ——以云南省為樣本的分析》、杜鵬的《“法治雙軌制”：我國社會轉型期少數(shù)民族習慣法與國家法的互惠機制——以侗族款約法為例》和王亮的《邊疆民族地區(qū)法治初論——基于法治中國的理論演繹》。與以往本專欄刊文的思路近似，作者們皆著眼于多元規(guī)范之于統(tǒng)一國家的使命：多元規(guī)范乃是統(tǒng)一國家的構成性因素，而不是解構性因素。統(tǒng)一國家理應關注如何使多元規(guī)范成為其構成性基礎，而不是以統(tǒng)一為借口，取締、消滅多元規(guī)范。

[責任編輯：吳 平]