張默雯+++沙恩娟

摘要：在當(dāng)今中國(guó)治理體系中，社區(qū)治理在國(guó)家治理中具有基礎(chǔ)性的地位和作用。社區(qū)文化是社區(qū)之魂。文章以武清區(qū)為例，通過調(diào)查，歸納問題并從完善管理體制、彰顯特色、整合資源、人才培養(yǎng)等四個(gè)方面提出推進(jìn)社區(qū)文化發(fā)展繁榮的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：社區(qū) 社區(qū)文化 社區(qū)精神

天下順治在民富，天下和靜在民樂。社區(qū)是人民群眾安居樂業(yè)的家園，是創(chuàng)新社會(huì)治理的基礎(chǔ)，是鞏固黨執(zhí)政的基石。在國(guó)家治理體系中，社區(qū)治理具有基礎(chǔ)性的地位和作用。2017年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，為開創(chuàng)新形勢(shì)下城鄉(xiāng)社區(qū)治理新局面提供了根本遵循，要努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供可靠保證。

一、社區(qū)文化的內(nèi)涵及功能

文化而潤(rùn)其內(nèi)，養(yǎng)德以固其本。社區(qū)文化是指社區(qū)居民在一定區(qū)域內(nèi)長(zhǎng)期活動(dòng)過程中形成起來的、具有鮮明個(gè)性的群體意識(shí)、價(jià)值觀念、行為模式、生活方式等文化現(xiàn)象的總和。可見，社區(qū)文化是社區(qū)之魂。

社區(qū)文化的功能主要表現(xiàn)在如下兩點(diǎn)：

一提升居民素質(zhì)。社區(qū)文化教育能給各個(gè)年齡層的居民提供形式多樣、機(jī)動(dòng)靈活的學(xué)習(xí)，通過學(xué)知識(shí)技能、學(xué)人際交往、學(xué)參與社會(huì)能力等，提升社區(qū)居民素質(zhì)。

二塑造社區(qū)精神。社區(qū)居民在長(zhǎng)期相似的生活環(huán)境和生活實(shí)踐中，在社會(huì)主義核心價(jià)值觀滋養(yǎng)下，會(huì)逐步形成共同的社區(qū)精神。社區(qū)精神代表社區(qū)的總體形象，社區(qū)精神的弘揚(yáng)和踐行，能凝聚人心、整合資源，讓社區(qū)成為現(xiàn)代人真正的精神家園。

二、天津市武清區(qū)社區(qū)文化建設(shè)的基本情況

天津市武清區(qū)素有“京津走廊”之稱，地理位置優(yōu)越，有悠久的歷史文化積淀，民俗文化、運(yùn)河文化也具有鮮明特色。武清還有良好的群眾文化基礎(chǔ)，書畫是武清特色文化品牌，2008年底被評(píng)為“中國(guó)民間藝術(shù)（書畫）之鄉(xiāng)”。武清區(qū)還有高蹺會(huì)、小車會(huì)、獅子會(huì)、飛叉會(huì)等民間花會(huì)13種，文藝骨干上萬人。

武清區(qū)曾是天津的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，2000年撤縣建區(qū)。社區(qū)文化伴隨著社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)而不斷繁榮。一是組建文體隊(duì)伍，開展文體、科普、雙擁等各項(xiàng)文體活動(dòng)。二是發(fā)展社區(qū)教育，發(fā)展社區(qū)遠(yuǎn)程黨員和老年教育。三是居民素質(zhì)的提升，開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀、健康教育和法律教育，在撤村建居社區(qū)加大文明新風(fēng)尚宣傳力度，提升居民素質(zhì)。但由于社區(qū)文化建設(shè)在武清區(qū)起步晚、歷時(shí)短、經(jīng)驗(yàn)少，在取得成績(jī)的同時(shí)也存在一些問題。

（一）對(duì)社區(qū)文化的理解單一化

社區(qū)文化包括社區(qū)精神文明、社區(qū)教育、社區(qū)科普、社區(qū)文娛、社區(qū)體育等，而有人認(rèn)為社區(qū)文化就是“廣場(chǎng)文化”；有人認(rèn)為開展文娛活動(dòng)、成立閱覽室，進(jìn)行文體活動(dòng)，社區(qū)文化建設(shè)就搞好了。這種認(rèn)識(shí)也導(dǎo)致了文化活動(dòng)陳舊俗套，多以傳統(tǒng)的歌舞為主，多以中、老年人為主，不能滿足現(xiàn)代人尤其是青少年追求個(gè)性時(shí)尚的心態(tài)。

（二）社區(qū)文化管理體制機(jī)制有待完善

一缺乏對(duì)新社區(qū)建設(shè)模式的配套規(guī)定。如對(duì)于社會(huì)力量，比如私營(yíng)企業(yè)投資社區(qū)文化建設(shè)的管理缺乏具體規(guī)定。

二經(jīng)費(fèi)開支難以完全保障。如建設(shè)經(jīng)費(fèi)的經(jīng)常性和制度性撥款，有時(shí)會(huì)因?yàn)橹鞴茴I(lǐng)導(dǎo)的位置和注意力的變化而發(fā)生變化。

（三）社區(qū)文化建設(shè)專業(yè)人才匱乏

人才是社區(qū)文化建設(shè)的必要條件。當(dāng)前，社區(qū)文化站普遍效益偏低，社區(qū)文化專職人員少、兼職人員多。另外，由于薪酬、發(fā)展機(jī)會(huì)、社會(huì)評(píng)價(jià)等因素，難以吸引年輕人加入專業(yè)社區(qū)文化隊(duì)伍，民間藝術(shù)表演隊(duì)伍趨于老化；高層次的文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理人才更是廖廖無幾。

三、繁榮社區(qū)文化，培育社區(qū)居民精神家園的路徑選擇

（一）理順關(guān)系，完善社區(qū)文化體制機(jī)制

一明確黨委在社區(qū)文化建設(shè)中的主心骨作用，保障社區(qū)文化的發(fā)展前進(jìn)方向。

二要明確社區(qū)居委會(huì)的群眾性自治組織性質(zhì)，明確其在社區(qū)文化建設(shè)中的地位，明確社區(qū)居委會(huì)與街道辦事處之間，是指導(dǎo)與被指導(dǎo)而非上下級(jí)關(guān)系。

三社區(qū)居民為主體。吸引社區(qū)居民參與到文化建設(shè)的決策、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制的全過程，社區(qū)文化真正貼合本社區(qū)居民精神需求，才會(huì)富有生命力。

（二）彰顯特色，唱響社區(qū)文化品牌

武清豐富的地域文化資源所蘊(yùn)含的精神與行為規(guī)范，滋養(yǎng)著武清人的價(jià)值理念和傳統(tǒng)秉性。這種文化作為持久性的特征，對(duì)構(gòu)建和諧包容、向上向善的社區(qū)精神有重要引領(lǐng)作用。因而要多創(chuàng)作反映群眾生活、社會(huì)面貌等方面的作品，拒絕千篇一律，打造專屬社區(qū)文化品牌，彰顯地域特色，社區(qū)文化才能更具有生命力。

（三）整合資源，促進(jìn)社區(qū)文化可持續(xù)發(fā)展

社區(qū)的建設(shè)經(jīng)費(fèi)來源大體上有政府財(cái)政撥款、居委會(huì)自身的創(chuàng)收以及社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的捐贈(zèng)。而大部分社區(qū)文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)來源是政府的劃撥，社區(qū)對(duì)自身的固定資產(chǎn)及社區(qū)資源開發(fā)力度不夠，吸收的社會(huì)公益捐款更是少之又少。

一適度的市場(chǎng)化運(yùn)作。社區(qū)文化建設(shè)也可取之于民用之于民，有些文化服務(wù)項(xiàng)目，可適當(dāng)收費(fèi)，提升品質(zhì)以增強(qiáng)吸引力，維持社區(qū)文化持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。

二整合轄區(qū)資源。有的社區(qū)轄內(nèi)擁有工廠、公司、學(xué)校、醫(yī)院等企事業(yè)單位，雖然這些單位大部分都建有圖書室、體育館、大禮堂等，但這些文化設(shè)施和場(chǎng)所一般僅限于內(nèi)部人使用，若能共享此類文化資源，可緩解經(jīng)費(fèi)壓力。

（四）拓寬渠道，抓好社區(qū)文化隊(duì)伍

一要拓寬人才引進(jìn)渠道。通過公開招聘、民主選舉、競(jìng)爭(zhēng)上崗等辦法引進(jìn)社會(huì)優(yōu)秀人才以及高校的優(yōu)秀畢業(yè)生，充實(shí)到社區(qū)文化服務(wù)行列中，為社區(qū)文化事業(yè)發(fā)展增加年輕的血液。

二要為優(yōu)秀人才搭建上升空間。比如及時(shí)解決社區(qū)文化工作人員的編制和職稱問題，從社區(qū)文化人才中選任優(yōu)秀干部，加大社區(qū)文化隊(duì)伍的專業(yè)技能的培訓(xùn)等舉措，增強(qiáng)社區(qū)工作人員的職業(yè)榮譽(yù)感，穩(wěn)定社區(qū)文化工作者隊(duì)伍。

二要發(fā)揮社區(qū)業(yè)余文化人才的作用。應(yīng)充分發(fā)揮社區(qū)業(yè)余文化人才的作用，如聘請(qǐng)社區(qū)里的文藝工作者或者社會(huì)各界熱心人士應(yīng)動(dòng)員、引導(dǎo)已退休的人員成為社區(qū)文化工作的志愿者、監(jiān)督員。

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（作者簡(jiǎn)介：[1]張默雯，講師，天津市武清區(qū)委黨校，教研室；作者單位：天津市武清區(qū)委黨校。 ）endprint