鄭玲童

摘 要： 新形勢(shì)下高校國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模迅猛發(fā)展，各高校間國(guó)有資產(chǎn)管理模式各不相同，由于一些原因，高校國(guó)有資產(chǎn)管理存在體制機(jī)制不健全、國(guó)有資產(chǎn)保值增值意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題，因此必須進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。

關(guān)鍵詞： 新形勢(shì) 高校國(guó)有資產(chǎn) 管理工作

高校國(guó)有資產(chǎn)是學(xué)校從事教育、教學(xué)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究的物質(zhì)基礎(chǔ)，管理好、使用好國(guó)有資產(chǎn)對(duì)學(xué)校的發(fā)展至關(guān)重要，因此必須進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)管理，對(duì)學(xué)校資產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)化配置、合理分配、靈活調(diào)劑，進(jìn)一步提高資產(chǎn)利用率，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)效益的最大化。

一、高校資產(chǎn)管理工作概況

（一）高校國(guó)有資產(chǎn)的概念

何為資產(chǎn)，所謂資產(chǎn)是指高校占有、使用、依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱(chēng)。高校國(guó)有資產(chǎn)包括用國(guó)家財(cái)政資金形成的資產(chǎn)、國(guó)家無(wú)償調(diào)撥給高校的資產(chǎn)、按照國(guó)家政策規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)、接受捐贈(zèng)等經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的其他資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。

（二）高校國(guó)有資產(chǎn)的分類(lèi)

按照性質(zhì)分，可分為事業(yè)資產(chǎn)和企業(yè)文化資產(chǎn)。事業(yè)資產(chǎn)主要包括學(xué)校的固定資產(chǎn)、貨幣資產(chǎn)等。企業(yè)文化資產(chǎn)包括各類(lèi)校辦企業(yè)等資產(chǎn)。

按照內(nèi)容可分為固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和外延資產(chǎn)四大類(lèi)。

二、高校國(guó)有資產(chǎn)管理模式

一般來(lái)說(shuō)高校國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的管理體制，學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)由國(guó)有資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一管理，按資產(chǎn)的不同形式，分別由各主管部門(mén)分口負(fù)責(zé)，各部門(mén)確立國(guó)有資產(chǎn)使用管理責(zé)任人、各資產(chǎn)使用部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人為本部門(mén)國(guó)有資產(chǎn)管理的責(zé)任人，并指定一名專(zhuān)職或兼職的資產(chǎn)管理員負(fù)責(zé)本部門(mén)國(guó)有資產(chǎn)賬、卡、物的日常管理工作。

三、目前高校資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

（一）體制機(jī)制不健全

目前高校資產(chǎn)管理模式一般包含以下六大類(lèi)，分別為：

（1）事業(yè)資產(chǎn)和企業(yè)資產(chǎn)統(tǒng)一由一個(gè)部門(mén)管理。

（2）事業(yè)資產(chǎn)、企業(yè)資產(chǎn)各由一個(gè)部門(mén)管理，互相之間沒(méi)有隸屬關(guān)系。

（3）事業(yè)資產(chǎn)按資產(chǎn)類(lèi)別或職能分由多個(gè)部門(mén)管理（比如：房產(chǎn)處、設(shè)備處、招標(biāo)辦）、企業(yè)資產(chǎn)由一個(gè)部門(mén)管理：設(shè)立國(guó)資辦（或類(lèi)似機(jī)構(gòu)）統(tǒng)籌多個(gè)部門(mén)；未設(shè)立國(guó)資辦（或類(lèi)似機(jī)構(gòu)）統(tǒng)籌多個(gè)部門(mén)。

（4）事業(yè)資產(chǎn)由一個(gè)部門(mén)管理、企業(yè)資產(chǎn)由多個(gè)部門(mén)管理：設(shè)立經(jīng)資辦（或類(lèi)似機(jī)構(gòu)）統(tǒng)籌多個(gè)部門(mén)；未設(shè)立經(jīng)資辦（或類(lèi)似機(jī)構(gòu)）統(tǒng)籌多個(gè)部門(mén)。

（5）事業(yè)資產(chǎn)由一個(gè)或多個(gè)部門(mén)管理、企業(yè)資產(chǎn)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)管理：出資人職責(zé)由資產(chǎn)公司代行；.出資人職責(zé)由誰(shuí)行使不明確。

（6）事業(yè)資產(chǎn)、企業(yè)資產(chǎn)均由多個(gè)部門(mén)管理：設(shè)立國(guó)資辦統(tǒng)籌多個(gè)事業(yè)資產(chǎn)管理部門(mén)；設(shè)立經(jīng)資辦統(tǒng)籌多個(gè)企業(yè)資產(chǎn)管理部門(mén)；國(guó)資辦、經(jīng)資辦均設(shè)立；國(guó)資辦、經(jīng)資辦均未設(shè)立。

總體來(lái)說(shuō)，高校目前尚未完全形成比較統(tǒng)一、具體的管理模式。

（二）國(guó)有資產(chǎn)保值、增值的意識(shí)有待增強(qiáng)

受原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，通常將高等院校中的國(guó)有資產(chǎn)看作是一種消費(fèi)性的資產(chǎn)，在財(cái)務(wù)管理中不核算成本或不計(jì)提折扣，也不關(guān)注資產(chǎn)的效益。高校資產(chǎn)的投入與效益評(píng)價(jià)體系缺失是導(dǎo)致資產(chǎn)使用效益不高的一個(gè)重要原因。鑒于目前高校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要來(lái)自政府財(cái)政撥款，國(guó)有資產(chǎn)長(zhǎng)期以來(lái)都無(wú)償使用，經(jīng)費(fèi)的使用效益并無(wú)完整的評(píng)價(jià)體系；其他資金來(lái)源渠道呈多樣性，缺乏必要的約束和管理，因此導(dǎo)致長(zhǎng)期存在的資產(chǎn)管理的效益意識(shí)淡薄，國(guó)有資產(chǎn)保值、增值的意識(shí)不夠。

（三）歷史遺留問(wèn)題尚未得到有效清理

高校資產(chǎn)管理工作或多或少存在一定的歷史遺留問(wèn)題，主要表現(xiàn)為學(xué)校資產(chǎn)存在賬賬不符、賬實(shí)不符、無(wú)形資產(chǎn)的使用不規(guī)范等，國(guó)有資產(chǎn)存在流失風(fēng)險(xiǎn)。學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管薄弱，風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制不健全，有些校辦企業(yè)長(zhǎng)期沒(méi)有投資回報(bào)尚未得到有效清理。

四、存在問(wèn)題的原因及改進(jìn)措施

（一）資產(chǎn)管理存在問(wèn)題的原因分析

1.資產(chǎn)使用人對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)不夠，管理意識(shí)淡薄。很多高校校區(qū)經(jīng)歷過(guò)置換與搬遷、部分院系和單位都經(jīng)歷分離或合并，資產(chǎn)流動(dòng)性較大；但由于缺乏對(duì)資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)，學(xué)校一些機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)合并后，資產(chǎn)管理部門(mén)沒(méi)能及時(shí)履行職責(zé)，相關(guān)部門(mén)缺少資產(chǎn)使用管理責(zé)任意識(shí)，部分院系（部）沒(méi)有及時(shí)辦理資產(chǎn)調(diào)撥或劃轉(zhuǎn)，造成部分資產(chǎn)來(lái)龍去脈不明，歷史遺留問(wèn)題較多。

2.國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度不夠健全，制度執(zhí)行力不夠到位。盡管很多高校在資產(chǎn)管理方面制定了一系列規(guī)章制度，對(duì)加強(qiáng)資產(chǎn)管理提出了嚴(yán)格要求，但需要制定各類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)管理、對(duì)外投資的細(xì)則及操作流程，增加對(duì)無(wú)形資產(chǎn)與對(duì)外投資管理的可操作性。另外，對(duì)已有制度的執(zhí)行力還亟待提高。有些管理制度因?yàn)榉N種原因未能有效落實(shí)。如部分固定資產(chǎn)監(jiān)管手續(xù)還不健全；部分接受捐贈(zèng)或附送所得的資產(chǎn)未能及時(shí)入賬；基建或裝修同時(shí)定制的設(shè)備、家具未及時(shí)分類(lèi)入賬；部分資產(chǎn)未能及時(shí)辦理報(bào)廢和增減值手續(xù)；有些部門(mén)對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的監(jiān)管、重視不夠，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)“有賬無(wú)物”或“有物無(wú)賬”情況，造成財(cái)務(wù)的資產(chǎn)賬與資產(chǎn)管理部門(mén)的實(shí)物賬不完全一致。

3.資產(chǎn)管理部門(mén)的聯(lián)動(dòng)性、信息共享性與一致性有待提升。盡管高校相關(guān)職能部門(mén)的資產(chǎn)管理現(xiàn)基本采用了網(wǎng)絡(luò)化管理，但各單位管理系統(tǒng)只重點(diǎn)關(guān)注本部門(mén)所管理的資產(chǎn)工作需求，與其他相關(guān)部門(mén)管理系統(tǒng)還未完全實(shí)現(xiàn)對(duì)接（比如現(xiàn)未完成與財(cái)務(wù)系統(tǒng)的無(wú)縫對(duì)接），資產(chǎn)數(shù)據(jù)無(wú)法共享，跟不上當(dāng)前資產(chǎn)管理工作的需要。另外，因?qū)W校的資產(chǎn)管理工作由多個(gè)職能部門(mén)分類(lèi)管理，各部門(mén)崗位職責(zé)有交叉，管理技術(shù)手段不完全一致，易形成固定資產(chǎn)的核算與管理脫節(jié)、價(jià)值量核算與實(shí)物管理不同步的局面，難以有效地對(duì)學(xué)校各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，各資產(chǎn)管理部門(mén)的聯(lián)動(dòng)性與實(shí)時(shí)性有待增強(qiáng)。

（二）資產(chǎn)管理存在問(wèn)題的改進(jìn)措施

1.加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化資產(chǎn)管理信息化技術(shù)手段。定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并確保國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍的穩(wěn)定性與可持續(xù)性，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)信息化平臺(tái)建設(shè)，把資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)的價(jià)值管理和實(shí)物管理結(jié)合起來(lái)，及時(shí)反映資金動(dòng)作、資產(chǎn)存量和變量情況，實(shí)現(xiàn)由靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理的轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)、圖書(shū)管理系統(tǒng)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)對(duì)賬，保證資產(chǎn)賬賬平衡。

2.進(jìn)一步完善高校相關(guān)資產(chǎn)監(jiān)管體系的構(gòu)建工作，規(guī)范決策流程。加強(qiáng)資產(chǎn)使用與管理的宣傳和培訓(xùn)；每年定期開(kāi)展的個(gè)人名下的資產(chǎn)自查工作。每年針對(duì)六大類(lèi)資產(chǎn)組織一次固定資產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)清查工作，使固定資產(chǎn)檢查經(jīng)常化，更好地從源頭對(duì)固定資產(chǎn)變動(dòng)情況進(jìn)行監(jiān)控。同時(shí)完善無(wú)形資產(chǎn)、低值易耗品、存貨等的信息化管理。理順資產(chǎn)管理關(guān)系，明確公共部位資產(chǎn)的管理責(zé)任主體，合并歸屬公共部位資產(chǎn)。

3.建立高校資產(chǎn)管理與獎(jiǎng)懲長(zhǎng)效機(jī)制。增強(qiáng)財(cái)物管理人員的責(zé)任意識(shí)，使賬物管理責(zé)任和記賬人員的責(zé)任落實(shí)到實(shí)處。嚴(yán)格執(zhí)行《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》、《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理實(shí)施辦法》及本次資產(chǎn)清查有關(guān)文件，認(rèn)真做好固定資產(chǎn)管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步規(guī)范固定資產(chǎn)增減變動(dòng)的工作流程，做到程序化、規(guī)范化，注重資產(chǎn)使用的績(jī)效考核，提高資產(chǎn)使用率與服務(wù)效益。

4.推進(jìn)對(duì)高校校辦企業(yè)清理改制工作。加快推進(jìn)校辦企業(yè)摸底清理和規(guī)范處置工作，推進(jìn)解決清理和處置校辦企業(yè)歷史遺留問(wèn)題，分門(mén)別類(lèi)地制訂清理處置方案，對(duì)學(xué)校持有的股權(quán)應(yīng)劃轉(zhuǎn)到資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司的盡快辦理手續(xù)，對(duì)于長(zhǎng)期虧損、扭虧無(wú)望的企業(yè)，分類(lèi)分步驟地實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)校辦企業(yè)規(guī)范化管理，完善校辦企業(yè)管理體制，提高高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)使用效益，推進(jìn)校辦企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)：

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