陳心怡

摘要：公元前141年，漢武帝劉徹登基。漢武帝剛接手的漢朝內(nèi)有地方割據(jù)勢(shì)力盤踞，外有匈奴軍事侵?jǐn)_，為了加強(qiáng)專制主義中央集權(quán)，他打破漢初的休養(yǎng)生息政策，選賢任能，積極變革。漢武帝任命桑弘羊等人推行產(chǎn)業(yè)改革，實(shí)行鹽鐵官營政策，把獲利最大的鑄錢、煮鹽、冶鐵和釀酒等資源壟斷型制造業(yè)全部國營化。鹽鐵官營政策毀譽(yù)參半，引發(fā)一場(chǎng)關(guān)于經(jīng)濟(jì)政策的大討論，影響深遠(yuǎn)。

關(guān)鍵詞：漢武帝 桑弘羊 鹽鐵官營

漢初，國力貧弱，經(jīng)濟(jì)處于恢復(fù)期，匈奴屢次進(jìn)犯，幾代皇帝一直對(duì)匈奴采取忍讓的態(tài)度。為緩和與匈奴的矛盾，漢朝采取溫和的和親政策，不少和親公主遠(yuǎn)嫁匈奴。漢朝實(shí)行休養(yǎng)生息的治國方略，經(jīng)文景之治的積蓄，至漢武帝時(shí)，國家空前強(qiáng)盛，已具備對(duì)多年進(jìn)犯的匈奴實(shí)施大規(guī)模打擊的實(shí)力。為了打擊富商大賈，積蓄作戰(zhàn)物資，漢武帝推行鹽鐵官營政策，對(duì)當(dāng)時(shí)和后世產(chǎn)生重要影響，引發(fā)鹽鐵官營的大爭論。

一、鹽鐵官營爭論的由來

兵馬未動(dòng)，糧草先行，戰(zhàn)爭耗費(fèi)巨大。北擊匈奴的戰(zhàn)爭，耗費(fèi)甚巨，大司農(nóng)的錢很快用完，漢武帝被迫動(dòng)用皇室少府的錢，這等于把皇室私款捐獻(xiàn)給政府。財(cái)政危機(jī)嚴(yán)重，武帝號(hào)召全國有錢人捐款?？墒侨珖挥幸粋€(gè)叫卜式的有錢人愿意將自己財(cái)產(chǎn)的一半上交國家，卜式也因而被樹立為愛國商人的典范。全國只有一個(gè)人愿意捐款，漢武帝焦急上火。當(dāng)時(shí)鹽鐵之類的必需品的經(jīng)營利潤甚大，鹽鐵商人卻不愿為國捐錢。因此，公元前119年，漢武帝正式下令：將國內(nèi)所有的礦產(chǎn)、冶煉、鑄造、采鹽等行業(yè)收歸國有，由政府經(jīng)營，私營資本不得參與。這就是漢代著名的鹽鐵官營政策。

最早提出鹽鐵官營的是大司農(nóng)鄭當(dāng)時(shí)，因他不熟悉鹽鐵事務(wù)，特向漢武帝推薦齊國大鹽商?hào)|郭咸陽和南陽的大冶鐵商孔僅主持鹽鐵官營事務(wù)。漢初，漢高祖劉邦頒布“賤商令”，包括商人不得衣絲乘車，商人及其子孫不得做官等內(nèi)容。雖然賤商令有些規(guī)定后來相繼廢除，比如后來默許商人穿絲和騎馬坐車，但商人及其子孫不得做官一直嚴(yán)格實(shí)行。如果漢武帝任命東郭咸陽和孔僅主持鹽鐵官營事務(wù)，就是背離祖宗家法，這是需要很大的勇氣的。為了社稷和抱負(fù)，漢武帝果斷突破傳統(tǒng)束縛，任命東郭咸陽、孔僅擔(dān)任大農(nóng)鹽鐵丞，推進(jìn)鹽鐵官營改革。為了全面掌控局面，漢武帝又委派熟悉商業(yè)事務(wù)的親信桑弘羊擔(dān)任東郭咸陽、孔僅的助手。

桑弘羊是我國古代經(jīng)濟(jì)史上的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和管理專家。桑弘羊和漢武帝一起長大，深受漢武帝信任?！俺錾倘思彝サ挠反蠓蛏：胙蚴菆?zhí)行漢武帝時(shí)期經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)鍵人物，他主管財(cái)政40余年，結(jié)果出現(xiàn)了‘民不益賦而天下用饒的局面，從而有力抑制了豪強(qiáng)大賈，并為對(duì)匈奴作戰(zhàn)提供了強(qiáng)大的財(cái)政支持”。他主管經(jīng)濟(jì)的系列決策深刻影響了中國經(jīng)濟(jì)的走向，他建立一套國家專賣制度來推進(jìn)鹽鐵官營，使中國古代工商業(yè)政從過去的自由放任轉(zhuǎn)變?yōu)閲铱刂啤?/p>

鹽鐵官營政策的實(shí)施，沉重打擊了私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，引起社會(huì)許多階層的不滿。本來是漢武帝平定匈奴的非常政策，可后來匈奴威脅基本消除，漢朝政府卻一直沿用到漢昭帝時(shí)期。很多人認(rèn)為政府利出一孔，與民爭利，引起更廣泛的不滿，特別是很多關(guān)心國事的知識(shí)分子。由此引發(fā)了漢帝國朝堂上一場(chǎng)廣大知識(shí)分子參與的關(guān)于鹽鐵官營政策的公開辯論會(huì)，這可以說是中國經(jīng)濟(jì)史上最偉大的一次經(jīng)濟(jì)政策辯論會(huì)。漢昭帝始元六年，朝廷組織召開針對(duì)鹽鐵官營政策的辯論會(huì)，辯論的一方是全國各地反對(duì)鹽鐵官營政策的賢良、文學(xué)60余人，另一方是以桑弘羊?yàn)槭椎恼賳T。鹽鐵會(huì)議上，賢良、文學(xué)激烈地抨擊了鹽鐵官營，認(rèn)為實(shí)行該政策是與民爭利，且匈奴之患已基本平定，國家應(yīng)該藏富于民。指出政府壟斷存在一個(gè)大問題，即質(zhì)量問題，政府打造的農(nóng)具出現(xiàn) “割草不痛”的現(xiàn)象?！坝反蠓蛏：胙騽t認(rèn)為鹽鐵官營政策有益于國，無害于人，堅(jiān)決不可廢止。桑弘羊認(rèn)為工商業(yè)是富國之本，他提出‘富國何必用農(nóng)本，足民何必井田也，國家強(qiáng)大何必依賴農(nóng)業(yè)，百姓富足何必用井田制這樣的笨辦法？74歲的桑弘羊提出振聾發(fā)聵的‘桑弘羊之問”。該會(huì)議召開后，政府很快廢止對(duì)酒的壟斷，并部分取消鹽鐵專賣。30年后，桓寬根據(jù)會(huì)議的官方記錄寫成《鹽鐵論》一書。《鹽鐵論》是一本經(jīng)世奇書，對(duì)后世影響深遠(yuǎn)，后世的改革家王安石、張居正等無不熟讀此書。

二、鹽鐵官營政策的積極影響

鹽鐵官營的提出，得到漢武帝的賞識(shí)和肯定。帝制政府推行鹽鐵官營政策，獲益很多。

（一）大幅度增加政府的財(cái)政收入

歷史證明，政府推行鹽鐵官營政策可給國家財(cái)政帶來巨大收益。司馬遷說：“一歲之中，太倉、甘泉倉滿，邊余谷，諸均輸帛五百萬匹，民不益賦而天下用饒?！?說明政府實(shí)施鹽鐵官營一年后，取得明顯成效，后來鹽鐵官營一直對(duì)政府財(cái)政貢獻(xiàn)巨大?！尔}鐵論·輕重篇》所載：“上大夫君與治粟都尉管領(lǐng)大農(nóng)事，灸刺稽滯，開利百脈，是以萬物流通，而縣官富實(shí)，當(dāng)此之時(shí)，四方征暴亂，車甲之費(fèi)，克獲之賞，以億萬計(jì)，皆贍大司農(nóng)，此皆扁鵲之力，而鹽鐵之福也”；“今大夫各修太公、桓管之術(shù)，總一鹽鐵，通山川之利而萬物殖。是以縣官用饒足，民不困乏；本末并利，上下俱足。”鹽鐵官營的實(shí)施，保證了中央和地方政府財(cái)政收入的穩(wěn)步增長，為政府各項(xiàng)工作的開展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）沉重打擊豪強(qiáng)富商，利于維護(hù)封建地主階級(jí)的利益和專制統(tǒng)治

漢初，諸侯和豪強(qiáng)因自由經(jīng)商、自主經(jīng)營鹽鐵而坐大，威脅皇帝的專制統(tǒng)治。太公曰：“一家害百家，百家害諸侯，諸侯害天下，王法禁之。今放民于權(quán)利，罷鹽鐵以資暴強(qiáng)，遂其貪心，眾邪群聚，私門成黨，則強(qiáng)御日以不制，而并兼之徒奸形成也?！彼抉R遷準(zhǔn)確分析了禁止私人經(jīng)營鹽鐵的必要性。桑弘羊認(rèn)為，只有統(tǒng)一管理鹽鐵，才能防止棄農(nóng)經(jīng)商、因利私斗、奢侈浪費(fèi)的現(xiàn)象，杜絕豪強(qiáng)兼并。鹽鐵官營政策的實(shí)施沉重打擊了豪強(qiáng)富商的掠奪兼并活動(dòng)，促進(jìn)了封建國家管控下的工商業(yè)的發(fā)展，一定程度上起到裁抑富厚的作用，鞏固了中央集權(quán)和專制統(tǒng)治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（三）有利于鞏固中央集權(quán)制度endprint

《鹽鐵論.刺權(quán)篇》載：“大夫曰：‘今夫越之具區(qū)，楚之云夢(mèng)，宋之鉅野、齊之孟諸，有國之富而霸王之資也。人君統(tǒng)而守之則強(qiáng)，不禁則亡……權(quán)移于臣，政墜于家，公室卑而田宗強(qiáng)?！鄙：胙虻热苏J(rèn)識(shí)到公卿大夫掌握“山澤之利”，擁有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，最終獨(dú)霸一方，必將威脅中央統(tǒng)治。因此，漢武帝把關(guān)系國計(jì)民生的重要行業(yè)鑄錢、煮鹽、冶鐵和釀酒等國營化，削弱了封建割據(jù)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，有利于加強(qiáng)中央集權(quán)。

三、鹽鐵官營政策的弊端

但是，如錢穆曾言：“就歷史經(jīng)驗(yàn)論，任何一制度，絕不能有利而無弊。任何一制度，亦絕不能歷久而不變…每一制度，必須針對(duì)現(xiàn)實(shí)，時(shí)時(shí)刻刻求其能變動(dòng)適應(yīng)。”伴隨社會(huì)的發(fā)展，鹽鐵官營政策弊端日益暴露，遭到各階層的反對(duì)。帝制時(shí)代的人們不敢遷怒漢武帝，只好把怨氣和矛頭對(duì)準(zhǔn)桑弘羊。關(guān)中地區(qū)有一年出現(xiàn)大旱災(zāi)，卜式指出：官府靠向老百姓征稅過日子。桑弘羊卻派官府吏員到街上做買賣，與民爭利，完全不成體統(tǒng)，“烹弘羊，天乃雨”。像卜式這樣公開咒罵桑弘羊的人不可勝數(shù)。司馬遷的《史記》和班固的《漢書》都沒有桑弘羊傳記，某種程度上表明他們也反對(duì)官營工商業(yè)。北宋蘇東坡甚至說，桑弘羊的名字“如蛆蠅糞穢也，言之則污口舌，書之則污簡牘”。鹽鐵官營的弊端可見一斑，可總結(jié)為以下幾個(gè)方面：

（一）價(jià)格貴、質(zhì)量差，強(qiáng)買強(qiáng)賣，給廣大貧困農(nóng)民帶來很多困難

鹽鐵官營政策實(shí)施后，官營的卒徒工匠為了節(jié)省時(shí)間和成本，造出來的鐵農(nóng)具又大又笨重，根本無法使用?！尔}鐵論？水旱篇》記載：“縣官鼓鑄鐵器，大抵多為大器，務(wù)應(yīng)員程，不給民用。民用鈍弊，割草不痛。是以農(nóng)夫作劇，得獲者少，百姓苦之矣?！薄稘h書·食貨志》也有類似記載：“郡國多不便縣官作鹽、鐵器，苦惡，價(jià)貴，或強(qiáng)令民買之?！丙}鐵官營的過度推行，導(dǎo)致有些地方甚至出現(xiàn)“木耕淡食”的現(xiàn)象：老百姓買不起鐵農(nóng)具，只好拿木犁耕地；老百姓買不起鹽，只好吃沒有鹽味的菜。鹽鐵官營出現(xiàn)的問題，不滿者很多，農(nóng)民不滿，愛國商人代表卜式不滿，甚至鹽鐵官營政策主要制訂者之一孔僅也不滿。他們向朝廷反映問題，希望漢武帝修正鹽鐵官營政策。但是帝制時(shí)代，國家利益至上，卜式、孔僅本質(zhì)上只是漢武帝政治棋盤上的兩個(gè)棋子，不久卜式、孔僅被罷官。

（二）官營鹽鐵統(tǒng)一式樣和規(guī)格，無法適應(yīng)不同地區(qū)的生產(chǎn)和生活

漢朝推行鹽鐵官營政策，從中央到郡縣政府都設(shè)置管理與經(jīng)營煮鹽、冶鐵和制作鐵器的官吏，出于生產(chǎn)和管理的方便，其產(chǎn)品采用統(tǒng)一規(guī)格和式樣。因?yàn)闆]有深入不同地區(qū)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，結(jié)果適宜于甲地的鐵器農(nóng)具，不一定適應(yīng)乙地使用。同一地區(qū)，因?yàn)橥寥赖乃墒璩潭群屯临|(zhì)的差異，具體打造的鐵器也該不同。官營的鐵農(nóng)具脫離實(shí)際，不能因地制宜，給農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活造成諸多不便，影響農(nóng)作物的收成，進(jìn)一步加劇農(nóng)民的貧困化，導(dǎo)致民怨沸騰。

（三）鹽鐵的產(chǎn)地和使用地的相距遙遠(yuǎn)，運(yùn)費(fèi)成本高，加重農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

鹽鐵原料地和生產(chǎn)地大多分布在條件惡劣、交通不便的荒山野嶺。把產(chǎn)品運(yùn)到人口密集、交通便利的平原地區(qū)，成本自然很高。加上卒徒不愿去偏僻的地方煮鹽、鑄鐵，往往雇人代役，又增加一定的費(fèi)用。增加的費(fèi)用最終還是攤派到農(nóng)民身上，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)越來越重，導(dǎo)致許多農(nóng)民入不敷出，生活更加貧困。

四、鹽鐵官營政策對(duì)后世的影響

鹽鐵官營政策出現(xiàn)以上三種弊端，并不是政策本身的問題，而是鹽鐵官營經(jīng)營不善造成的。實(shí)際上，鹽鐵官營政策對(duì)后世影響深遠(yuǎn)。

宋以后，鹽鐵官營政策的變化影響了古代經(jīng)濟(jì)史上發(fā)生的很多大事。北宋益州地區(qū)出現(xiàn)“交子”，是世界上最早的紙幣。宋人發(fā)明的紙幣之所以稱“交子”，就和茶鹽的專賣政策有關(guān)。北宋為抵御北方游牧民族南下侵?jǐn)_，政府在北方邊境駐扎幾十萬軍隊(duì)，但存在軍需糧草的供應(yīng)問題。聰明的宋朝人發(fā)明了一個(gè)辦法，用茶鹽換糧草，號(hào)召商人把軍需糧草運(yùn)到北方邊境交給官府，官府則給他們頒發(fā)特許憑證，憑證是用紙做的，叫“交引”。“交引”特別值錢，既能換到難得的茶鹽，還能換別的東西，具有貨幣的職能。所以，發(fā)明紙幣因?yàn)槭艿健敖灰钡膯l(fā)，叫作“交子”。

鹽鐵會(huì)議的召開，本質(zhì)是人們對(duì)中央集權(quán)體制下經(jīng)濟(jì)治理模式的一次大討論。面對(duì)一個(gè)人口眾多、幅員遼闊的大國，辯論雙方所涉及的話題深刻而廣博，甚至可以說，困擾中國至今的眾多治國難題，已在當(dāng)時(shí)暴露無遺。比如，中央集權(quán)制下的大國如何協(xié)調(diào)中央與地方的權(quán)力分配，國家在國民經(jīng)濟(jì)中該擔(dān)任何種角色。再次研究鹽鐵官營政策的爭論，看古人對(duì)這些問題的思索，或許可以給我們今天的經(jīng)濟(jì)體制改革提供一面鏡子。

綜上所述，任何歷史事物都具有復(fù)雜性，我們要堅(jiān)持全面、客觀、發(fā)展的原則進(jìn)行認(rèn)識(shí)。堅(jiān)持用唯物史觀分析歷史事物，認(rèn)清矛盾的主要方面，抓住主流。如果某種歷史制度的積極作用遠(yuǎn)大于消極作用，那這種歷史制度就應(yīng)值得肯定。鹽鐵官營政策確實(shí)存在弊端，但是它在特定的歷史時(shí)期，為國家解決了財(cái)政困難，緩和了社會(huì)矛盾，鞏固和發(fā)展了中央集權(quán)制度，保證了國家的統(tǒng)一和安定，并對(duì)后世產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。這足以說明鹽鐵官營政策的存在，在古代中國有其合理性和必要性。桑弘羊強(qiáng)調(diào)“工商富國”，賢良、文學(xué)強(qiáng)調(diào)“國不可與民爭利、藏富于民”，平衡與把握好二者的度，可為當(dāng)今中國的經(jīng)濟(jì)體制改革提供源源不斷的“活水”。

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（作者單位：四川省綿陽市綿陽中學(xué)2015級(jí)50班學(xué)生）endprint