自2014年1月起，上海市科協(xié)根據(jù)《中國科協(xié)關(guān)于進一步學(xué)習(xí)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神，深入推進學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能的通知》（科協(xié)發(fā)學(xué)字〔2013〕58號）、《中國科協(xié)關(guān)于貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于推進學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能重要批示精神的通知》（科協(xié)發(fā)學(xué)字〔2013〕61號）及《中國科協(xié)貫徹落實〈中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《中國科協(xié)所屬學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴大試點工作實施方案》的通知〉的意見》（科協(xié)發(fā)學(xué)字〔2015〕60號）等有關(guān)文件精神，穩(wěn)妥有序推動學(xué)會承接政府轉(zhuǎn)移職能工作，并取得了一定進展。

一、基本情況與主要做法

（一）充分認(rèn)識新形勢下承接政府轉(zhuǎn)移職能的重要性

上海市科協(xié)先后通過全委會、市區(qū)聯(lián)動工作會議、學(xué)會理事長座談會、學(xué)會秘書長培訓(xùn)班等重要科協(xié)活動向廣大學(xué)會和有關(guān)單位宣傳貫徹中央和中國科協(xié)精神，帶領(lǐng)所屬學(xué)會認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會新形勢下深化行政體制改革對學(xué)會承接政府轉(zhuǎn)移職能的重要性，充分認(rèn)識政府機構(gòu)改革為學(xué)會的發(fā)展提供了前所未有的機遇和學(xué)會應(yīng)肩負(fù)的社會責(zé)任，不斷拓展功能，強化學(xué)會承接社會化服務(wù)職能的意識，使學(xué)會在思想上與中央精神和中國科協(xié)的工作要求保持一致。同時，經(jīng)與市經(jīng)信委、市科委、市人社局等有關(guān)政府部門商洽，上海市科協(xié)、上海市社團管理局于2015年7月聯(lián)合制定發(fā)布了《關(guān)于推進科技類社會組織在上海加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心中發(fā)揮重要作用的若干意見》（滬科協(xié)聯(lián)〔2015〕5號），進一步號召學(xué)會以客觀中立、開放實用為導(dǎo)向，積極承接相關(guān)科技評估、工程技術(shù)領(lǐng)域職業(yè)資格認(rèn)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制、國家科技獎勵推薦等工作，并逐步形成制度和機制成果，積累改革經(jīng)驗。

（二）為承接政府轉(zhuǎn)移職能打下堅實基礎(chǔ)

上海市科協(xié)為推動學(xué)會在承接政府轉(zhuǎn)移職能工作中做到“接得住、擔(dān)得起，能負(fù)責(zé)、能問責(zé)”，積極推動學(xué)會率先提升創(chuàng)新和服務(wù)能力的整體提升。通過實施星級學(xué)會評估、社會組織規(guī)范化建設(shè)、學(xué)會發(fā)展推進項目等具體舉措，推動學(xué)會樹立“品牌為王、學(xué)術(shù)為先、會員為本”的理念，積極提升在服務(wù)科技創(chuàng)新、服務(wù)社會管理創(chuàng)新、服務(wù)科技工作者和自我發(fā)展等方面的綜合能力，持續(xù)加強自身建設(shè)，通過堅持按章辦事、民主辦事、公開辦事，推動學(xué)會辦事機構(gòu)建設(shè)，做到有人理事、有錢辦事、有制度管事、有內(nèi)容做事，有能力成事，依靠自身建設(shè)和過硬能力接受政府和社會的檢驗和監(jiān)督。截至2016年，市科協(xié)共有25個學(xué)會通過了社會組織等級評估，其中取得5A等級的6家，4A等級的7家，3A等級的11家，2A等級的1家。同時，有107個學(xué)會通過持續(xù)建設(shè)，保持市科協(xié)星級學(xué)會榮譽稱號，在加強基礎(chǔ)建設(shè)、凝聚科技人員、發(fā)揮學(xué)術(shù)功能方面取得積極進展，為確保穩(wěn)妥有序地承接政府轉(zhuǎn)移職能做好充分準(zhǔn)備。

（三）發(fā)揮優(yōu)勢，率先在重點領(lǐng)域開展試點

學(xué)會承接政府轉(zhuǎn)移職能是改革大局的重要部署，但改革涉及方方面面，不會一蹴而就，更不可能坐等其成。為此，上海市科協(xié)在組織學(xué)會認(rèn)真學(xué)習(xí)中央和中國科協(xié)文件精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實際，充分挖掘和發(fā)揮各學(xué)會自身的組織資源優(yōu)勢、專業(yè)資源優(yōu)勢和人才資源優(yōu)勢，帶領(lǐng)他們了解有關(guān)部門轉(zhuǎn)移職能的部署和重點，找準(zhǔn)對接點。通過加強與政府部門溝通，聽取意見和要求，主動開展銜接，提出可行的實施方案，在科研項目評估、科技成果評價、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和科研規(guī)范制定、科技人才評價、科技獎勵評審、技術(shù)項目鑒定、專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)和繼續(xù)教育、對外科技交流與合作等具有優(yōu)勢的領(lǐng)域，積極對接政府部門需要，獲得承接政府轉(zhuǎn)移職能的試點資格。2014年以來，市工程師學(xué)會、市醫(yī)學(xué)會、市生物醫(yī)學(xué)工程學(xué)會、市船舶與海洋工程學(xué)會、市公路學(xué)會等先后探索承接了市人社局、市衛(wèi)計委、市物價局、市食藥監(jiān)局、市科委等部門轉(zhuǎn)移的職能。

（四）擴大學(xué)會承接政府轉(zhuǎn)移職能的學(xué)科領(lǐng)域和范圍

在部分學(xué)會率先實現(xiàn)承接政府轉(zhuǎn)移職能試點的基礎(chǔ)上，上海市科協(xié)開展學(xué)會承接政府轉(zhuǎn)移職能沙龍，圍繞科技獎勵、標(biāo)準(zhǔn)制定、科技評價等重點領(lǐng)域，組織已承接相關(guān)職能的學(xué)會開展座談，總結(jié)承接職能的工作經(jīng)驗，交流承接職能的工作機制和制度，研究承接職能工作中遇到的問題和對策，匯編相關(guān)政策法規(guī)、研究文獻、管理制度等，為其他學(xué)科領(lǐng)域?qū)W會開展承接政府轉(zhuǎn)移職能工作提供借鑒。如市標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會、市化學(xué)化工學(xué)會先后圍繞標(biāo)準(zhǔn)制定、科技獎勵等主題向市農(nóng)業(yè)與機械學(xué)會、市土木工程學(xué)會等學(xué)會介紹相關(guān)經(jīng)驗，促進了這些學(xué)會承接政府轉(zhuǎn)移職能的工作。

二、主要成效

（一）主動承接多個政府轉(zhuǎn)移職能項目

經(jīng)過上述舉措的推進，上海市科協(xié)所屬市級學(xué)會不斷加強自身建設(shè)，主動對接政府相關(guān)部門轉(zhuǎn)移職能項目已經(jīng)具有一定的數(shù)量。據(jù)不完全統(tǒng)計，2013-2015年間，有28個學(xué)會在科技評估（包括科技規(guī)劃咨詢論證、科技項目評價、科技成果評審、技術(shù)鑒定等）、人才評價（包括專業(yè)技術(shù)職稱評定、職業(yè)技能鑒定、執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證、工程教育認(rèn)證等）、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范的制定、科技獎勵推薦等方面承接了37項政府轉(zhuǎn)移職能或通過政府購買服務(wù)的方式參與了相關(guān)工作；同時，還有26個學(xué)會開展了數(shù)十項社會需求強烈的科技社會化服務(wù)工作。

（二）提升承接政府轉(zhuǎn)移職能的意識、能力和公信力

上海市科協(xié)堅持以“星級學(xué)會評估”和“科技類社會組織規(guī)范化建設(shè)”為工作抓手，在推動學(xué)會完善組織建設(shè)，提升創(chuàng)新與服務(wù)能力方面取得顯著成效。在已經(jīng)承接和準(zhǔn)備承接政府轉(zhuǎn)移職能項目學(xué)會中，超過90%為星級學(xué)會，占承接職能（工作）項目總數(shù)的93%。同時，積極推進已經(jīng)承接政府轉(zhuǎn)移職能的學(xué)會加強規(guī)范化建設(shè)，如上海市醫(yī)學(xué)會、上海市船舶與海洋工程學(xué)會、上海市公路學(xué)會在民政部社會組織評估中取得5A級，極大地提高了這些學(xué)會在承接上海市科委、上海市科學(xué)技術(shù)獎勵辦公室推薦政府科技獎項職能的社會公信力。

（三）研究學(xué)會創(chuàng)新發(fā)展和承接轉(zhuǎn)移職能相結(jié)合的途徑

為貫徹落實中國科協(xié)關(guān)于學(xué)會承接政府轉(zhuǎn)移職能的總體要求，上海市科協(xié)積極采取措施，為學(xué)會承接包括政府轉(zhuǎn)移職能在內(nèi)的社會化科技服務(wù)工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。先后向上海市委、市政府提交《著力提升服務(wù)能力，積極參與社會治理——上海市科協(xié)所屬科技社團承接社會化服務(wù)職能情況專報》，與上海市社團管理局聯(lián)合制定發(fā)布《關(guān)于推進科技類社會組織在上海加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心中發(fā)揮重要作用的若干意見》，將承接政府轉(zhuǎn)移職能作為學(xué)會在上?？苿?chuàng)中心建設(shè)中的重點任務(wù)?！段膮R報》在2014年4月10日頭版上對上?？萍忌鐖F承接社會化服務(wù)職能進行了專題報道，中國科協(xié)和上海市科協(xié)在頭條新聞轉(zhuǎn)載，產(chǎn)生了良好的社會影響。此外，為了反映上海市科協(xié)主管及所屬的市級學(xué)會的發(fā)展?fàn)顩r，上海市科協(xié)自2012年度起，每兩年編制一期學(xué)會發(fā)展報告，總結(jié)學(xué)會在發(fā)展過程中的經(jīng)驗成果，梳理學(xué)會在發(fā)展過程中存在的突出問題，探索新時期下學(xué)會發(fā)展路徑。根據(jù)《上海市科協(xié)學(xué)科發(fā)展報告2014》中承接政府轉(zhuǎn)移職能章節(jié)內(nèi)容提煉形成的論文《科協(xié)系統(tǒng)繼續(xù)教育在有序承接政府轉(zhuǎn)移職能中的作用——以上海市科協(xié)為例》在中國科協(xié)第十四屆“21世紀(jì)繼續(xù)教育論壇”上被評為論文一等獎。

三、問題與建議

（一）存在的問題

1.由多個學(xué)會系統(tǒng)性承接政府轉(zhuǎn)移職能項目不多。多年來，上海市科協(xié)采取了相關(guān)一系列舉措，通過評估引導(dǎo)、項目支持、平臺搭建等手段推動學(xué)會主動對接科委、衛(wèi)計委、食藥監(jiān)局等政府部門行政體制改革，積極承擔(dān)相關(guān)職能和委托項目，取得了顯著的成效。但是，當(dāng)前各學(xué)會承接政府轉(zhuǎn)移職能相對獨立，關(guān)聯(lián)性不強，推動學(xué)會承接政府轉(zhuǎn)移職能的整體協(xié)調(diào)性發(fā)揮有限，除星級學(xué)會評估工作能較為全面評價和整體引領(lǐng)學(xué)會提升綜合能力、設(shè)置了承接政府職能的各項指標(biāo)以外，其他工作的系統(tǒng)化程度尚有待進一步加強。

2.當(dāng)前政府部門新轉(zhuǎn)移職能項目有限。上海市級學(xué)會在改革進程中已經(jīng)承接了許多政府職能和委托項目，但近年來政府部門主動轉(zhuǎn)移的職能項目有限，學(xué)會所承接的職能也不夠穩(wěn)定，有一些項目是一次性委托的工作事項，還有一些項目被政府有關(guān)部門收回或再度轉(zhuǎn)移，多數(shù)學(xué)會新拓展的職能僅限于依靠自身能力開展一些政府部門未開展的社會化服務(wù)項目。

3.學(xué)會人力資源和辦事機構(gòu)建設(shè)有待進一步提高。當(dāng)前，受內(nèi)部和外部等多種因素制約，學(xué)會發(fā)展仍存在著種種不利條件，導(dǎo)致學(xué)會工作人員隊伍穩(wěn)定性、職業(yè)化程度不高，人力資源不足，辦事機構(gòu)獨立性不強，學(xué)會在承接政府轉(zhuǎn)移職能方面的競爭力尚有提升空間。

（二）建議

1.加強政策支持。建議進一步加強頂層設(shè)計，出臺支持學(xué)會發(fā)展與承接政府轉(zhuǎn)移職能的相關(guān)法規(guī)和政策，形成有利于學(xué)會承接政府轉(zhuǎn)移職能的宏觀環(huán)境。

2.推廣成功經(jīng)驗。建議加強交流，將中國科協(xié)、其他地方科協(xié)具有較好借鑒性和操作性的成功經(jīng)驗進行總結(jié)，特別是在學(xué)會承接政府轉(zhuǎn)移職能項目中的成功案例和經(jīng)驗做法加以推廣。

3.形成聯(lián)動機制。建議進一步加強中國科協(xié)所屬全國學(xué)會在承接國家部委轉(zhuǎn)移職能時，指導(dǎo)地方學(xué)會承接地方相關(guān)政府部門的職能，形成上下聯(lián)動的機制。endprint