楊晨

智庫作為科學(xué)決策的重要依托力量，理應(yīng)發(fā)揮重要的使命和擔(dān)當(dāng)作用，積極參與政策決策、促進(jìn)社會環(huán)境公平公正和諧和進(jìn)步。當(dāng)今中國的智庫已經(jīng)取得了較大的發(fā)展，數(shù)量上已經(jīng)具有一定規(guī)模，智庫產(chǎn)品也越來越多地服務(wù)于社會，但整體看來研究水平依然有很大提升空間，尚且缺乏具有強(qiáng)大世界影響力的一流智庫，這些也是未來建設(shè)中國特色新型智庫必須要突破的行業(yè)發(fā)展瓶頸。

應(yīng)確保公正獨(dú)立安全

國務(wù)院參事任玉嶺認(rèn)為，為了加強(qiáng)智庫建設(shè)，必須認(rèn)識到當(dāng)前中國的智庫仍存在獨(dú)立性不強(qiáng)、研究水平和影響力不足等問題。各級政府必須強(qiáng)化智庫意識，請智庫機(jī)構(gòu)參與到?jīng)Q策的依據(jù)、思路和框架中，確保政府決策的科學(xué)性；同時也要大力發(fā)展智庫機(jī)構(gòu)，對國有序列的智庫機(jī)構(gòu)松綁、放權(quán)，大力發(fā)展民間的智庫機(jī)構(gòu)。另外，智庫要保持獨(dú)立性，力排利益博弈的干擾，避免為既得利益者代言。

養(yǎng)兵千日用兵一時。智庫的運(yùn)營需要靠大量資金供養(yǎng)，如果能夠通過自己的分析研究成果服務(wù)社會，對有關(guān)單位的決策起到強(qiáng)有力的支撐作用，那么這樣的智庫物有所值。但如果與智庫事業(yè)服務(wù)國家、人民的初衷背道而馳，甚至是受到境外敵對勢力操控的智庫，則是應(yīng)當(dāng)被取締的。

事實(shí)上，社會中確實(shí)存在背景不清晰、資金來源不明的智庫。有的研究機(jī)構(gòu)為了搞創(chuàng)收，從不同方向包括海外吸引資金，還有的境外支持的智庫會選擇掛靠一個國內(nèi)的單位，改頭換面以方便在中國行事。另一方面，一些單位，也將自身的項(xiàng)目拿到社會上競標(biāo)，讓各種類型的智庫參與進(jìn)來，其中就有涉及社會公共事務(wù)的項(xiàng)目。

智庫不僅需要客觀公正，更需要中和與包容，在銜接各種利益關(guān)系時起調(diào)節(jié)與協(xié)調(diào)的作用。智庫必須要有職業(yè)操守，那就是要恭謹(jǐn)，誠實(shí)，中肯，勇于擔(dān)當(dāng)。在利益集團(tuán)林立的環(huán)境下，智庫更應(yīng)秉持公共利益高于一切的態(tài)度。

官方、民營智庫對比

相對于官方智庫而言，民營智庫是缺乏更內(nèi)部的信息。所掌握的第一手資料多為通過公開渠道而來的信息。要彌補(bǔ)這些缺陷，民間智庫與官辦智庫、國際智庫的交流合作是必不可少的。但民營智庫也有一些特有的優(yōu)勢：官氣少、接地氣、容易更多的站在民間立場上分析問題并發(fā)聲。民營智庫可以彌補(bǔ)官方智庫由于身份不同、視角不同而產(chǎn)生的差異和缺陷。

國資委一帶一路風(fēng)險管理專家組成員、鳳凰國際智庫高級研究員鄭剛對本刊記者談到，中國的民營智庫與官方智庫相比應(yīng)該說各有千秋，官方智庫對于具體項(xiàng)目的了解程度更深，政策觀念性更強(qiáng)，對于中央方針政策的貫徹度更高，而民間智庫觀念較新，但可能會在項(xiàng)目具體落地方面與官方智庫存在嚴(yán)重的信息不對稱。

智庫應(yīng)當(dāng)是非盈利的，智庫不是咨詢公司，不能完全產(chǎn)業(yè)化和進(jìn)行商業(yè)操作，智庫的經(jīng)費(fèi)來源應(yīng)當(dāng)是社會資金。

民營智庫是政府和企業(yè)外的第三方機(jī)構(gòu)，對于政策的決策應(yīng)該發(fā)揮更大的作用。而當(dāng)前環(huán)境下，要大力發(fā)展民營智庫，要從大的體制機(jī)制上給予民營智庫成立、研究、發(fā)表成果更大的空間，并通過有效的籌資、捐助來支持民營智庫的發(fā)展，使其發(fā)展壯大的同時仍然保持一定的獨(dú)立性。

投入、產(chǎn)出、回報是老大難問題

中國人民銀行研究員宋鴻鈞對本刊記者做了個形象的比喻：“自古以來中國人為人指路就是義務(wù)的，問路的也從來不給指路的小費(fèi)?！彼J(rèn)為，中國的民營智庫要想迅速發(fā)展起來，必須從社會層面培養(yǎng)起智力勞動有價的觀念，否則，未來中國智力產(chǎn)業(yè)將在新一輪國際競爭中處于嚴(yán)重的劣勢。

宋研究員還說，“我見到許多有志于服務(wù)社會的智庫企業(yè)，無法解決投入、產(chǎn)出、回報方面的問題，只能成為一個空殼企業(yè)，后來可能連殼都找不到了?！敝菐焓袌龅陌l(fā)育尚不健全，這是制約中國特色新型智庫特別是制約民營智庫發(fā)展的最大障礙。必須按照十八屆三中全會市場決定資源配置的理念，強(qiáng)化智力勞動成果具有交換價值的理念，承認(rèn)智力勞動成果的付出需要得到合理的回報，從而建立智力勞動成果價值補(bǔ)償機(jī)制。通俗地說，就是要肯定咨詢意見對改善企業(yè)經(jīng)營管理、提高政府決策水平的重要作用，承認(rèn)這種智力勞動成果的付出需要得到補(bǔ)償，并且愿意為有價值的成果付出相應(yīng)的價格。特別是目前國民經(jīng)濟(jì)正處在產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，企業(yè)走出去到海外投資剛剛起步，發(fā)揮智庫對決策的咨詢作用，是迅速提高企業(yè)和政府決策水平的重要途徑。

智庫應(yīng)具有強(qiáng)烈的社會責(zé)任感

十九大報告中提到，“房子是用來住的，不是用來炒的?！边@句話在全社會引發(fā)了巨大的共鳴，現(xiàn)如今，由于房地產(chǎn)價格居高不下，已經(jīng)給社會和民眾帶來了巨大的壓力。十多年來，中國大城市房價漲了十多倍，幾乎一年翻一番，針對這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，一位不愿透露姓名的央行資深專家對本刊記者談出的觀點(diǎn)十分耐人尋味——

夜晚漫步在我國許多城市，會看到許多房子一到晚上就漆黑一片，與燈火通明的街市形成鮮明對比。說明什么問題，大量房子變成了金融產(chǎn)品，而不是“用來住”的。在一些大城市，房價早已成為天價，這與此前銀行業(yè)不斷地向房地產(chǎn)行業(yè)輸血有重大關(guān)系。如此一來，房價讓普通老百姓接受不了，百姓有意見，另一方面，銀行也被房地產(chǎn)套牢，金融泡沫越做越大，經(jīng)濟(jì)脆弱性增強(qiáng)。房地產(chǎn)一旦出現(xiàn)崩塌，不僅銀行的貸款收不回來，還會導(dǎo)致大量的企業(yè)家和百姓破產(chǎn)，社會可能出現(xiàn)動蕩。而大量拋售房地產(chǎn)得到的資金可能還會涌向其他領(lǐng)域，炒高生產(chǎn)生活方面的物資價格，讓老百姓更加承受不了。與房地產(chǎn)泡沫相伴的，還有大量土地被占用和實(shí)體經(jīng)濟(jì)景氣指數(shù)不斷下降等不利影響。

按說我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的分析機(jī)構(gòu)不算少，但預(yù)先認(rèn)識到并及時控制住房地產(chǎn)泡沫膨脹的聲音卻很弱。相反，當(dāng)中國的房地產(chǎn)泡沫較小，城鄉(xiāng)住房供需矛盾并不突出的年代，渲染房地產(chǎn)利好，坐實(shí)金融-房地產(chǎn)利益鏈條的聲音卻很強(qiáng)，這為吸引大量資金進(jìn)入房地產(chǎn)領(lǐng)域造成房價虛高起到了催化劑的作用。

上世紀(jì)末的亞洲“金融風(fēng)暴”幾乎也是在這種情況下出現(xiàn)的?？梢哉f，就在亞洲“金融風(fēng)暴”發(fā)生前后，從日本到韓國到東南亞形形色色的智庫，都沒有拿出切實(shí)有效的預(yù)見性方案和解決辦法，只能任憑金融大鱷蹂躪，對此我們記憶猶新。我國經(jīng)濟(jì)類智庫對此應(yīng)該引以為鑒，要扮演好自己的角色，發(fā)揮好自身作用，決不能讓昨日的亞洲“金融風(fēng)暴”在明天的中國上演。endprint

當(dāng)新經(jīng)濟(jì)浪潮滾滾而來，比傳統(tǒng)金融產(chǎn)品更具吸引力且更具顛覆性的網(wǎng)絡(luò)金融產(chǎn)品也如潮水般涌來。與之相反，許多網(wǎng)絡(luò)金融產(chǎn)品的始作俑者美國、日本等西方國家，網(wǎng)絡(luò)金融應(yīng)用卻不及中國，對電子貨幣的使用也非常謹(jǐn)慎。

電子金融時代正在到來，而世人對此可能帶來的風(fēng)險卻又知道多少呢？這位專家還深刻地說道：“由于主流的網(wǎng)絡(luò)金融企業(yè)，被美日資本控制度都在8/90%甚至更高，因此在中國大行其道的互聯(lián)網(wǎng)金融，是否會把中國變成一臺“經(jīng)濟(jì)輸血機(jī)”，拿中國人的血汗養(yǎng)肥外國人的貪婪？這樣的問題值得我國智庫重點(diǎn)關(guān)注并找到答案。另外，電子貨幣的發(fā)行權(quán)掌握在他國手中，這是否會導(dǎo)致中國面臨金融風(fēng)險？是否會令中國人民銀行發(fā)行貨幣的地位受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)？再加上電子貨幣自身存在的技術(shù)風(fēng)險和各種網(wǎng)絡(luò)騙局，都可能導(dǎo)致金融風(fēng)險的發(fā)生。針對一系列熱點(diǎn)問題，中國的智庫應(yīng)當(dāng)做好各門功課，拿出對國家和人民確實(shí)有用的智庫產(chǎn)品。

用戶要選擇可靠的智庫

實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的標(biāo)準(zhǔn)，對于智庫的含金量無疑也要通過實(shí)踐來檢驗(yàn)，如果一個智庫總能準(zhǔn)確地預(yù)見到未來的風(fēng)險和利好，總是對于國家和人民的事業(yè)提供強(qiáng)有力的支撐，那無疑這就是一家好的智庫。此外，我們還要注意選擇在專業(yè)領(lǐng)域有深耕、有資源、有實(shí)力且“根正苗紅”的智庫，這樣無疑會大大提升輔助決策的水平，也會令決策者們更加具有安全感。

智庫要服務(wù)社會，服務(wù)各種類型的單位，甚至要輔助國家做出重大決策，所以智庫在日常業(yè)務(wù)中一定要能處理好本我、你我、他我的關(guān)系，同時也要求智庫的領(lǐng)航人和重點(diǎn)專家善于處理這些關(guān)系，并能具有超越這“三我”的眼光和思維境界。

智庫服務(wù)的對象往往具有很強(qiáng)的社會屬性，其決策需要平衡社會多個方面，所以，智庫一定要具有平衡各方面的本領(lǐng)能力，只會唱“獨(dú)角戲”的智庫“戲路”一定很窄。

作為決策者，一定要選擇“諸葛亮”式的智庫，不要選“周瑜”式的智庫，所謂“周瑜”式的智庫就是現(xiàn)實(shí)中讓我們“賠了夫人又折兵”的，例如美國某基金，就曾經(jīng)忽悠中國花巨款引進(jìn)轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物，還策劃實(shí)施了采集中國人的血清樣本的事情，遺患無窮，此類智庫豈可用來輔助決策？

與普通行業(yè)不同，重點(diǎn)領(lǐng)域特別是關(guān)乎國家和人民安全的領(lǐng)域，所選擇的智庫要具有相關(guān)的服務(wù)資質(zhì)和保密資質(zhì)，有較多承擔(dān)政府部門委托的課題研究的經(jīng)驗(yàn)，同時也接受政府部門的監(jiān)督和審計。這樣的智庫在政策把握、研究能力、規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)、項(xiàng)目實(shí)施以及業(yè)務(wù)規(guī)范性、保密等方面具有天然優(yōu)勢，因此，在重點(diǎn)領(lǐng)域，“國家隊(duì)智庫”理應(yīng)成為產(chǎn)品提供和服務(wù)的主力軍。

以對自主可控要求很高的信息安全行業(yè)為例，斯諾登事件后，信息安全單位對于各種咨詢服務(wù)的能力和安全性提出更高要求。一方面，由于行業(yè)發(fā)展的瞬息萬變，要求針對信息安全單位的咨詢服務(wù)必須在信息數(shù)據(jù)量、數(shù)據(jù)分析方法先進(jìn)性以及信息數(shù)據(jù)的時效性上取勝，在這方面國外咨詢機(jī)構(gòu)和企業(yè)級智庫確有其優(yōu)勢；但另一方面，由于信息安全領(lǐng)域的敏感性、服務(wù)對象的特殊性以及合規(guī)性要求，使得針對信息安全單位的咨詢服務(wù)還必須在“自主可控”的大原則下進(jìn)行，這就需要一些在信息安全領(lǐng)域有咨詢服務(wù)經(jīng)驗(yàn)積累，知名度、信譽(yù)度較好的國家隊(duì)企業(yè)能夠挺身而出，挑起提供智庫產(chǎn)品的重?fù)?dān)，并能夠形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的咨詢主旋律。

當(dāng)然，有志于為國家重點(diǎn)領(lǐng)域提供服務(wù)的國家隊(duì)智庫也要一方面苦練內(nèi)功，另一方面還能以開放的心態(tài)加強(qiáng)與掌握龐大前沿信息、數(shù)據(jù)的國內(nèi)外不同類型智庫機(jī)構(gòu)的合作交流，借用并學(xué)習(xí)它們強(qiáng)大的信息獲取能力以及先進(jìn)的數(shù)據(jù)分析方法，更好地為我所用，并將相關(guān)信息進(jìn)行自主研判、甄別過濾、梳理加工后，形成咨詢產(chǎn)品為決策者提供服務(wù)。

西方智庫也比以前缺錢

據(jù)熟悉國際智庫發(fā)展情況的國防科技大學(xué)教授尹斌介紹，曾經(jīng)在世界上獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷的西方尤其是美國的智庫，近年來由于接到來自政府和軍隊(duì)的資金越來越少，因此活力遠(yuǎn)不如前。像蘭德公司、布魯金斯學(xué)會這樣的智庫都遠(yuǎn)沒有過去活躍。現(xiàn)在西方承擔(dān)更多研究任務(wù)的智庫以各種基金會居多。由此可見，資金問題也是西方智庫面臨的一大難題。

相對而言，國外搞專業(yè)技術(shù)的智庫方向感強(qiáng)一些，而搞戰(zhàn)略的智庫也存在一定程度的迷茫，比如有些戰(zhàn)略智庫偏愛戰(zhàn)將，可這些人只會打仗，搞研究不行；還有些智庫大量使用學(xué)術(shù)型人才和高學(xué)歷者，可他們的問題是缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，搞出來的東西拖離實(shí)際。有些西方智庫墨守冷戰(zhàn)思維，而在全球化環(huán)境下，這樣的智庫顯然極不符合時代潮流，產(chǎn)生的研究成果不僅不能給美國政府提供幫助，甚至從長遠(yuǎn)來看會給美國帶來麻煩，此類西方智庫需要放下冷戰(zhàn)思維和新的思維定位。

中國智庫行業(yè)建設(shè)要緊盯國際智庫的發(fā)展?fàn)顩r，同時理清自己的發(fā)展脈絡(luò)，孵化培養(yǎng)更多既具備國際視野，又懂中國國情民情政情，能夠有效地服務(wù)機(jī)關(guān)和群眾，組織、功能結(jié)構(gòu)科學(xué)的智庫。

問題與對策

中國人民大學(xué)國家戰(zhàn)略與發(fā)展研究院副院長王莉麗認(rèn)為，目前，中國智庫建設(shè)出現(xiàn)了一定程度的泛化、泡沫化、低水平傳播等傾向。民間智庫發(fā)展都有各自的困境，也難以形成互補(bǔ)機(jī)制。目前部分官方智庫改革乏力，有些大學(xué)智庫建設(shè)缺乏核心推動力，而大部分的民間智庫發(fā)展缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和引領(lǐng)。在各類智庫中，有不少大學(xué)智庫、民間智庫的資金來源比較多元，其中捐贈資金占很大比重，有的智庫甚至有境外資金的注入。這一方面為各種主體參與公共政策制定提供了平臺，但另一方面也對智庫研究成果的客觀、中立立場產(chǎn)生了不可預(yù)估的影響，進(jìn)而影響國家決策。她還提出如下對策建議：

宏觀層面：完善制度保障體系建設(shè)和智庫理論建設(shè)。第一，中國智庫必須建立適應(yīng)自身發(fā)展模式的智庫理論體系。智庫作為一種極為特殊的社會組織，其政策研究直接影響著國家決策和社會思潮，如果智庫自身的定位、功能、發(fā)展模式?jīng)]有正確的理論框架所遵循，將會在智庫泛化的道路上難以回頭。第二，中國智庫應(yīng)進(jìn)一步建立健全決策咨詢法律法規(guī)，把決策咨詢納入法定決策程序，實(shí)現(xiàn)專家咨詢制度的法制化；第三，完善信息支持政策，增強(qiáng)決策公示和信息公開力度。使得政策研究者能夠獲得研究所需的準(zhǔn)確信息與數(shù)據(jù)，這對于智庫研究成果具有決定性影響。第四，進(jìn)一步激發(fā)智庫改革活力，落實(shí)國家智庫政策，構(gòu)建多元發(fā)展、互為補(bǔ)充的智庫思想市場，從需求和供給兩方面進(jìn)行培養(yǎng)與規(guī)制。官方智庫要充分發(fā)揮其渠道和信息優(yōu)勢，大學(xué)智庫要充分發(fā)揮人才優(yōu)勢。endprint

微觀層面：全面完善智庫運(yùn)行機(jī)制、人才培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)。首先，應(yīng)借鑒歐美現(xiàn)代智庫管理制度，建立穩(wěn)定、高效的智庫運(yùn)行機(jī)制。智庫不是一個組織會議的平臺或者臨時搭建的松散研究團(tuán)隊(duì)，智庫是知識密集型組織，尤其需要以真正實(shí)體化的組織建構(gòu)、穩(wěn)定的管理團(tuán)隊(duì)、高效的運(yùn)行機(jī)制來為知識創(chuàng)新提供機(jī)制保障。其次，要建立適應(yīng)智庫發(fā)展需求的職稱考核、評定機(jī)制。職稱評定是專家學(xué)者在各自機(jī)構(gòu)和領(lǐng)域發(fā)展的基本生存需求和價值認(rèn)可的體現(xiàn)，當(dāng)前很多機(jī)構(gòu)對智庫學(xué)者從事政策研究的重要性缺乏認(rèn)識，智庫研究成果不能納入職稱考核、評定體系，這嚴(yán)重影響了中國智庫人才的創(chuàng)新活力和可持續(xù)性。再次，應(yīng)建立專家咨詢勞務(wù)報酬制度。政府除了從宏觀上加強(qiáng)對智庫的財政支持外，更要著力建設(shè)專家咨詢勞務(wù)報酬制度，尊重專家學(xué)者的思想價值。最后，應(yīng)全面推動智庫旋轉(zhuǎn)門機(jī)制?，F(xiàn)代智庫一方面可以為中國培養(yǎng)一批既有堅實(shí)學(xué)術(shù)基礎(chǔ)、又有政府實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高端政策人才，另一方面可以為現(xiàn)代知識分子參與政治治理提供一條制度化的通道。長久來看，可以促進(jìn)社會階層的流動、維護(hù)社會穩(wěn)定。

智庫事業(yè)要納入法制軌道

我國智庫領(lǐng)域的法制化建設(shè)已經(jīng)迫在眉睫，中國特色新型智庫建設(shè)宏偉愿景的實(shí)現(xiàn)，也亟待成熟的法律法規(guī)體系給予強(qiáng)有力的保障。

在當(dāng)前信息爆棚的年代，信息的真與假、是與非、紅與黑，需要廣大受眾加以甄別，形成對信息做出準(zhǔn)確判斷的價值觀和眼力。另一方面，各類智庫產(chǎn)品的供應(yīng)單位，如各類智庫也理應(yīng)承擔(dān)起應(yīng)有的社會責(zé)任，為客戶為行業(yè)提供有理有據(jù)的，能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的咨詢類產(chǎn)品，政府主管部門或行業(yè)組織，也應(yīng)當(dāng)對咨詢服務(wù)提供商發(fā)布的信息實(shí)施有效監(jiān)管，對那些有意擾亂民心、混淆視聽的信息加以管控，對于一些主觀故意攻擊國家產(chǎn)業(yè)政策，唯利是圖，炮制可能造成社會誤導(dǎo)的不負(fù)責(zé)任觀點(diǎn)以及虛假咨詢產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)采取嚴(yán)厲的管控和打擊。

充分借鑒國外先進(jìn)智庫建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)國外智力經(jīng)驗(yàn)，也是建設(shè)中國特色新型智庫所需要的，然而如何保證在與國外同行交流合作時，避免造成國家安全利益受到損害和國外不正當(dāng)利益的輸送，十分重要，這方面必須盡快形成法律機(jī)制。

當(dāng)前，智庫多元化發(fā)展已是大勢所趨，今后，對于智庫尤其是服務(wù)于重點(diǎn)領(lǐng)域的各種智庫的運(yùn)營，應(yīng)當(dāng)納入政府部門的監(jiān)督管理，各級行政主管部門也應(yīng)對智庫進(jìn)行背景審查和備案管理，并根據(jù)服務(wù)對象的不同，對智庫的業(yè)務(wù)范圍、模式和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行規(guī)范。另一方面，智庫服務(wù)的合法利益也需要得到國家法律的有效保障。endprint