鄭杰川

黨的十八大以來，從提出“把中國(guó)特色新型智庫建設(shè)作為一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)切實(shí)抓好”，到要求“建立健全決策咨詢制度”，再到強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持用黨的理論和路線方針政策引領(lǐng)社會(huì)智庫建設(shè)”，習(xí)近平總書記對(duì)我國(guó)智庫發(fā)展建設(shè)作出一系列重要論述和指示批示，為我國(guó)智庫健康發(fā)展指明了前進(jìn)方向。特別是2017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“深化馬克思主義理論研究和建設(shè)，加快構(gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫建設(shè)?！边@對(duì)加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫建設(shè)、推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提升國(guó)家軟實(shí)力，具有重要意義。

總書記提出期待和囑托

2016年，習(xí)近平總書記先后對(duì)國(guó)防大學(xué)、全國(guó)黨建研究會(huì)、中國(guó)科學(xué)院和中國(guó)工程院等機(jī)構(gòu)提出期待和囑托，要求其積極進(jìn)行智庫建設(shè)，發(fā)揮高端智庫作用，更好地為黨和國(guó)家發(fā)展提供咨詢建議；在國(guó)際場(chǎng)合，習(xí)近平總書記也特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)智庫交流：在波蘭華沙“絲路國(guó)際論壇暨中波地方與經(jīng)貿(mào)合作論壇”開幕式講話中，在杭州G20工商峰會(huì)開幕式主旨演講中，總書記都對(duì)智庫作用提出期待。

同年5月17日，在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書記重申智庫建設(shè)重要性，并為智庫建設(shè)指明了“把重點(diǎn)放在提高研究質(zhì)量、推動(dòng)內(nèi)容創(chuàng)新上”的努力方向。7月8日，習(xí)近平總書記在京主持召開經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專家座談會(huì)，多位智庫學(xué)者擺情況、講問題、提建議。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)也數(shù)次主持召開座談會(huì)，向智庫專家等尋策問計(jì)……

中宣部部長(zhǎng)發(fā)表主旨演講

11月16日，由國(guó)務(wù)院新聞辦公室指導(dǎo)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院和中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心主辦的“中共十九大：中國(guó)發(fā)展和世界意義”國(guó)際智庫研討會(huì)在北京舉行，中共中央政治局委員、中宣部部長(zhǎng)黃坤明出席并發(fā)表題為《中國(guó)開啟新征程 世界發(fā)展新機(jī)遇》的主旨演講，來自31個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織的智庫專家學(xué)者、前政要與中國(guó)高端智庫專家240余人參加了研討會(huì)。

黃坤明在演講中指出，中共十九大聚焦人民對(duì)美好生活的向往，制定了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的行動(dòng)綱領(lǐng)和發(fā)展藍(lán)圖，具有劃時(shí)代的里程碑意義。大會(huì)最重要的歷史性貢獻(xiàn)就是將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，確立為中國(guó)共產(chǎn)黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。這一思想是指引當(dāng)代中國(guó)發(fā)展的科學(xué)理論，也是認(rèn)識(shí)中國(guó)、解讀中國(guó)的根本指南。他說，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，對(duì)中國(guó)發(fā)展具有全局性、根本性的意義，也將深刻影響世界。在新的征程上，中國(guó)黨和人民將更加自覺地堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，創(chuàng)造更加美好的幸福生活。新時(shí)代的中國(guó)發(fā)展將為世界帶來更多機(jī)遇，中國(guó)愿同各國(guó)一道努力，共同建設(shè)更加美好的世界。希望中外智庫積極介紹中共十九大，全面深入研究中國(guó)共產(chǎn)黨，加強(qiáng)真誠(chéng)交流、務(wù)實(shí)合作。

美國(guó)、俄羅斯、德國(guó)、意大利、印度、肯尼亞、巴西等國(guó)的智庫專家，圍繞“中共十九大的主要成果和世界意義”“發(fā)展開放的中國(guó)與全球經(jīng)濟(jì)新機(jī)遇”“中國(guó)對(duì)外政策與世界和平發(fā)展”，與中國(guó)專家學(xué)者進(jìn)行了熱烈研討；中央文獻(xiàn)研究室、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、外交部等單位的負(fù)責(zé)同志，圍繞“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想”、“中國(guó)對(duì)外開放政策”、“中國(guó)特色大國(guó)外交理念”做了介紹；中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心理事長(zhǎng)曾培炎從多個(gè)維度闡釋了中國(guó)進(jìn)入新時(shí)代的豐富內(nèi)涵和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重大意義。

當(dāng)天，中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)辦公室召開“深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)定實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略”專家智庫座談會(huì)，來自國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、全國(guó)工商聯(lián)、軍事科學(xué)院、國(guó)防大學(xué)、中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司和中國(guó)航天科技集團(tuán)公司等軍民融合發(fā)展領(lǐng)域的10位專家和智庫代表，結(jié)合各自在軍民融合領(lǐng)域的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，就新時(shí)代軍民融合發(fā)展的重大理論、法治建設(shè)、創(chuàng)新體系、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、新興領(lǐng)域和服務(wù)保障等問題進(jìn)行了深入探討，交流了實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的意見和建議。

“兩辦”及九部門分別發(fā)文

其實(shí)，在中宣部部長(zhǎng)黃坤明（于國(guó)際智庫研討會(huì)上）發(fā)表演講之前，2015年1月和今年5月，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳（簡(jiǎn)稱“兩辦”），以及民政部等九部門就“智庫的建設(shè)與發(fā)展”分別發(fā)文——

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度，2015年1月20日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）?！兑庖姟贩种卮笠饬x、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，構(gòu)建中國(guó)特色新型智庫發(fā)展新格局，深化管理體制改革，健全制度保障體系，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)6部分26條?？傮w目標(biāo)是：到2020年，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政部門、社科院、黨校行政學(xué)院、高校、軍隊(duì)、科研院所和企業(yè)、社會(huì)智庫協(xié)調(diào)發(fā)展，形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國(guó)特色新型智庫體系，重點(diǎn)建設(shè)一批具有較大影響力和國(guó)際知名度的高端智庫，造就一支堅(jiān)持正確政治方向、德才兼?zhèn)洹⒏挥趧?chuàng)新精神的公共政策研究和決策咨詢隊(duì)伍，建立一套治理完善、充滿活力、監(jiān)管有力的智庫管理體制和運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮中國(guó)特色新型智庫咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)、公共外交等重要功能。

為落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫建設(shè)的意見》，規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)智庫健康發(fā)展，經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議同意，2017年5月4日，民政部、中宣部、中組部、外交部、公安部、財(cái)政部、人社部、國(guó)家新聞出版廣電總局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于社會(huì)智庫健康發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見》）?！度舾梢庖姟穼?duì)社會(huì)智庫的性質(zhì)功能、設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、管理體制、自身建設(shè)等方面作出明確規(guī)定，為規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)智庫健康發(fā)展提供了頂層設(shè)計(jì)。它的出臺(tái)，是深入貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央重要決策部署、建設(shè)具有中國(guó)特色新型社會(huì)智庫的重大舉措。

社會(huì)智庫由境內(nèi)社會(huì)力量舉辦，是中國(guó)特色新型智庫的重要組成部分。規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)智庫健康發(fā)展，對(duì)發(fā)揮民間智力、為黨和政府決策服務(wù)具有重要意義。近年來，我國(guó)社會(huì)智庫有了一定發(fā)展，在咨政建言、理論研究、社會(huì)服務(wù)、人才儲(chǔ)備、國(guó)際交流等方面發(fā)揮了積極作用。但從總體上看，我國(guó)社會(huì)智庫還處于起步和探索階段，還存在自身發(fā)育不足、資金短缺、人才匱乏、一些社會(huì)智庫行為不規(guī)范、相關(guān)政策不健全等問題。endprint

重磅改革政策密集出臺(tái)

2015年3月以來，中央密集出臺(tái)一系列針對(duì)科研機(jī)構(gòu)和智庫領(lǐng)域的重磅改革政策：從《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》到《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》；從《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》到《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》——一系列國(guó)家級(jí)文件的出臺(tái)，對(duì)體制機(jī)制、項(xiàng)目管理、人才發(fā)展、薪酬分配作出全新部署，為智庫發(fā)展提供了全方位配套支撐。

——作為國(guó)家高端智庫建設(shè)的議事機(jī)構(gòu)和評(píng)估機(jī)構(gòu)，國(guó)家高端智庫理事會(huì)積極定標(biāo)準(zhǔn)、作評(píng)估，搭建決策部門與智庫間的橋梁紐帶，促進(jìn)決策供需雙方對(duì)接，2016年一年內(nèi)兩次召開理事會(huì)全體會(huì)議，促進(jìn)智庫管理運(yùn)行逐步規(guī)范化。理事會(huì)向十幾家中央決策部門征集研究選題，形成并發(fā)布《2016年國(guó)家高端智庫選題方向和重點(diǎn)課題》。

——多個(gè)部委、行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)本領(lǐng)域智庫建設(shè)作出積極部署：工業(yè)和信息化部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)和信息化領(lǐng)域新型智庫建設(shè)的意見》；國(guó)家民委編制《國(guó)家民委民族工作智庫建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）》；中國(guó)科協(xié)制定《中國(guó)科協(xié)高水平科技創(chuàng)新智庫建設(shè)“十三五”規(guī)劃》；國(guó)家統(tǒng)計(jì)局著手打造統(tǒng)計(jì)分析和政策研究高端智庫；文化部啟動(dòng)“文化藝術(shù)智庫體系建設(shè)工程”，并初步列入文化部“十三五”規(guī)劃……

——各省市區(qū)也積極行動(dòng)：廣西出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)廣西特色新型智庫建設(shè)的實(shí)施意見》，勾畫出以一個(gè)決策咨詢委員會(huì)為統(tǒng)籌、以智庫聯(lián)盟為協(xié)調(diào)、六類智庫建設(shè)為主體、四種服務(wù)平臺(tái)為支撐的“1+1+6+4”特色新型智庫體系；《關(guān)于加強(qiáng)四川新型智庫建設(shè)的意見》提出建立宏觀經(jīng)濟(jì)與發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng)新、黨的建設(shè)、依法治省、新聞宣傳與現(xiàn)代傳媒發(fā)展、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和社會(huì)保障及自然災(zāi)害防治等近20類研究智庫；重慶下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)重慶市新型智庫建設(shè)的意見》，結(jié)合重慶實(shí)際將全省智庫類型劃分為綜合高端智庫、專業(yè)基礎(chǔ)智庫、跨界專題智庫、新型社會(huì)智庫；智庫建設(shè)熱潮進(jìn)一步深入基層區(qū)縣，深圳市龍崗區(qū)制定《引進(jìn)培養(yǎng)智庫人才操作細(xì)則》，對(duì)符合條件的智庫人才一次性給予最高20萬元資助。

——完善治理制度和組織架構(gòu)，成立學(xué)術(shù)委員會(huì)、理事會(huì)等決策機(jī)構(gòu)；有效統(tǒng)籌凝聚資源，實(shí)現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)“一盤棋”與資源效益最大化；試水全新的人才選聘激勵(lì)機(jī)制，嘗試開辟中國(guó)特色人才“旋轉(zhuǎn)門”；創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)籌措管理機(jī)制，打造與智庫需求相匹配的資金“蓄水池”……一系列改革創(chuàng)新之舉，為滿蓄能量的智庫解羈絆、添動(dòng)力、強(qiáng)后勁。

——決策咨詢與政策研究碩果盈枝，為科學(xué)民主依法決策、國(guó)家治理現(xiàn)代化注入強(qiáng)大智力支撐。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與化解過剩產(chǎn)能、“三農(nóng)”問題與精準(zhǔn)扶貧……幾乎每個(gè)經(jīng)濟(jì)熱詞背后，都有智庫給出的前瞻分析、政策建言；“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，幾乎每項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，都離不開智庫的精研深思、深入謀劃。打造國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略庫、聚智池，提供輔助決策的大戰(zhàn)略、巧方案，智庫的核心競(jìng)爭(zhēng)力清晰彰顯。

——輿論場(chǎng)上的智庫聲音空前響亮，成為闡釋政策、增信解惑、引導(dǎo)民眾的時(shí)代強(qiáng)音。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)應(yīng)時(shí)而變，智庫解讀適時(shí)而動(dòng)。小至“中國(guó)經(jīng)濟(jì)每月談”“世界經(jīng)濟(jì)季度談”，大至“中國(guó)發(fā)展高層論壇”“中國(guó)經(jīng)濟(jì)年會(huì)”，各智庫設(shè)壇開講，廓清思想迷霧，傳播睿智之識(shí)；新政出臺(tái)萬眾矚目，權(quán)威闡釋春風(fēng)化雨?！笆濉币?guī)劃、新發(fā)展理念……智庫專家深度解讀，既架天線更接地氣，成為百姓信賴的“政策代言人”。

——“智庫外交”新軍突起，成為中國(guó)全球治理理念的特色載體、“中國(guó)方案”走向世界的最佳使者。2016年7月12日，“南海仲裁”鬧劇上演。武漢大學(xué)國(guó)際法研究所、中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院等國(guó)家高端智庫廣泛邀集國(guó)內(nèi)外政要、學(xué)者，在國(guó)內(nèi)外連辦三場(chǎng)研討會(huì)，面向國(guó)際發(fā)出捍衛(wèi)領(lǐng)土主權(quán)、維護(hù)國(guó)際法權(quán)威的堅(jiān)定聲音。同年9月5日，二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)閉幕，習(xí)近平主席會(huì)見記者，特意向智庫致謝，G20的幕后英雄——T20（二十國(guó)集團(tuán)智庫會(huì)議）居功至偉。在三家牽頭智庫召集下，T20舉辦10場(chǎng)會(huì)議，在海內(nèi)外媒體上密集發(fā)聲，為峰會(huì)圓滿舉辦作出重要貢獻(xiàn)。優(yōu)勢(shì)獨(dú)具的“智庫外交”，在公共外交領(lǐng)域架起凝聚共識(shí)、增進(jìn)情感的堅(jiān)實(shí)“橋梁”。

CTTI首批“來源智庫名單”公布

在2016年12月17日舉行的“2016中國(guó)智庫治理論壇”上，由南京大學(xué)中國(guó)智庫研究與評(píng)價(jià)中心和光明日?qǐng)?bào)智庫研究與發(fā)布中心聯(lián)合研發(fā)的我國(guó)首個(gè)智庫垂直搜索引擎和數(shù)據(jù)管理平臺(tái)——中國(guó)智庫索引（CTTI）完成數(shù)據(jù)采集工作，公布來源智庫名錄并發(fā)布效能測(cè)評(píng)報(bào)告。

CTTI包括機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫、專家數(shù)據(jù)庫、機(jī)構(gòu)產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫和機(jī)構(gòu)活動(dòng)數(shù)據(jù)庫4個(gè)數(shù)據(jù)庫子集，全面準(zhǔn)確地描述和反映來源智庫的基礎(chǔ)信息、人員、成果、活動(dòng)、影響力等方面情況，對(duì)新型智庫的各要素進(jìn)行準(zhǔn)確“畫像”。CTTI自2016年9月28日上線，并向被收錄來源智庫開放端口錄入數(shù)據(jù)以來，截至2016年12月12日，已收錄來源智庫共489家，擁有專家數(shù)據(jù)7443條、智庫活動(dòng)數(shù)據(jù)7127條、成果數(shù)據(jù)32866條，是目前國(guó)內(nèi)體量最大的、具有完整知識(shí)產(chǎn)權(quán)的智庫垂直搜索引擎和數(shù)據(jù)管理平臺(tái)。首批入選CTTI的489家來源智庫，是經(jīng)過全國(guó)智庫機(jī)構(gòu)摸底調(diào)查、委托有關(guān)機(jī)構(gòu)推薦來源智庫、業(yè)內(nèi)專家評(píng)審、數(shù)據(jù)審核等環(huán)節(jié)遴選確定的。來源智庫名單每2年調(diào)整1次，首批來源智庫的有效期限為2017年1月到2018年12月。

南京大學(xué)中國(guó)智庫研究與評(píng)價(jià)中心首席專家李剛發(fā)布CTTI來源智庫MRPA測(cè)評(píng)報(bào)告。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由M（治理結(jié)構(gòu)）、R（智庫資源）、P（智庫成果）、A（智庫活動(dòng)）等4個(gè)一級(jí)指標(biāo)和19個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，以第三方身份對(duì)智庫機(jī)構(gòu)運(yùn)用資源方式的能力和效益進(jìn)行過程—結(jié)果導(dǎo)向型評(píng)價(jià)。MRPA測(cè)評(píng)系統(tǒng)包含智庫排序、專家排序、大學(xué)智庫指數(shù)排序等3個(gè)子系統(tǒng)，可從資源占用量和資源運(yùn)用效果2個(gè)維度進(jìn)行評(píng)價(jià)。CTTI為自主提出、自主創(chuàng)新，建立了中國(guó)特色新型智庫的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。全部871個(gè)字段實(shí)現(xiàn)了對(duì)智庫基本信息、專家信息、成果信息、活動(dòng)信息的各種屬性的全面覆蓋，可成為今后其他智庫系統(tǒng)開發(fā)的元數(shù)據(jù)，為我國(guó)新型智庫評(píng)估評(píng)價(jià)提供具有針對(duì)性的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。endprint