萬鳴宇

“我們想要波音公司賺錢，但不是賺那么多錢”

“鑒于洛克希德-馬丁F-35項(xiàng)目巨大的成本超支情況，我已經(jīng)要求波音生產(chǎn)的可以與之媲美的F-18超級大黃蜂拿出一個報價?！?016年12月22日，還沒正式就職，美國總統(tǒng)特朗普就在推特上炮轟美國軍工企業(yè)。

此前，特朗普還指責(zé)了波音公司開發(fā)的新型747“空軍一號”，“成本已經(jīng)失控，超過了40億美元，取消訂單吧?！备鐣r候，特朗普接受媒體采訪時也稱“這飛機(jī)（空軍一號）完全失控了……我們想要波音公司賺錢，但不是賺那么多錢！”

特朗普一開炮，波音公司股價立刻跳水，下跌了86美分。自1943年，波音公司就一直為美國總統(tǒng)提供專機(jī)服務(wù)，如果特朗普真的與波音解約，對波音的影響將極度負(fù)面。

當(dāng)然，解約并非那么容易。經(jīng)過一系列兼并與重組，美國軍工市場早已形成寡頭壟斷的現(xiàn)狀。據(jù)美國《防務(wù)新聞》雜志評選出的《2017全球最大100家防務(wù)公司》排行榜，前100強(qiáng)軍工企業(yè)中有42家位于美國，這些企業(yè)的軍工收入額占排名前百的軍工業(yè)務(wù)總收入的61%。洛克希德-馬丁連續(xù)第11年登頂全球軍工企業(yè)排行榜榜首，波音公司穩(wěn)居第二。

特朗普想要“整治”美國軍工寡頭，絕非易事。

西科斯基的小夢想

上世紀(jì)20年代，俄裔美國工程師西科斯基成立以自己名字命名的公司時，恐怕不會想到，有一天“西科斯基”四個字也會成為軍工寡頭的一部分。

西科斯基公司主打產(chǎn)品是代號為“黑鷹”的UH-60通用直升機(jī)。這款直升機(jī)定型于1974年，1979年交付使用，出廠價為587萬美元。黑鷹首批裝備的就是美軍第101空降師，這也是美劇《兄弟連》中表現(xiàn)的那支部隊(duì)。

海灣地區(qū)、索馬里、阿富汗、伊拉克，黑鷹曾現(xiàn)身多地戰(zhàn)場，用于運(yùn)輸、救援、巡邏。美國總統(tǒng)出行乘坐的專屬直升機(jī)“海軍陸戰(zhàn)隊(duì)一號”，也是西科斯基公司旗下的產(chǎn)品。

走到今天的地位，西科斯基用了半個世紀(jì)。伊戈?duì)枴の骺扑够?889年出生在烏克蘭。19歲，他與父親去德國旅行。旅途中，西科斯基在一張報紙上看到萊特兄弟與其自制飛機(jī)的合照?！拔覜Q定改變我的人生目標(biāo)，我要學(xué)習(xí)飛行?！?/p>

在姐姐資助下，西科斯基在巴黎學(xué)習(xí)空氣動力學(xué)。畢業(yè)后，他成為世界上第一架四引擎飛機(jī)的首席工程師。這架飛機(jī)于1913年成功首飛，一戰(zhàn)期間還被俄羅斯軍隊(duì)用作轟炸機(jī)。1919年，西科斯基來到美國，成立了“西科斯基航空工程公司”，并一直尋求機(jī)會與美國政府合作。

美國私營企業(yè)介入國防建設(shè)，始于19世紀(jì)末20世紀(jì)初。當(dāng)時，美國大規(guī)模組建海軍。為了建四艘戰(zhàn)艦，海軍首次將項(xiàng)目低價承包給一位賓夕法尼亞的造船商以及鋼鐵制造商。

此前，美國陸軍一直依靠政府兵工廠制造武器，不允許私營企業(yè)插手。一戰(zhàn)期間，美國軍方都還在抵制與商界的協(xié)作。軍方的普遍觀點(diǎn)是，與采購和戰(zhàn)略密切相關(guān)的合同不應(yīng)交給民間機(jī)構(gòu)。時任美國戰(zhàn)爭部長貝克也對此表示支持。

一戰(zhàn)結(jié)束后，為了應(yīng)對未來戰(zhàn)爭，美國國會允許軍隊(duì)編制自己的采購計劃。1920年，國會以《國防法》的形式，要求重組戰(zhàn)爭部后勤采購和供應(yīng)系統(tǒng)。1925年，戰(zhàn)爭部還組織了一個工業(yè)委員會，旨在將現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)引入軍隊(duì)，讓工業(yè)家熟悉軍隊(duì)采購和計劃方法。

最開始，西科斯基主要生產(chǎn)水上飛機(jī)，這在美國并不盛行。1940年，伊戈?duì)枴の骺扑够鲗?dǎo)研發(fā)的直升機(jī)VS-300成功首飛。為解決直升機(jī)在空中打轉(zhuǎn)的難題，西科斯基在機(jī)身尾部加裝了垂直的螺旋槳。這一型號被美國軍方大量采購，西科斯基公司終于進(jìn)入軍用直升機(jī)市場。尾部加裝垂直螺旋槳的設(shè)計，也成為現(xiàn)代直升機(jī)的經(jīng)典外形。

一份2307頁的合同

就在西科斯基實(shí)現(xiàn)夢想，擠入軍工市場的第二年，珍珠港事件爆發(fā)，美國卷入二戰(zhàn)。

據(jù)中金公司研究部2015年發(fā)布的報告《美國軍工研究》報告顯示，1940年，美國生產(chǎn)的轟炸機(jī)和戰(zhàn)斗機(jī)只有不到2900架。而到了1944年，美國的軍機(jī)產(chǎn)量已接近7.4萬架。

快速提高美國戰(zhàn)機(jī)生產(chǎn)力的正是之前被廣泛限制進(jìn)入的私營企業(yè)。二戰(zhàn)的爆發(fā)，直接使美國轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，以福特、通用汽車為代表的汽車制造商通過新建工廠或者改造原有生產(chǎn)線的方式，制造整機(jī)、軍機(jī)主要部件、坦克、防空炮等軍品。據(jù)統(tǒng)計，二戰(zhàn)期間美國共制造18482架B-24s轟炸機(jī)，僅福特在密歇根州的一家工廠就生產(chǎn)了8685架。

私營公司的研發(fā)和生產(chǎn)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過政府軍工廠，雷達(dá)、電子計算機(jī)，甚至原子彈的研發(fā)都離不開私營公司。二戰(zhàn)后，美國第一次在和平時期大規(guī)模發(fā)展軍隊(duì)力量，并注重利用私營企業(yè)建設(shè)軍工產(chǎn)業(yè)。

國防預(yù)算快速增長，頻繁的科技創(chuàng)新使軍工產(chǎn)業(yè)進(jìn)入和退出門檻大為降低，越來越多私營公司投身軍工。到1960年，美國軍工產(chǎn)業(yè)已超過汽車制造、鋼鐵、石油，成為全美經(jīng)濟(jì)最大支柱。一條武器系統(tǒng)主承包商、子系統(tǒng)制造商、組建制造商、原材料制造商的供應(yīng)鏈明確下來，并沿襲至今。

“必須警惕軍事工業(yè)體系對于不當(dāng)采購的影響?！泵绹偨y(tǒng)艾森豪威爾曾做出如此警告。當(dāng)時，美國的國防預(yù)算占到了經(jīng)濟(jì)總量的9%，占整個政府預(yù)算的52%。艾森豪威爾一直擔(dān)心國防開支過度會損害美國經(jīng)濟(jì)。

再大的蛋糕也經(jīng)不住無限制的瘋搶，看似龐大的軍工市場在大量民企涌入后也變得異常擁擠。到了上世紀(jì)七八十年代，美國前100家大公司占國防生意的70%，前20名幾乎占到了全部訂單的50%。單個武器系統(tǒng)或武器部件商競標(biāo)時，通常只有一到兩家實(shí)力相當(dāng)?shù)墓靖偁帯?/p>

在巨頭擠壓下，西科斯基境遇很糟。上世紀(jì)50年代達(dá)到峰值之后，公司營收就開始急劇下滑。1971年，西科斯基公司競標(biāo)陸軍“重型運(yùn)輸直升機(jī)”項(xiàng)目生產(chǎn)權(quán)，最終敗給了波音。1965年，“先進(jìn)空中火力支援系統(tǒng)”的武裝直升機(jī)項(xiàng)目，西科斯基也曾參與，但最后中標(biāo)的是洛克希德公司。

1972年1月，美國正式啟動黑鷹直升機(jī)的研制項(xiàng)目。美國陸軍向直升機(jī)行業(yè)發(fā)布初步工程設(shè)計階段的招標(biāo)書。競爭主要在貝爾直升機(jī)公司、波音、西科斯基三者之間展開。

業(yè)內(nèi)人士不看好西科斯基，就連陸軍內(nèi)部也對西科斯基保持懷疑。陸軍合同簽訂辦公室在莫里斯·施耐德的領(lǐng)導(dǎo)下分成三組，就三家公司提交的競標(biāo)書進(jìn)行談判。辦公室的資深同事都不愿被分配到負(fù)責(zé)西科斯基的小組，最后只能由一名剛從越南戰(zhàn)場執(zhí)行任務(wù)歸來的陸軍飛行員接手。

1972年8月，西科斯基和波音分別與美國陸軍航空系統(tǒng)司令部簽訂了原型機(jī)研制合同。那是一份總計2307頁的合同——1941年，西科斯基與陸軍航空兵簽訂研制XR-4原型機(jī)的合同，僅僅一頁紙。

經(jīng)過研制、首飛、測試等漫長的過程，1976年，陸軍負(fù)責(zé)簽約的軍官施耐德終于致電時任西科斯基總裁，祝賀他們在這場為期52個月的原型機(jī)較量中獲得勝利。

從1981年開始，美國政府一直從西科斯基公司訂購黑鷹直升機(jī)。他們簽訂的合同不是典型的逐年合同，而是為期數(shù)年的生產(chǎn)合同。2017年7月，美國政府再次與西科斯基簽訂了總價值預(yù)計達(dá)到52億美金的合同。除了生產(chǎn)制造，西科斯基還將負(fù)責(zé)機(jī)器維修，數(shù)據(jù)與系統(tǒng)的后期維護(hù)。

阿斯平和“最后的晚餐”

1993年1月20日，萊斯·阿斯平被任命為美國國防部長，成為五角大樓的主人。

阿斯平只當(dāng)了一年國防部長，且在任期間飽受健康問題困擾，卸任第二年就病逝了。盡管如此，阿斯平依然被評為最具效率的國防部長。他非常熟悉軍隊(duì)事務(wù)，只做了兩件事，就徹底改變了美國軍工行業(yè)的格局。

首先，阿斯平宣布“星球大戰(zhàn)時代”結(jié)束了。《星球大戰(zhàn)》不僅是人們最為熟悉的科幻影片，與其同名的“星球大戰(zhàn)”計劃也是美國用來對抗蘇聯(lián)的一項(xiàng)重大工程。該計劃源自美國總統(tǒng)羅納德·里根的一個著名演說，核心內(nèi)容是：以各種手段攻擊敵方的外太空洲際戰(zhàn)略導(dǎo)彈和航天器，以防止敵對國家對美國及其盟國發(fā)動的核打擊。計劃預(yù)算高達(dá)1萬多億美元，英國、意大利、聯(lián)邦德國、以色列、日本等美國盟友都有不同程度地參與。

然而，隨著蘇聯(lián)解體、東歐巨變，世界軍事的緊張時局有所緩解，“星球大戰(zhàn)計劃”的歷史使命已經(jīng)完成。此前，阿斯平曾多次對“星球大戰(zhàn)計劃”進(jìn)行尖銳批評，主張在反彈道導(dǎo)彈條約框架內(nèi)建立對付有限攻擊的導(dǎo)彈防御體系。

與此同時，海灣戰(zhàn)爭也使阿斯平意識到“高技術(shù)不僅徹底改變了戰(zhàn)爭的結(jié)果，而且改變了戰(zhàn)爭的過程”。美國軍方迫切需要原有的軍工企業(yè)，從單一武器裝備供應(yīng)商，轉(zhuǎn)變?yōu)槟軌蚣勺鲬?zhàn)系統(tǒng)的供應(yīng)商。

1993年，一次國防工業(yè)主管參加的晚宴上，時任美國國防部副部長威廉·佩里發(fā)表演說，公開鼓勵防務(wù)公司合并。這被稱為“最后的晚餐”。

此后，在美國政府的主導(dǎo)下，洛克希德兼并了通用動力公司沃斯堡航空業(yè)務(wù)分部，1995年，又和馬丁·瑪麗埃塔公司合并，組成新的洛克希德-馬丁公司。波音則在1996年收購了羅克韋爾公司的航天與防務(wù)業(yè)務(wù)，1997年還與麥道公司進(jìn)行了高達(dá)133億美元的換股，合并成立新的波音公司。

一系列并購重組，使得美國原來一些涉足軍工領(lǐng)域的重要企業(yè)，如福特、西屋、IBM等公司，將軍工業(yè)務(wù)部門出售給頂層的競爭者，以此退出軍工市場。而頂層的軍工企業(yè)借合并契機(jī)，迅速成長為軍工產(chǎn)業(yè)的巨頭。

美國大型裝備的供應(yīng)商，從20世紀(jì)80年代的50多家，急劇減少至2002年的5家。這一方面有助于提高市場資源的利用率，以及武器裝備的生產(chǎn)效率；另一方面，也可能會形成軍工巨頭的壟斷，不利于市場的公平競爭。

2015年，洛克希德-馬丁公司以90億美元的價格收購了西科斯基。當(dāng)時，也有人提出“壟斷”憂慮。一位美國國防部官員說，“戰(zhàn)斗機(jī)市場和直升機(jī)市場是不重疊的。它們是不同的市場，顧客和用戶都不同?！币虼?，收購沒有受到《美國聯(lián)邦反壟斷法》的限制。

訴訟是唯一辦法

當(dāng)美國現(xiàn)實(shí)版“鋼鐵俠”埃隆·馬斯克成立太空探索科技公司Space X時，他沒有意識到，自己將要重復(fù)工程師西科斯基當(dāng)年的經(jīng)歷。

今年10月底，Space X第44次發(fā)射可回收式中型運(yùn)載火箭獵鷹9號。以往，美國的軍事發(fā)射任務(wù)多由波音與洛克希德-馬丁成立的一家合資公司承擔(dān)，單次發(fā)射的成本在1.6億美元，而獵鷹9號可將成本控制在一億美元以內(nèi)。

但一開始，美國空軍并不愿意給Space X機(jī)會。2014年，馬斯克接受媒體采訪時表示，自己已經(jīng)決定對美國空軍提起不公平競爭訴訟，以進(jìn)入國家安全相關(guān)的火箭發(fā)射領(lǐng)域。

為維護(hù)軍工市場公平競爭，美國建立了競爭申訴機(jī)制。軍工承包商對競爭結(jié)果有質(zhì)疑，可通過兩種途徑申訴：向國會政府問責(zé)辦公室投訴；或向聯(lián)邦索賠法院起訴。馬斯克說自己并不愿意提起訴訟，但訴訟是進(jìn)入這個領(lǐng)域的唯一辦法。

以KC-X空中加油機(jī)項(xiàng)目為例，自2001年開始競標(biāo)，先后兩次因承包商提起申訴而被裁決重新競標(biāo)。翻看美國司法部網(wǎng)站的判決書，可以發(fā)現(xiàn)大量反不當(dāng)競爭的案例。曾經(jīng)受到處罰的公司包括波音、洛克希德-馬丁等大型軍工企業(yè)。

其實(shí)，自上世紀(jì)90年代以來，為防止軍工寡頭壟斷市場，美國政府對軍工上市企業(yè)制定了一系列嚴(yán)管政策。比如，軍工上市公司涉及兼并、收購時，必須經(jīng)過國防部評估，并由司法部根據(jù)國防部的評估意見最終裁定是否可以執(zhí)行。

美國所有武器裝備研制和采購合同均由隸屬于美國國防后勤局的國防合同管理司令部統(tǒng)一管理。隸屬于國防部的國防合同審計局會對合同的執(zhí)行情況、經(jīng)費(fèi)使用等內(nèi)容進(jìn)行審計，一旦發(fā)現(xiàn)問題，會嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定要求承包商解釋、整改，甚至終止合同并實(shí)施懲罰措施。

針對中小型企業(yè)涉足軍工市場，美國國防部和各軍兵種也通過“聯(lián)邦政府采購機(jī)會網(wǎng)”發(fā)布了扶植中小企業(yè)參與的項(xiàng)目信息多達(dá)5620條。

中小型公司崛起、國防預(yù)算緊縮，處于寡頭地位的美國老牌軍工企業(yè)，日子已經(jīng)越來越不好過了。多個軍工巨頭陸續(xù)宣布了裁員計劃。被收購那一年，西科斯基就做出了裁員1400人的計劃。而在特朗普炮轟F-35項(xiàng)目之后，洛克希德-馬丁的股價也經(jīng)歷了下跌。

“F-35戰(zhàn)機(jī)降價協(xié)議已進(jìn)入最后協(xié)商階段，不久后將與五角大樓達(dá)成共識，大大降低下一批交付的90架戰(zhàn)機(jī)造價?！迸c特朗普會談后，洛克希德-馬丁公司首席執(zhí)行官瑪麗蓮·休森說。為了讓美國政府繼續(xù)采用F-35戰(zhàn)機(jī)，洛克希德-馬丁還承諾在全美45個州增加數(shù)千個就業(yè)機(jī)會。

有分析認(rèn)為，特朗普入主白宮后，既要擴(kuò)大國防開支、依靠軍工集團(tuán)拉動就業(yè)，又要最大限度壓低軍火商武器造價。他與美軍火集團(tuán)的“相愛相殺”劇情還將持續(xù)上演。