牟曉娜+李曼

【摘 要】本文以政務(wù)服務(wù)為切入點(diǎn)，隨著政務(wù)服務(wù)的不斷擴(kuò)展，人們對(duì)于政府管理和服務(wù)的需求也不斷提高。主要探究“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下吉林省得政府管理和服務(wù)發(fā)展的趨勢(shì)以和在這個(gè)大潮流下所顯現(xiàn)的弊端，以及如何避免或減少這種弊端所帶來(lái)的危害。

【關(guān)鍵詞】互聯(lián)網(wǎng)+；智慧城市；互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)；發(fā)展趨勢(shì)；存在風(fēng)險(xiǎn)

[Abstract]This paper takes the government service as the entry point， and with the expansion of government service， the demand for government management and service is constantly improving. Explores "Internet +" under the background of the development trend of jilin province government management and services to and in the spring tide of flow， and how to avoid or reduce the disadvantages brought by the harm.

[Key words]Internet +； Smart cities； Internet government affairs； Development trends； There are risks

1“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下吉林省政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀

吉林省互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)系統(tǒng)涵蓋了政務(wù)服務(wù)的各個(gè)方面。推進(jìn)吉林省互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施是支撐，信息數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用是重中之重；服務(wù)是互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)的宗旨；合理高效的應(yīng)用是關(guān)鍵；完善的管理體制是互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)得以運(yùn)行的保障。系統(tǒng)是一個(gè)循環(huán)的整體，一段時(shí)間內(nèi)相對(duì)來(lái)說(shuō)是比較穩(wěn)定的，政務(wù)服務(wù)的措施會(huì)隨著吉林省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生變化。在國(guó)家以及吉林省互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)總體思想指導(dǎo)下，各地區(qū)的各部門(mén)按照職能劃分，結(jié)合自己地區(qū)的實(shí)際情況，抓住關(guān)鍵問(wèn)題，分工協(xié)作，一起維護(hù)吉林省互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)建設(shè)。

現(xiàn)在我國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)方面具有權(quán)威的人士們統(tǒng)一把政府門(mén)戶網(wǎng)站功能總結(jié)為三大方面：信息公開(kāi)、在線辦公以及政民互動(dòng)。吉林省政府為了貫徹落實(shí)相關(guān)文件精神、積極回饋國(guó)家號(hào)召，成立了吉林省政府政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)站。該網(wǎng)站分為首頁(yè)、政務(wù)大廳、信息公開(kāi)、辦事服務(wù)、交流互動(dòng)、陽(yáng)光政務(wù)六大板塊。

在信息公開(kāi)方面囊括了吉林省基礎(chǔ)信息、市政府概況、政務(wù)信息以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化、民生等方面的各種關(guān)聯(lián)信息，公開(kāi)網(wǎng)站中還建立了政府信息公開(kāi)專(zhuān)欄。2015年主動(dòng)公開(kāi)政府信息渠道方面，政府公報(bào)公開(kāi)政府信息數(shù)13763條，政府網(wǎng)站公開(kāi)政府信息數(shù)521881條，政府微博公開(kāi)政府信息數(shù)112284條，政府微信公開(kāi)政府信息數(shù)24981條，其他方式公開(kāi)政府信息數(shù)140860條。自吉林省政務(wù)網(wǎng)站建立以來(lái)，審批項(xiàng)目累計(jì)辦件4516087件，自2016年1月1日起已接件482519件，其中2016年4月接件34783件，辦件33570件；招投標(biāo)項(xiàng)目中招標(biāo)公告17943條，中標(biāo)公告16964條，變更公告3503條；新聞發(fā)布會(huì)累計(jì)受理439次。這些數(shù)據(jù)都表明了吉林省互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)是真真切切存在的，而且使用頻率以及辦事效率都有很大的進(jìn)步?；ヂ?lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)最重要的就是實(shí)現(xiàn)政府和公民之間的互動(dòng)，吉林省政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)站設(shè)有交流互動(dòng)板塊，包含網(wǎng)上預(yù)審、在線咨詢、調(diào)查征集、主任信箱、監(jiān)察投訴、簡(jiǎn)政放權(quán)意見(jiàn)箱以及意見(jiàn)征集等非常全面，簡(jiǎn)單易懂。吉林省網(wǎng)上辦事大廳目前政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站已經(jīng)達(dá)到189857874人次的瀏覽。我認(rèn)為在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)合理高效的互動(dòng)，需要建立一整套服務(wù)流程，合理分工，各個(gè)部門(mén)之間高效合作。一對(duì)一的解決公民的問(wèn)題。

2吉林省互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)發(fā)展存在的風(fēng)險(xiǎn)

2.1用戶隱私和數(shù)據(jù)安全保護(hù)趨于復(fù)雜

伴隨新技術(shù)的持續(xù)發(fā)展以及趨于普及的使用，用戶授予網(wǎng)絡(luò)的全部行為都被全面收集并作為企業(yè)和政府部門(mén)的數(shù)據(jù)資源。全方位整理用戶信息自身就會(huì)對(duì)用戶隱私的構(gòu)成威脅，國(guó)家事業(yè)單位和國(guó)企之間在保護(hù)隱私和數(shù)據(jù)安全上的要求有很大的區(qū)別，管理監(jiān)督部門(mén)在實(shí)施有效的監(jiān)管途徑時(shí)候沒(méi)有很高的標(biāo)準(zhǔn)，使用者的隱私信息可能會(huì)被許多不法主體整理和盜用用，使得個(gè)人主要數(shù)據(jù)信息被盜走和濫用對(duì)自己人身財(cái)產(chǎn)安全造成威脅，這種信息泄漏風(fēng)險(xiǎn)將還在持續(xù)擴(kuò)大。

2.2政府的公益目標(biāo)和用戶的隱私利益存在矛盾

企業(yè)集結(jié)、整合數(shù)據(jù)資源，目的是通過(guò)用戶的需求和行為，進(jìn)而判斷其消費(fèi)能力，發(fā)展具有自己特色的核心競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行深刻的改革，追求利益最大化；政府收集、利用數(shù)據(jù)資源，是為了通過(guò)預(yù)測(cè)性分析，保障政策的時(shí)效性，提供更好的服務(wù)，提高政府的管理，是非盈利性質(zhì)的；用戶在接納便捷的服務(wù)的期間，關(guān)注隱私信息和個(gè)人數(shù)據(jù)是否受到侵害他們同時(shí)也會(huì)關(guān)注。由于用戶數(shù)據(jù)是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)最為重要的信息資源，而互聯(lián)網(wǎng)公司是典型的“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”型企業(yè)，全方位的收集用戶數(shù)據(jù)是企業(yè)的根本。在智慧城市的許多公共服務(wù)應(yīng)用中涉及大量用戶的敏感信息的收集、存儲(chǔ)、分析和利用。在缺少明確細(xì)致的制度規(guī)范和技術(shù)措施的情況下，非常不容易制約互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)超越權(quán)限收集和利用數(shù)據(jù)的行為。

3提升吉林省互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)發(fā)展水平的措施

3.1明晰公私合作 制定公共數(shù)據(jù)的利用邊界

應(yīng)探索并制定數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)歸屬、保護(hù)以及數(shù)據(jù)收集、儲(chǔ)存、傳輸、檢索、授權(quán)應(yīng)用等方面的法律法規(guī)。政府作為公共數(shù)據(jù)資源的監(jiān)督管理者，必然通過(guò)開(kāi)放數(shù)據(jù)接口共享政府公共數(shù)據(jù)。與此期間，需要通過(guò)規(guī)章制度或合同約定，明確參與公私合作的市場(chǎng)主體開(kāi)放其平臺(tái)的義務(wù)，明確開(kāi)放技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保證政府成為匯聚與對(duì)接不同大數(shù)據(jù)平臺(tái)與通道的大數(shù)據(jù)中樞系統(tǒng)，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)的二次利用。endprint

3.2制定個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法，加強(qiáng)對(duì)個(gè)人信息的控制

公民對(duì)自己的信息資料都有控制權(quán)，這在歐美一些互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)發(fā)展的較為成熟的國(guó)家已經(jīng)得到較好的貫徹，但吉林省目前并沒(méi)有出臺(tái)獨(dú)立的關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)法規(guī)。吉林省應(yīng)盡快出臺(tái)個(gè)人信息保護(hù)法，嚴(yán)格控制收集、妥善保管使用個(gè)人信息的具體要求和程序，規(guī)范數(shù)據(jù)擁有者、使用者、管理者、社會(huì)第三方等各方的義務(wù)和責(zé)任。對(duì)于金融、醫(yī)療范疇的個(gè)人信息，因?yàn)槠潢P(guān)系到個(gè)人金融和隱私安全，具有高度敏感性，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制這類(lèi)信息用于大數(shù)據(jù)分析的數(shù)量以及途徑。學(xué)習(xí)效仿美國(guó)當(dāng)局政府的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，取其精華，去其糟粕因地制宜地制定個(gè)人信息保護(hù)法。

3.3加強(qiáng)對(duì)企業(yè)公共數(shù)據(jù)服務(wù)和產(chǎn)品的監(jiān)管

在合理高效的利用大數(shù)據(jù)發(fā)展的期間內(nèi)建立相對(duì)較為規(guī)范的管理制度。推進(jìn)實(shí)施合理的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)制度，監(jiān)管信息流動(dòng)地域廣，保護(hù)吉林省各類(lèi)信息資源的經(jīng)濟(jì)安全，在為保護(hù)商業(yè)秘密作出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也對(duì)個(gè)人隱私進(jìn)行了保密。加快推出數(shù)據(jù)服務(wù)政策以及有關(guān)法律法規(guī)。建立統(tǒng)一的社會(huì)數(shù)據(jù)代碼制度；使之更便捷更準(zhǔn)確。修繕政府部門(mén)針對(duì)信息的記錄和采集的規(guī)章制度，建立政府信息資源整理體系；加快出臺(tái)促進(jìn)公共信息資源公平公正的政策意見(jiàn)，對(duì)政府部門(mén)在行政管理、公共服務(wù)中使用信用信息和信用報(bào)告作出明確規(guī)定，作為懲戒市場(chǎng)違法失信行為的法律依據(jù)。

吉林省互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)成長(zhǎng)不僅具有鮮明的區(qū)域特色，也符合我國(guó)乃至國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)的大潮流?；ヂ?lián)網(wǎng)政務(wù)的發(fā)展是一個(gè)持續(xù)上升、穩(wěn)步前進(jìn)的過(guò)程，受很多因素的影響，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，有些預(yù)測(cè)性結(jié)果有很大的不穩(wěn)定性。對(duì)此，吉林省應(yīng)根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)發(fā)展的不同階段，針對(duì)時(shí)代的特點(diǎn)，實(shí)事求是的對(duì)每一階段都采取相應(yīng)的措施，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)的健康、有序發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]汪玉凱. “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”：政府治理的歷史性變革[J]. 國(guó)家治理，2015.

[2]劉波亞. 評(píng)價(jià)論視角下的網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)與公共決策[D].上海大學(xué)，2014.

[3]邵歡. 政務(wù)微博的規(guī)范化研究[D].華中師范大學(xué)，2013.

[4]李新蕾. 微博對(duì)公民話語(yǔ)權(quán)的影響研究[D].南京師范大學(xué)，2014.

[5]劉普. 政治安全：網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的挑戰(zhàn)與對(duì)策[D].中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院，2012.endprint