■ 《海洋與漁業(yè)》記者 孔一穎 通訊員 粵海漁/文

·全國(guó)首部水產(chǎn)品質(zhì)量安全地方性法規(guī)

·樹立了全程監(jiān)管的責(zé)任理念

·從法律層面上強(qiáng)化了社會(huì)共同治理

《廣東省水產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》9月1日起施行保衛(wèi)“舌尖上的水產(chǎn)安全”用了什么招式？

■ 《海洋與漁業(yè)》記者 孔一穎 通訊員 粵海漁/文

9月1日起，《廣東省水產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式實(shí)施。這是國(guó)內(nèi)第一部水產(chǎn)品質(zhì)量安全地方性法規(guī)。頒布前期，《條例》的罰款力度最先被媒體關(guān)注，成為《條例》亮點(diǎn)，但隨著《條例》的頒布，更多的新觀點(diǎn)被挖掘出來。

｜亮點(diǎn)梳理｜“原來你是這么內(nèi)涵的條例”

◆從法律層面上強(qiáng)化了社會(huì)共治理念

據(jù)廣東省海洋與漁業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，最初《條例》起草時(shí)命名為《廣東省水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理?xiàng)l例》，后將“管理”兩字剔除，是從法律層面上強(qiáng)化了社會(huì)共治理念。

◆首提水產(chǎn)品禁養(yǎng)區(qū)

《條例》要求合理布局養(yǎng)殖生產(chǎn)，科學(xué)確定養(yǎng)殖規(guī)模，提出設(shè)立禁止生產(chǎn)區(qū)域?！斑@也是全國(guó)首次在水產(chǎn)品領(lǐng)域提出設(shè)立禁止生產(chǎn)區(qū)域?！敝猩酱髮W(xué)海洋科學(xué)學(xué)院法學(xué)教授古小東表示。

◆建立跨省聯(lián)動(dòng)機(jī)制

《條例》首次提出建立跨省聯(lián)動(dòng)機(jī)制，要求省人民政府漁業(yè)行政主管部門、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全與其他省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)部門的合作機(jī)制，加強(qiáng)信息交流和共享，依法開展水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和執(zhí)法合作。

◆建立多方聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管體制

《條例》結(jié)合廣東省水產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)際，明確了水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任；確定了縣級(jí)以上人民政府的屬地管理責(zé)任；厘清了漁業(yè)、食品藥品等部門監(jiān)管職責(zé)，形成與環(huán)保、衛(wèi)生、工商等部門各司其職、齊抓共管的的監(jiān)管體制。

◆樹立了全程監(jiān)管理念

《條例》明確提出建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，即通過產(chǎn)地證明、自檢合格證、標(biāo)識(shí)銷售等制度與入場(chǎng)銷售證明、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、銷售記錄等市場(chǎng)準(zhǔn)入制度相銜接，規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建了可追溯體系，逐步實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品生產(chǎn)、收購(gòu)、銷售、消費(fèi)全鏈條可追溯，切實(shí)保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全。

◆明確不同階段的執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任

《條例》對(duì)散戶、企業(yè)、合作社等所有水產(chǎn)品生產(chǎn)者提出了建立生產(chǎn)記錄的要求；加強(qiáng)了投入品監(jiān)管，特別是規(guī)范了水質(zhì)改良劑、底質(zhì)改良劑使用，明確了法律責(zé)任，使這兩類物質(zhì)的使用和執(zhí)法管理有法可依；規(guī)定了貯存、運(yùn)輸監(jiān)管的要求和法律責(zé)任，填補(bǔ)了執(zhí)法監(jiān)管空白。

｜多角度解讀｜全程監(jiān)管和多方聯(lián)動(dòng)消除“灰色地帶”

《條例》共有七章五十三條，分別從水產(chǎn)品產(chǎn)地、水產(chǎn)品生產(chǎn)、水產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面做出了詳細(xì)的規(guī)定，提出“合理布局養(yǎng)殖生產(chǎn)，安全使用投入品，規(guī)范包裝標(biāo)識(shí)，建立完善溯源體系，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)應(yīng)急機(jī)制”，全方位保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全。

在監(jiān)管方面，《條例》可謂亮點(diǎn)頗多，如《條例》結(jié)合廣東省水產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)際，明確了水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任；確定了縣級(jí)以上人民政府的屬地管理責(zé)任，在《條例》第三條政府職責(zé)中明確要求“縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作”。

而對(duì)于漁業(yè)、食品藥品這兩個(gè)監(jiān)督管理中最主要的行政主管部門，《條例》中也細(xì)化了雙方的任務(wù)分工，進(jìn)一步明確監(jiān)管職責(zé)?！稐l例》規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，對(duì)漁業(yè)投入品的使用加強(qiáng)監(jiān)督管理；縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或者生產(chǎn)加工企業(yè)后的質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。

也就是說，今后，兩部門的監(jiān)管職責(zé)將從“水產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)前或后”為分界點(diǎn)進(jìn)行界定。

此外，《條例》對(duì)散戶、企業(yè)、合作社等所有水產(chǎn)品生產(chǎn)提出了建立生產(chǎn)記錄的要求；加強(qiáng)對(duì)投入品的監(jiān)管，特別是規(guī)范水質(zhì)改良劑、底質(zhì)改良劑使用，使這兩類物質(zhì)的使用和執(zhí)法管理有法可依；規(guī)定貯存、運(yùn)輸監(jiān)管的要求和法律責(zé)任。明確水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)職責(zé)和水產(chǎn)品監(jiān)測(cè)、抽樣檢測(cè)規(guī)范，并明確抽查檢測(cè)結(jié)果確定不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，可以作為行政處罰的依據(jù)?！斑@實(shí)際上是填補(bǔ)了執(zhí)法執(zhí)法和投入品兩項(xiàng)監(jiān)管空白?！睆V東省海洋與漁業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

而在全程監(jiān)管的理念中，《條例》加強(qiáng)了生產(chǎn)環(huán)節(jié)和經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)監(jiān)管對(duì)接，明確提出建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。通過產(chǎn)地證明、自檢合格證、標(biāo)識(shí)銷售等制度與水產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的入場(chǎng)銷售證明、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、銷售記錄等制度相銜接，規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)，初步構(gòu)建了可追溯體系，有利于水產(chǎn)品生產(chǎn)、收購(gòu)、銷售、消費(fèi)全鏈條追溯，切實(shí)保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全。

【知識(shí)延伸】

如果你是養(yǎng)殖戶你要知道

★科學(xué)控制養(yǎng)殖密度

★合理使用漁業(yè)投入品

★水產(chǎn)品養(yǎng)殖用水應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的養(yǎng)殖用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)水產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)定期監(jiān)測(cè)養(yǎng)殖用水的水質(zhì)。對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)處理仍不符合標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)停止養(yǎng)殖。

水產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)遵守飼料和飼料添加劑、漁藥管理等有關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)漁業(yè)投入品使用安全規(guī)定，建立健全漁業(yè)投入品安全使用制度，按照規(guī)定的用量、次數(shù)、方法和安全間隔期，合理使用漁業(yè)投入品。

如果你是水產(chǎn)苗種生產(chǎn)者你要知道

★固定的生產(chǎn)場(chǎng)地

★水源充足

★使用符合標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)殖用水

★按照水產(chǎn)苗種生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)水產(chǎn)苗種

如果你是消費(fèi)者你要知道

《條例》規(guī)定了舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。任何單位和個(gè)人可以對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為進(jìn)行舉報(bào)、投訴，并要求水產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)、漁民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立健全行業(yè)規(guī)范和獎(jiǎng)懲機(jī)制。