丁海奎 黃春有

山西農(nóng)業(yè)大學(xué) 信息學(xué)院

社會(huì)治安綜合治理是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，高校社會(huì)治安綜合治理工作是全社會(huì)治安綜合治理的重要組成部分，其具有自身獨(dú)有的特點(diǎn)[1]。高校綜合治理工作是社會(huì)治安綜合治理工程的一項(xiàng)不可缺少的重要內(nèi)容和組成部分，是保障教學(xué)、科研與人才培養(yǎng)等安全有序的重要內(nèi)容。因此，高等學(xué)校深化綜合治理工作，推進(jìn)平安校園建設(shè)，是一項(xiàng)涉及國(guó)家和社會(huì)安全穩(wěn)定大局重大戰(zhàn)略和偉大工程，也是高校引領(lǐng)社會(huì)和諧發(fā)展的必然要求。高校綜改之“綜”如何體現(xiàn)?深化教改之“深”如何落實(shí)?對(duì)這些問(wèn)題的回答恰恰表明了綜合改革的關(guān)鍵所在[2]。本文以為高?？梢詮摹拔鍌€(gè)健全”“四大機(jī)制”和“三進(jìn)”的有效方式深化推進(jìn)高校綜合治理工作，營(yíng)造教職員工關(guān)心和支持學(xué)校安全穩(wěn)定工作的氛圍，有效地維護(hù)了校園環(huán)境，創(chuàng)建了一個(gè)安全穩(wěn)定、平安和諧的良好局面。

1 “五個(gè)健全”落實(shí)綜合治理工作決策

高校應(yīng)始終把治安綜合治理工作作為事關(guān)高等教育改革發(fā)展穩(wěn)定大局、事關(guān)黨和國(guó)家良好形象、事關(guān)人民群眾切身利益的大事來(lái)抓，樹(shù)立安全穩(wěn)定壓倒一切的大政治觀、大教育觀、大安全觀，不斷強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，完善保障體系，采取有效措施，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作氛圍，通過(guò)“五個(gè)健全”來(lái)保證綜合治理決策部署的貫徹落實(shí)。

一是健全組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)綜合治理工作。高校首先應(yīng)健全治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，著重成立“學(xué)校國(guó)家安全小組”“安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組”“治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組”“政治穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)組”“消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)組”“校園網(wǎng)絡(luò)管理工作領(lǐng)導(dǎo)組”等組織和機(jī)構(gòu)，綜治部門要配備有專（兼）職工作人員，并根據(jù)人員更替情況及時(shí)調(diào)整成員，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)全院安全穩(wěn)定工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將社會(huì)治安綜合治理相關(guān)工作與業(yè)務(wù)工作同安排、同部署。

二是健全工作機(jī)制，綜合治理工作井然有序。高校應(yīng)將校園綜合治理工作寫入發(fā)展規(guī)劃、年度工作要點(diǎn)、年度重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)書(shū),切實(shí)做到一起規(guī)劃、一起部署、一起檢查、一起考核。開(kāi)展突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)控制與預(yù)警管理工作、建設(shè)高校突發(fā)事件信息與檔案平臺(tái)等任務(wù)，做到年初有計(jì)劃，年中有具體措施，年終有總結(jié)，全年進(jìn)行督查、檢查[3]。高校要完善檔案資料管理、發(fā)破案等級(jí)、巡邏等級(jí)、值班等級(jí)、“五管”要害部位管理、暫住人口管理和重點(diǎn)人口管理等制度，確保治安綜合治理工作有法可依、有章可循[4]。

三是健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，治安綜合治理體系完善。高校應(yīng)構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)班子“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)” 治安綜合治理體系，明確黨政一把手為學(xué)校的安全工作第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員承擔(dān)分管工作范圍內(nèi)安全工作的責(zé)任人制。黨委工作會(huì)議、黨政聯(lián)席工作會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)、教職工大會(huì)等都應(yīng)將治安綜合治理工作納入重要議事日程。在每學(xué)期開(kāi)學(xué)前、放假前等重要節(jié)點(diǎn)和敏感時(shí)期，黨政領(lǐng)導(dǎo)都將安全穩(wěn)定工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)講和重要工作來(lái)抓，要親自到一線檢查調(diào)研，有力地推進(jìn)了安全穩(wěn)定工作落實(shí)到位。

四是健全目標(biāo)考核，治安綜合治理責(zé)任壓實(shí)。高校應(yīng)根據(jù)教育行政部門的要求和安全工作的實(shí)際，實(shí)行逐級(jí)治安綜合治理目標(biāo)管理，學(xué)校與各部門簽訂安全責(zé)任書(shū)，貫徹“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)在崗，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行安全穩(wěn)定一票否決制，做到職責(zé)明確，責(zé)任到人。高校把綜合治理工作納入年度總體工作目標(biāo)，做到與其他工作同布置、同落實(shí)，對(duì)綜合治理工作提出明確的工作目標(biāo)、任務(wù)和具體措施[5]。

五是健全經(jīng)費(fèi)保障，夯實(shí)治安綜合治理基礎(chǔ)。高校要對(duì)治安綜合治理工作的硬件投入，不講條件，不打折扣，每年在食品衛(wèi)生、消防設(shè)施、電子監(jiān)控、交通治理、安保防護(hù)等方面進(jìn)行大量的投入，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案要求，建立了公共事件應(yīng)急預(yù)備隊(duì)，儲(chǔ)備了應(yīng)急物資，預(yù)算了應(yīng)急經(jīng)費(fèi)。校園要安裝有監(jiān)控?cái)z像頭，覆蓋所有重點(diǎn)部位，充分利用現(xiàn)代化的新技術(shù)新設(shè)備，夯實(shí)治安綜合治理基礎(chǔ)，構(gòu)建“平安校園”。

2 “四大機(jī)制”構(gòu)建互促聯(lián)動(dòng)防治體系

高校應(yīng)加強(qiáng)人防、物防、技防的聯(lián)動(dòng)融合，在落實(shí)人防的同時(shí)，還在物防和技防等方面加大工作力度。在工作中，堅(jiān)持“人防抓落實(shí)、物防抓鞏固、技防抓提高”的工作思路，構(gòu)建了“四大機(jī)制”的互促聯(lián)動(dòng)的防控防范體系。

一是構(gòu)建了環(huán)環(huán)相扣的綜合治理壓力傳導(dǎo)機(jī)制。高校應(yīng)積極推進(jìn)綜合治理工作精細(xì)化管理，嚴(yán)格落實(shí)綜合治理的主體責(zé)任，形成上下貫通、環(huán)環(huán)相扣的四級(jí)壓力傳導(dǎo)機(jī)制，構(gòu)建由校黨委、校行政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的以學(xué)校為主體的一級(jí)校園綜合治理管理平臺(tái)；由分管校領(lǐng)導(dǎo)和各處室責(zé)任人負(fù)責(zé)的以職能部門為主體的二級(jí)綜合治理管理平臺(tái)；由系（院）負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)的以系（院）為主體的三級(jí)綜合治理平臺(tái)；由輔導(dǎo)員和學(xué)生負(fù)責(zé)的以班級(jí)為主體的四級(jí)綜合治理平臺(tái)，形成了黨政齊抓共管，上下齊心協(xié)力，師生積極參與的綜合治理責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。

二是構(gòu)建了校、地、民三方共治綜治互動(dòng)機(jī)制。研判學(xué)校面臨的外部危險(xiǎn)，提高校園安全隱患早發(fā)現(xiàn)、早消除、早處置的能力，從而為治安綜合治理工作創(chuàng)建良好的社區(qū)安全環(huán)境[6]。要正確理解社區(qū)警務(wù)的涵義，理清社區(qū)警務(wù)與社會(huì)治安綜合治理、社會(huì)治安防控體系的關(guān)系，明確政府、警察、社會(huì)在社區(qū)警務(wù)中各自的職能定位[7]。高校應(yīng)建立校地民三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與駐地之間的聯(lián)系，與駐地政府部門（綜治部門）簽訂年度綜治（平安建設(shè)）責(zé)任書(shū)，完成駐地綜治部門安排的各項(xiàng)日常工作任務(wù)，積極主動(dòng)邀請(qǐng)有關(guān)單位到高校進(jìn)行檢查指導(dǎo)。高校應(yīng)在校內(nèi)設(shè)立警務(wù)室，民警工作進(jìn)入了校園，及時(shí)接、出、處警，查處各類案件，幫助高校培訓(xùn)保衛(wèi)人員，指導(dǎo)案件偵破等。對(duì)突出的治安問(wèn)題，聯(lián)合采取切實(shí)有效措施進(jìn)行集中整治，確保校園穩(wěn)定。

三是構(gòu)建了動(dòng)靜相互配合的安全監(jiān)控巡邏機(jī)制。高校應(yīng)加快推進(jìn)“天眼工程”，在校園重點(diǎn)部位安裝了高清攝像頭，基本實(shí)現(xiàn)了視頻監(jiān)控全覆蓋。并建立值班制度，設(shè)立了總值班室，“五管”要害部門設(shè)立分值班室，實(shí)行校領(lǐng)導(dǎo)帶班、處級(jí)干部輪班以及敏感時(shí)期學(xué)生督察隊(duì)進(jìn)行值班巡邏，全天24小時(shí)進(jìn)行值守，糾正各種違章違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。

四是構(gòu)建了“一條龍”式校園交通管控運(yùn)行機(jī)制。高校應(yīng)按照“分區(qū)管理，分類管理和重點(diǎn)管理”相結(jié)合的原則，對(duì)進(jìn)出校園的車輛實(shí)行查驗(yàn)-登記-引導(dǎo)-停放-跟蹤-查看“一條龍”管理。在嚴(yán)格門衛(wèi)制度的同時(shí)，將校園交通路線劃分為步行街，禁止一般車輛進(jìn)入教學(xué)區(qū)、學(xué)生活動(dòng)區(qū)、學(xué)生生活區(qū)，進(jìn)入辦公區(qū)的車輛劃定繞行路線，并在辦公區(qū)設(shè)置了多個(gè)停車區(qū)；針對(duì)職工車輛，送貨車輛以及電動(dòng)車實(shí)行分口出入、分區(qū)停車、分類管理，在開(kāi)學(xué)季和畢業(yè)季等出入車輛相對(duì)集中的時(shí)段，對(duì)重點(diǎn)路段進(jìn)行重點(diǎn)管控，為重點(diǎn)車輛開(kāi)辟綠色通道，形成現(xiàn)代化大學(xué)高效、快速、便捷的交通管制機(jī)制。

3 加強(qiáng)教育，創(chuàng)新形式，增強(qiáng)師生防范意識(shí)

目前，高校存在法制安全教育薄弱，安全保衛(wèi)干部缺乏專業(yè)技能培訓(xùn)，保衛(wèi)人員與師生缺乏溝通，治安防范外緊內(nèi)松等問(wèn)題[8]。因此高校要堅(jiān)持將常規(guī)教育與節(jié)點(diǎn)教育相結(jié)合，積極實(shí)施“三進(jìn)”工作，促進(jìn)了安全教育的常態(tài)化和實(shí)效性[9]。

一是安全教育進(jìn)“方案”。當(dāng)前高校安全文化建設(shè)存在缺欠，高校把安全教育納入了人才培養(yǎng)方案，融入到大學(xué)生日常管理體系，列為學(xué)生必修考查課，組建穩(wěn)定的師資隊(duì)伍，使用規(guī)定教材，按照教學(xué)大綱系統(tǒng)學(xué)習(xí)安全知識(shí)[10]。課程的授予通過(guò)常規(guī)授課結(jié)合主題講座、主題班會(huì)等形式靈活開(kāi)展，學(xué)生于每學(xué)期末交回相關(guān)的紙質(zhì)作業(yè)。從新生入學(xué)開(kāi)始至畢業(yè)生離校為止，貫穿學(xué)生大學(xué)四年的學(xué)習(xí)生活全過(guò)程。

二是安全教育進(jìn)“演練”。高校要通過(guò)應(yīng)急演練，強(qiáng)化師生應(yīng)急處置和自救能力。每次演練活動(dòng)都詳細(xì)制定具體方案，成立指揮部，演練前有限制地釋放消息，增加實(shí)戰(zhàn)性。高校要聯(lián)合公安局、武警消防隊(duì)、醫(yī)院共同舉辦師生防火防地震演習(xí)。同時(shí)還組織校園保安及重點(diǎn)崗位教職工進(jìn)行演練，保安隊(duì)和志愿消防員進(jìn)行了消火栓滅火演練。在培訓(xùn)形式上，主要是結(jié)合新進(jìn)師生關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題和多發(fā)性問(wèn)題，邀請(qǐng)武警消防隊(duì)、公安局開(kāi)展人身、財(cái)產(chǎn)、消防安全專題教育，收到了事半功倍的效果，幫助師生提升安全意識(shí)，增進(jìn)安全知識(shí)。

三是安全教育進(jìn)“生活”。高校應(yīng)高度關(guān)注學(xué)生人生安全、交通安全和財(cái)物安全，在學(xué)生中廣泛開(kāi)展安全教育活動(dòng)，在開(kāi)學(xué)注冊(cè)時(shí)發(fā)放了《大學(xué)生安全須知》，并根據(jù)《大學(xué)生安全知識(shí)測(cè)試題》組織對(duì)每一位學(xué)生進(jìn)行安全測(cè)試。在新生入學(xué)教育中，把安全教育作為重要組成部分，利用軍訓(xùn)和雙休日對(duì)全部新生進(jìn)行安全教育，講解安全知識(shí)，發(fā)放《安全知識(shí)溫馨提示》，利用節(jié)假日、師生外出實(shí)習(xí)考察前，都要對(duì)學(xué)生和教職工進(jìn)行安全教育；高度關(guān)注學(xué)生思想健康和身體健康，及時(shí)進(jìn)行摸底調(diào)研和輿情研判，有針對(duì)性地開(kāi)展國(guó)家安全、網(wǎng)絡(luò)安全以及禁毒、防艾主題宣傳活動(dòng)，將安全教育融入學(xué)生的日常生活，在潛移默化中涵養(yǎng)學(xué)生的身心，給青年學(xué)生的心靈上了一把“安全鎖”。

高等學(xué)校深化綜合治理工作，將以平安校園創(chuàng)建為總抓手，積極爭(zhēng)取地方政法委特別是綜治辦、環(huán)保局、市場(chǎng)辦、公安局等部門的支持，進(jìn)一步明確校內(nèi)各部門、各單位的責(zé)任，在全校深入開(kāi)展安全教育、隱患排查、綜合治理，加大人防、技防、物防力度，按照輕重緩急逐步解決具體問(wèn)題，積極推動(dòng)理念、制度、機(jī)制、方法創(chuàng)新，不斷提高綜治工作全員化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)從被動(dòng)應(yīng)對(duì)處置向主動(dòng)預(yù)防轉(zhuǎn)變，建設(shè)更高水平的平安校園，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大師生的安全感和幸福感。

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