城市安全問題是城市這樣一個系統(tǒng)在運行過程中，以事件形式涌現(xiàn)出來的。既然城市是一個系統(tǒng)，那要解決城市安全問題就必須采用系統(tǒng)思維。

近20年來，城市面臨的最大風(fēng)險是重大事故風(fēng)險，如吉林寶源豐6.3重大火災(zāi)事故、11.22青島爆炸事故、8.2昆山工廠爆炸事故等。從事故統(tǒng)計看，2004～2015年，每年生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)持續(xù)下降，每年特大事故起數(shù)總體下降，多次反復(fù)，呈螺旋波動式下降。依這個規(guī)律推測，相當(dāng)長一段時間，在我國安全生產(chǎn)形勢出現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)時，重大事故風(fēng)險依然存在，且集中在城市。這主要是城市管理的思維方式存在問題。因此，重大事故風(fēng)險將是城市安全工作的重中之重。

城市管理存在系統(tǒng)脆弱性是導(dǎo)致重大事故災(zāi)難最本質(zhì)的原因。從天津8.12大爆炸事故調(diào)查報告可知，事故原因歸結(jié)為主體責(zé)任不落實、行業(yè)管理不到位、屬地管理不到位、應(yīng)急救援能力差4方面，這再次

證明：重大事故災(zāi)難的發(fā)生不是哪個人、哪個部門、哪個方面做的不夠，而是整體上、系統(tǒng)上、結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)問題，這就是系統(tǒng)脆弱性。為什么要談系統(tǒng)性？第一，基本科學(xué)觀告訴我們，安全是系統(tǒng)屬性，不是個別或部件屬性，安全性和危險性都是系統(tǒng)相對的涌現(xiàn)；第二，傳統(tǒng)的事件鏈模型、因果關(guān)系模型和職業(yè)安全衛(wèi)生模式只適用于解決局部生產(chǎn)安全事件，但不適用于高度復(fù)雜的經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀；第三，重大事故涉及到整個社會、經(jīng)濟、技術(shù)和文化等方方面面，責(zé)任追究的重點是認(rèn)識整體系統(tǒng)行為是如何導(dǎo)致?lián)p失，而不是把事故簡單歸咎于誰或什么方面的責(zé)任；第四，系統(tǒng)安全的方法告訴我們，對子系統(tǒng)和單一組件進行優(yōu)化一般不能使系統(tǒng)最優(yōu)，而其改變或失效可能造成系統(tǒng)整體性能惡化。在重大事故中，不要過分強調(diào)人的失誤，如果在系統(tǒng)中設(shè)置足夠的容錯機制和良好的系統(tǒng)環(huán)境，可以降低事故發(fā)生風(fēng)險概率。因此，與事故模型經(jīng)典分析方法相比，系統(tǒng)論為安全工程提供更好的基礎(chǔ)，更加強大和更加有效的安全風(fēng)險分析與管理機制。

調(diào)查事故處理很多人還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)該從事故中找經(jīng)驗教訓(xùn)，從經(jīng)驗教訓(xùn)中找規(guī)律，從規(guī)律中找制度，使制度得到執(zhí)行，這樣才能防止同類事件發(fā)生，同時也要實現(xiàn)傳統(tǒng)安全管理向現(xiàn)代風(fēng)險治理的重大轉(zhuǎn)變。國際標(biāo)準(zhǔn)中將“風(fēng)險治理”翻譯成“Risk governer”，是治理、轉(zhuǎn)變和消除的意思。如何評估重大事故災(zāi)難？國際公認(rèn)：重大事故風(fēng)險等于危害暴露程度與系統(tǒng)脆弱性的函數(shù)，認(rèn)識這一點對評估城市重大事故是非常重要的。如何預(yù)防城市重大事故的發(fā)生？

第一，不能放過任何一個隱患。如果對危害和危險缺乏辨識評估，或沒有采取有效的風(fēng)險控制措施，相當(dāng)于在默認(rèn)和等待事故發(fā)生。從這個意義講，隱患就是事故，風(fēng)險導(dǎo)致災(zāi)難。城市快速發(fā)展中，會來不及進行城市發(fā)展過程中的危害辨識、危害評估和風(fēng)險管控。因此，要做好城市安全工作，就要從系統(tǒng)角度充分辨識城市每個單元的隱患。

第二，要有分級管控思想。要建立起城市中每個單元都能接受的風(fēng)險治理模型，它是一個PDCA循環(huán)模型；將每個單元的風(fēng)險治理數(shù)據(jù)輸入管理部門，如北京市信息系統(tǒng)，然后對數(shù)據(jù)進行分析，如將20%的單元分為高風(fēng)險，其中5%具有最大危險性，安全監(jiān)管力量在重點關(guān)注這個5%，那這個城市的安全工作就有了依據(jù)。

第三，進行風(fēng)險治理要制定詳細(xì)規(guī)劃。在進行規(guī)劃時，要按啟動計劃、健全體系、創(chuàng)造卓越3個階段來推進，每個階段按危害辨識、危險評估、風(fēng)險管控來實現(xiàn)每個階段所制定的目標(biāo)，這樣就形成了一個完整的、系統(tǒng)的、結(jié)構(gòu)型的治理方案。

第四，提高城市應(yīng)急救援能力。城市韌性最主要的養(yǎng)成方式是應(yīng)急準(zhǔn)備，最基本方法就是預(yù)案編制、修改和執(zhí)行。應(yīng)急預(yù)案在實踐中不斷修改、演練、完善，這就是韌性。