于 亮 黎 軍

(河池學(xué)院物理與機電工程學(xué)院 廣西 宜州 546300)

精準(zhǔn)幫扶背景下高校學(xué)生資助公平性探討

于 亮 黎 軍

(河池學(xué)院物理與機電工程學(xué)院 廣西 宜州 546300)

經(jīng)過60年的發(fā)展，當(dāng)前我國基本建立了比較穩(wěn)固的資助體系。但是，在體系構(gòu)建、具體操作、學(xué)生感觀等方面存在部分問題，加劇了學(xué)生資助的不公平性，影響了高校資助育人的實際效果。在精準(zhǔn)幫扶和扶貧攻堅背景下，在構(gòu)建秩序與制度公平的前提下，加強學(xué)生公平意識教育，對更好的開展資助育人工作具有積極意義。

高校資助;公平性；公平意識教育

黨的十九大報告提出，要動員全黨全國全社會力量，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會。學(xué)生資助是關(guān)系學(xué)生成長的民生工程，也是教育扶貧的重要手段。如何保證學(xué)生資助工作的公平性，關(guān)系到能否發(fā)揮好資助助人、資助育人的實際效用。

隨著國家財政教育投入的持續(xù)增加和高等教育改革的逐步深化，高?；窘ǔ闪艘源龠M教育公平為目標(biāo)的保障型學(xué)生資助體系，已達(dá)到“不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而輟學(xué)”的初步目標(biāo)，但在體系構(gòu)建、具體操作等方面還存在一些不容忽視的公平問題。

1 資助體系不完善造成了不公平的客觀存在

經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，目前我國基本形成以國家政策為主、學(xué)校制度為輔、社會力量有限參與，“獎、助、貸、減、免”為主要內(nèi)容的資助體系。其中，國家資助政策直接影響高校資助制度的制定和實施，政策體系的不完善也直接造成了高校資助工的不公平和不合理。

從資金投入來看，資助財政投入與國民經(jīng)濟發(fā)展水平、學(xué)生資助需求不協(xié)調(diào)。近年來，我國國民經(jīng)濟以每年10%左右的增速發(fā)展，但整個資助投入?yún)s沒有相應(yīng)的增長。以H高校獎助學(xué)為例，每年實際貧困生人數(shù)或需要資助的學(xué)生人數(shù)達(dá)50%，但獲助學(xué)生僅為30%，受助面小且金額有限。2014年，廣西生產(chǎn)總值(GDP)達(dá)到15672.97億，一般公共預(yù)算支出完成3455.44億元，其中教育投入654.1億元，而獎助專項資金僅為11.86億元。經(jīng)濟的高速增長與低位徘徊的教育投入形成強烈反差。

從資源配置來講，普通院校與重點院校、不發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)，在教育資源獲取、特別是資助金額的分配上，存在明顯差距。按照現(xiàn)行資助體系，政府是高校學(xué)生資助的主要負(fù)擔(dān)著，然而中央和部署高校獲得的財政性資助資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于地方高校。在學(xué)生獎助和勤工助學(xué)基金中，政府財政或只負(fù)擔(dān)部屬高校學(xué)生，或按照比例與地方政府共同負(fù)擔(dān)。而更多的地方高校都只能依靠各地方人民政府的財力和高校自身的學(xué)費收入。

此圖來源于全國學(xué)生資助管理中心《2014年中國學(xué)生資助發(fā)展報告》

2014年，全國學(xué)生資助資金分布中，中央占36.47%，地方占33.15%。然而我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展極度不平衡，各省市地方財力存在很大的懸殊，這對地方高校貧困生資助經(jīng)費的籌集帶，來了極大的困難和不公平。

2 具體操作不規(guī)范加劇了不公平的現(xiàn)實感觀

首先是受助學(xué)生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)模糊。高校資助主要針對貧困生，而貧困生的認(rèn)定主要依據(jù)學(xué)生提供的家庭經(jīng)濟情況到查表，或是民政部門開具的貧困證明。但不同的地區(qū)有不同的貧困標(biāo)準(zhǔn)，而且此類材料的真實性與可靠性難以核實，無法確認(rèn)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的實際情況。更重要的是，高校在貧困生認(rèn)定過程中也沒有非常明確、具體、直接、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，往往參考學(xué)生其它方面的表現(xiàn)進行對比、排除，一定程度上影響了認(rèn)定程序的公平性。

其次是資助名額分配的不公平。因為資助金額、名額有限，在貧困生認(rèn)定、獎助學(xué)金評選的實際操作過程中，往往將名額按照在籍學(xué)生人數(shù)的比例分配給各個二級學(xué)院，而學(xué)院同樣按照比例分配給各班級。如此，在資助名額一定的情況下，貧困生人數(shù)較多的班級因“競爭激烈”而提高標(biāo)準(zhǔn)，貧困生少的班級因相對輕松而放寬條件。最后就會出現(xiàn)貧困學(xué)生得不到資助、而并不是特別困難的學(xué)生卻能夠得到資助。看似標(biāo)準(zhǔn)的分配實際上導(dǎo)致了學(xué)院之間、班級之間分配的不公平。

3 經(jīng)驗意識不合理固化了不公平的信念支持

大學(xué)生自身一些不合理的感知、經(jīng)驗意識也進一步加深和固化了現(xiàn)實制度上和操作中的不公平認(rèn)識。因為名額限制及班級認(rèn)定推選的程序，在資助過程中會出現(xiàn)一種競爭環(huán)境，一旦競爭不過、沒有被認(rèn)定為貧困生或推選獲得資助，就會出現(xiàn)失敗感、挫折感。而部分學(xué)生會將這種結(jié)果進行外歸因，認(rèn)為是學(xué)校、老師、同學(xué)有意為之，接著就是出現(xiàn)不信任感和不公平心理。同時，部分學(xué)生會將自己的成長經(jīng)歷、社會習(xí)慣投射到學(xué)校資助工作中，用以往的經(jīng)驗進行個人解讀，認(rèn)為社會本就不公平、無原則。他們會按照自己的處事風(fēng)格、為人標(biāo)準(zhǔn)對待資助工作，拒絕正常的程序討論，而是利用非常規(guī)手段，敗壞風(fēng)氣，破壞資助的嚴(yán)肅性。

為實現(xiàn)資助育人、教育育人的主要目的，一方面要完善資助體系，整合校內(nèi)外資源，改變資助形式，優(yōu)化資助項目，提高資助效率；另一方面要加強受助學(xué)生跟蹤調(diào)查和價值評估，提高育人質(zhì)量。目前調(diào)查與評估主要是通過資助后教育進行，包括勵志教育、感恩教育、誠信教育，但從當(dāng)前學(xué)生認(rèn)知以及資助運行情況來看，增加公平意識教育顯得極其重要。

因此，加強對資助體系中經(jīng)濟困難學(xué)生公平意識教育的研究，深入分析現(xiàn)行資助體系下困難學(xué)生的心理反應(yīng)，在構(gòu)建秩序與制度公平的前提下，以“公平意識”教育為切入點，加強社會認(rèn)同教育，深刻理解社會層面的價值內(nèi)涵，以此為基礎(chǔ)加深對社會主義核心價值觀的理解和踐行意識，使個人發(fā)展與社會目標(biāo)價值保持一致，對于完善資助管理體系、推進教育公平、強化社會主義核心價值觀教育、轉(zhuǎn)變學(xué)生價值觀念體系以及塑造正確的“意識形態(tài)”具有重要的理論意義與現(xiàn)實意義。

[1] 李從松：中國大學(xué)貧困生研究[M]，武漢：湖北人民出版社，2003年。

[2] 王紅、陳純槿、童宏保：高校學(xué)生資助制度對高等教育公平的影響[J]，《中國高教研究》2011年第9期。

廣西教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2015年度廣西學(xué)生資助研究專項課題《高校資助新常態(tài)下的學(xué)生公平意識教育的探索與研究》(2015ZZ014)

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