文_當(dāng)代貴州全媒體記者 / 袁航

構(gòu)建文旅康養(yǎng)融合發(fā)展創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)
——訪銅仁市發(fā)改委黨組書記、主任李云德

文_當(dāng)代貴州全媒體記者 / 袁航

朱砂鎮(zhèn)從“朱砂王國”到資源枯竭再到“以文以旅”的成功轉(zhuǎn)型，為銅仁“念好山字經(jīng)、做好水文章，打好生態(tài)牌，奮力創(chuàng)造綠色發(fā)展先行示范區(qū)”提供了借鑒。

創(chuàng)新引領(lǐng)

當(dāng)代貴州：日前，省政府辦公廳出臺《支持銅仁市大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展意見》，支持銅仁市加快發(fā)展大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，到2020年建成全省融合發(fā)展大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。如何理解“創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)”的概念？

李云德：到2020年，把銅仁建成全省融合發(fā)展大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)，既符合銅仁實(shí)際，又極具前瞻性，為銅仁大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)描繪了發(fā)展藍(lán)圖。當(dāng)前，我市正搶抓全省發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇，把大健康產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全力打造大健康產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長極。

當(dāng)代貴州：銅仁將怎樣實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)？

李云德：市場主導(dǎo)，統(tǒng)籌發(fā)展。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主體。強(qiáng)化政府政策引導(dǎo)和市場監(jiān)管力度，引導(dǎo)大健康產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展，推動(dòng)政府宏觀調(diào)控與增強(qiáng)市場活力的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

改革突破，創(chuàng)新發(fā)展。強(qiáng)化改革對大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用，逐步消除不利于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社會(huì)力量積極性和創(chuàng)造力的體制因素。以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)健康領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)、重大產(chǎn)品的創(chuàng)新突破，推動(dòng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，融合發(fā)展。推動(dòng)大健康與大數(shù)據(jù)、大生態(tài)、大旅游深度融合，催生產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，形成融合型的產(chǎn)業(yè)新體系。促進(jìn)健康制造和健康服務(wù)的有機(jī)融合，以及健康產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，構(gòu)建“醫(yī)、養(yǎng)、健、管”大健康全產(chǎn)業(yè)鏈。

資源整合，集聚發(fā)展。整合空間資源，規(guī)劃建設(shè)大健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地，引導(dǎo)企業(yè)聚集，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)大健康產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集聚發(fā)展。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)分工，推動(dòng)企業(yè)協(xié)作，形成協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新高效、競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。

開放帶動(dòng)，借力發(fā)展。積極推進(jìn)大健康產(chǎn)業(yè)對內(nèi)對外開放，優(yōu)化開放合作環(huán)境，吸引國內(nèi)外領(lǐng)先技術(shù)、專業(yè)人才等高端要素集聚，引進(jìn)國內(nèi)外知名大健康產(chǎn)業(yè)企業(yè)來貴州投資創(chuàng)業(yè)，借助外部力量培育大健康產(chǎn)業(yè)品牌、拓展產(chǎn)品市場，構(gòu)建開放共贏的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

銅仁實(shí)踐

當(dāng)代貴州：發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)是省委、省政府堅(jiān)定不移的戰(zhàn)略部署。貴州要因地制宜打造醫(yī)、養(yǎng)、健、管、游、食大健康全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)大健康、大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)的深度融合，加快推進(jìn)健康貴州建設(shè)，以全民健康助推全面小康。銅仁是怎么做的？取得了什么成效？

李云德：近年來，銅仁市深入貫徹五大新發(fā)展理念，始終把人民健康生活作為全面建成小康社會(huì)的重要基礎(chǔ)，認(rèn)真抓好健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，注重抓好科學(xué)規(guī)劃、改革創(chuàng)新、平臺建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為促進(jìn)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了大健康與大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)融合發(fā)展。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。按照“醫(yī)、養(yǎng)、健、管”四大領(lǐng)域和健康養(yǎng)生、健康醫(yī)藥、健康醫(yī)療、健康養(yǎng)老、健康運(yùn)動(dòng)、健康藥市場六大產(chǎn)業(yè)體系，規(guī)劃建設(shè)梵凈山大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、漢方大健康產(chǎn)業(yè)園等大健康醫(yī)藥園區(qū)以及石阡佛頂山溫泉、思南九天溫泉、碧江九龍洞溫泉等溫泉療養(yǎng)基地。建成了德江天麻、沿河鐵皮石斛、松桃百合、玉屏射干等中藥材基地，并制定出臺了《關(guān)于促進(jìn)新醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，編制了《銅仁市“十三五”大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，有效引導(dǎo)大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。通過實(shí)施大生態(tài)、大健康、大文化、大旅游四大跨越工程，明確“醫(yī)藥養(yǎng)生、旅游養(yǎng)心、運(yùn)動(dòng)康體”三個(gè)重點(diǎn)發(fā)展方向，打造了生態(tài)文化體驗(yàn)平臺、避暑度假養(yǎng)生平臺、休閑觀光度假平臺、溫泉水療養(yǎng)生平臺、醫(yī)藥流通平臺、大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺。

激活發(fā)展動(dòng)力。深入開展醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”，在全省率先開展了新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)“三保合一”，與貴陽、重慶等地醫(yī)療保險(xiǎn)異地結(jié)算等做法在全省走在前列。

截至10月底，銅仁實(shí)現(xiàn)大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值230億元，同比增長30%，帶動(dòng)就業(yè)10萬人以上。預(yù)計(jì)年底，大健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破260億，為加快推動(dòng)銅仁“一區(qū)五地”建設(shè)、助推全市脫貧攻堅(jiān)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

朱砂經(jīng)驗(yàn)

當(dāng)代貴州：省委書記孫志剛指出，必須堅(jiān)持“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)新跨越”主基調(diào)，把“綠色+”融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面。萬山朱砂鎮(zhèn)的綠色轉(zhuǎn)型之路，不僅為資源枯竭型城市的發(fā)展提供了一個(gè)樣板，也為銅仁市大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了一個(gè)突破性的思考。

李云德：朱砂古鎮(zhèn)從“朱砂王國”到資源枯竭再到“以文以旅”的蝶變，背后的深層次原因在于近年來銅仁市遵循“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，積極探索資源枯竭型城市綠色轉(zhuǎn)型路徑的有效探索。我們圍繞朱砂文化對原廢棄的汞礦遺址和文物進(jìn)行修繕性開發(fā)利用，變廢為寶成功打造朱砂古鎮(zhèn)景區(qū)。

銅仁市發(fā)改委黨組書記、主任李云德（右一）在江口梵凈山鐵皮石斛基地了解工作情況。（銅仁市發(fā)改委供圖）

朱砂鎮(zhèn)的成功轉(zhuǎn)型讓我們看到，大健康的最終目的就是要滿足人民群眾多層次、多元化的健康服務(wù)需求，也為銅仁“念好山字經(jīng)，做好水文章，打好生態(tài)牌，奮力創(chuàng)造綠色發(fā)展先行示范區(qū)”提拱了借鑒。

當(dāng)代貴州：朱砂古鎮(zhèn)變廢為寶，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是什么？

李云德：朱砂轉(zhuǎn)型成功，主要得益于三個(gè)方面：

一是政府引導(dǎo)與企業(yè)主導(dǎo)并重。我們按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、社會(huì)參與”的思路，推進(jìn)朱砂古鎮(zhèn)景區(qū)的科學(xué)規(guī)劃、快速建設(shè)和市場運(yùn)營。通過引進(jìn)江西吉陽集團(tuán)投資開發(fā)朱砂古鎮(zhèn)景區(qū)，確定全國首個(gè)礦山休閑懷舊小鎮(zhèn)的景區(qū)定位，將旅游開發(fā)和遺址保護(hù)、短期發(fā)展和長遠(yuǎn)規(guī)劃同步推進(jìn)。實(shí)行企業(yè)管運(yùn)營，推動(dòng)朱砂古鎮(zhèn)景區(qū)投資、開發(fā)和運(yùn)營的市場化。

二是景區(qū)打造與配套建設(shè)并重。按照“城市即旅游”理念，推進(jìn)朱砂古鎮(zhèn)景區(qū)與其周邊地區(qū)的協(xié)同發(fā)展?！鞍丫包c(diǎn)擴(kuò)成景區(qū)，把景區(qū)連成線路”，對景區(qū)所在地萬山鎮(zhèn)和鄰近的高樓坪鄉(xiāng)作為旅游觀光帶進(jìn)行整體打造；豐富文化游、農(nóng)業(yè)科普游、鄉(xiāng)村游等旅游選擇，增強(qiáng)景區(qū)的可玩性；優(yōu)化旅游配套環(huán)境，形成“一小時(shí)”旅游交通圈；改善居住條件、創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持等方式，推動(dòng)全城居民參與朱砂古鎮(zhèn)景區(qū)的共建、共享。

三是文化挖掘與品牌樹立并重。將朱砂文化作為朱砂古鎮(zhèn)景區(qū)的“魂”，積極挖掘文化旅游資源“亮點(diǎn)”，提升地方文化品味。以“紅色”為主題概念，在朱砂古鎮(zhèn)景區(qū)建設(shè)中，原景再現(xiàn)新中國成立初期至20世紀(jì)60年代的歷史標(biāo)語、歷史故事。建成萬山汞礦工業(yè)遺產(chǎn)博物館，向游客解讀朱砂開采加工工藝的演變和歷史貢獻(xiàn)，凸顯萬山獨(dú)有朱砂文化內(nèi)涵的鮮明地域特色，實(shí)現(xiàn)朱砂文化與朱砂古鎮(zhèn)景區(qū)的深度融合。

（責(zé)任編輯 / 岳振）