李秋菊

摘要：我國自改革開放以來，建立了社會主義市場經濟體制，市場前景一片良好，競爭激烈，近些年出現的買方市場也為招標代理打下了基礎。2003年1月1日正式開始施行的《中華人民共和國政府采購法》，提高了政府采購招標代理的正規(guī)化，維護了公共利益，完善了審計監(jiān)督的體制。

關鍵詞：政府采購；招標代理；審計監(jiān)督

前言

隨著現代經濟的不斷發(fā)展和社會的不斷進步，政府的采購方面的業(yè)務程序也與日俱增，這就為相關的采購代理業(yè)務工作方帶來了更多的機會和更大的機遇。本文分析和探究了政府招標代理的相關的工作程序，并加以說明和完善，使程序法制化、規(guī)范化。

1、政府采購招標代理

1.1招標代理的含義和性質

招標代理這一詞匯的相關概念有著廣義和狹義的區(qū)別，在我們的研究中指的是廣義的含義，它是關于未賦予行政管理功能的但是承擔咨詢類的活動，是一種依法取得了招標代理的資質證書但是自我經營的在證書規(guī)定范圍內的從事招標類型的服務性的組織。它的性質有三種：具有法律性，組織是在法律允許的基礎上，從委托者的利益出發(fā)，依法為委托者和自身謀取利益，同時接受委托者、政府以及社會、法律等的監(jiān)督。具有服務性，招標代理屬于第三產業(yè)，是一種服務行為，首先在接受委托時就用科學的專業(yè)的思考方式為委托方提供科學的、先進的分析和方案；其次招標代理在為受托方進行服務的過程中，是尊重其他的招標方、受托方，提供公正性的、公平性的服務；招標代理是有償性質的，它的招標策略具有保密性，招標的代理機構是一個法人主體，它是以市場的基本準則提供相關的代理服務，受托方自主營業(yè)，自主核算，為委托方提供代理服務，按照勞動成果取得相應的勞動報酬，這是它們的生存和發(fā)展的重要的途徑。招標代理具有權威性和中介性的特性，它權衡了單位和政府的利益往來，發(fā)揮著橋梁連接作用。它還具有公正性，不會跟著主觀能動性的變化而變化，也不會偏袒任何一方。

1.2我國政府采購的招標代理的現實狀況

發(fā)達國家的政府采購的方式是經過一個世紀的過程中不斷的進步和完善，現在已經得到了廣泛的運用和推廣，但是發(fā)達國家的采購代理受托方式沒有具體的資格限制的，這與我國不同。我國最早的招標機構主要是為了滿足社會進步的需要，有國家組建而成的，具有特定性。最早的成套的體系是上世紀五十年代的時候為了國家的重點工程而成立的。改革開放后，開始實施投標以及相關的招標。早期時候的相關的招標采購代理機構也是由國家組建而成的，它是特定的時期出現的產物，但是隨著社會經濟的不斷發(fā)展，招標采購代理涉及到了各個行業(yè)，也使招標活動得到了充分的發(fā)展，各行各業(yè)也在蓬勃向上的進步。目前，我國招標采購代理這一行業(yè)極具潛力，有著極好的發(fā)展前景，起步偏晚，發(fā)展速度快，所以這些機構應當抓住正確的市場定位，瞄準市場方向，確定市場目標。從長遠的視角來看，作為服務業(yè)的采購招標代理在市場上更具有競爭力和市場優(yōu)勢，但是也面臨著發(fā)育良莠不齊、專業(yè)水平不夠嫻熟，因此在技術上應當加大提升。

1.3我國政府招標代理機制的重要性

政府采購招標代理這一模式的產生是經濟發(fā)展的產物，尤其是市場經濟不斷前進的必然產物，是政府部門的管理和探究的重要表現，它是政府采購的必需品。隨著近年來，政府采購的不斷地發(fā)展和擴大規(guī)模范圍，采購所涉及的額度愈來愈大，采購所涉及的市場也越來越大，供應商的數量也與日俱增，政府采購成了一個龐大的系統(tǒng)的工程，帶來了巨大的市場效益。招標代理具有市場性和中介性，它可以為受托者提供專業(yè)性的技術指導，做到高質量、高效率、集約化的完成招標任務，達到理想的期望值。

其次，招標代理也是招標活動不斷發(fā)展的出現的必然結果，隨著招標活動不斷地拓伸和發(fā)展、不斷地專業(yè)化和規(guī)范化，在應用于投資規(guī)模宏偉的項目的采購中，一般的建設部門都會依托代理設計合理的招標計劃以及運維管理方式，這就促使專業(yè)化的采購招標代理興起并欣欣向榮。

政府的采購招標代理機制是具有服務性質的，歸屬于第三產業(yè)，招標代理的出現使受托方由企業(yè)制度轉化為了第三產業(yè)，這也帶來了新的市場，解決了勞動力。

招標代理的機制對于政府采購是具有非常重要的地位和不可代替的性質。一方面而言，它為企業(yè)的經濟發(fā)展帶來了新的增長點，另一方面而言，它促使了廉潔辦公，加強了采購過程的透明化，推進了政府的采購機制的改進和優(yōu)化，提高了政府采購的公開性、公平性、公正性。同時采用招標代理的機制也加強了我國與國際接軌，促進我國的經濟不斷地快速的發(fā)展，不斷地規(guī)范化。

2、政府采購招標代理的審計監(jiān)督的重要性

政府采購招標代理機制的出現是一種新生物，它正常操作性的過程中要有相關的機構監(jiān)督和制約它，因此審計監(jiān)督具有重要意義。審計監(jiān)督的主要工作就是監(jiān)督政府采購的相關運維管理部門、政府采購的運維操作部門以及政府采購的供應商和采購品。從一方面而言，這有利于政府采購招標代理形成有序的，規(guī)范的政府采購市場，有效地監(jiān)督市場能使市場更加的公開、公正，交易變得更加的正規(guī)化。其次，審計監(jiān)督體質的出現也促使政府采購更加的專業(yè)化，技術得到大的提升，能夠更快的促使項目開展，高效率的完成受托任務。同時提高了政府采購的透明度，做到反腐倡廉，加大政府的透明度，提高政府的公信力。加強政府的采購過程的審計監(jiān)督，就是讓采購過程變得公開化，透明度提高，更加的公平、公正、公開，政府在這一基礎上，進行招標、部署任務，可以杜絕小動作的出現，做到廉政建設。

3、結語

政府的采購過程中，運用招標代理可以使采購流程規(guī)范化、專業(yè)化，使整個采購系統(tǒng)更加完善，同時，政府采購運用的財政資金涉及的金額額度一般都比較大，這要求加強監(jiān)督的相關力度，監(jiān)督的失誤會帶來腐敗問題，因此加強審計監(jiān)督也是反腐倡廉的重要手段。

參考文獻：

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