陳佳妮+葉君豪

摘要：新世紀以來，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)迅速發(fā)展，由此推動了“網(wǎng)吧”這一新興行業(yè)的出現(xiàn)，然而，網(wǎng)吧業(yè)在迅速發(fā)展的同時，也帶來了不少的治安問題，雖然公安機關(guān)近些年來一直通過治安管控的方式加強對網(wǎng)吧業(yè)的管理，然而網(wǎng)吧業(yè)的治安問題依然嚴重，民眾對網(wǎng)吧業(yè)的管理工作也不滿意，因此，在當(dāng)前社會治理的大背景下，如何將原有的網(wǎng)吧業(yè)治安管控模式向新型的網(wǎng)吧治理模式轉(zhuǎn)變，從而徹底根治網(wǎng)吧業(yè)固有的頑疾，是擺在公安機關(guān)面前的重要任務(wù)。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)吧業(yè)；治安管控；社會治理

網(wǎng)吧業(yè)指的是通過計算機等裝置向公眾提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)的營業(yè)服務(wù)行業(yè)。[1]網(wǎng)吧行業(yè)近些年來發(fā)展勢頭十分的迅猛，幾乎在任何的大街小巷都可以看到它的身影，它甚至成為了人們生活娛樂的一部分，在悠閑的雙休日，各個年齡段，都會去網(wǎng)吧坐上幾個小時，享受虛擬世界所帶來的快感。不過，每個硬幣都有兩面，在網(wǎng)吧業(yè)發(fā)展的同時，其帶來的治安問題也越來越多，不僅擾亂了當(dāng)?shù)氐闹伟仓刃颍€給社會經(jīng)濟發(fā)展帶來很多不穩(wěn)定的因素，而治安問題又是社會生活中出現(xiàn)的危害到公民的合法權(quán)利的，破壞社會公共秩序并涉及到公共安全領(lǐng)域的社會現(xiàn)象和人的行為[2]，因此基于治安問題的社會性，治安問題的解決必須依靠全社會的力量才能徹底解決，而在原有的模式中大多都是依靠公安機關(guān)這一家對網(wǎng)吧業(yè)進行管控，這樣的管控既不全，效果也不好。而社會治理更加傾向于社會主體多元化的共同治理模式，只有在全社會多元參與的情況下，網(wǎng)吧業(yè)的治安問題才能徹底得到根治。

一、網(wǎng)吧業(yè)所引起的治安問題

（一）網(wǎng)吧業(yè)自身存在的治安問題

治安事故頻發(fā)。首先，網(wǎng)吧業(yè)的火災(zāi)事故頻發(fā)，給附近居民的人身、財產(chǎn)安全帶來了極大的威脅，嚴重損害了公眾的利益。究其原因，主要還是網(wǎng)吧業(yè)的消防措施做得很不到位，比如很多網(wǎng)吧的電線線路陳舊，幾乎沒有改造過，而且在生意好的時候超負荷的使用，這就使得電線的散熱受限，極易引起火災(zāi)。另外，很多網(wǎng)吧在表面上警示不許抽煙，然而實際上對抽煙的行為不聞不問。最后，求生通道的廢棄是最為致命的，在很多的網(wǎng)吧，甚至都找不到求生通道口，即使找到了，要么就是門打不開，要么就是通道口內(nèi)堆了大量的雜物，使得求生通道存在的價值大大降低，這也使得每次火災(zāi)后造成大量無辜人員傷亡。其次，網(wǎng)吧老板違規(guī)超時營業(yè)，使得在某一個時間段內(nèi)擠進大量人員，在這狹小的空間內(nèi)極易引起群死群傷的公眾性治安事故，在短時間內(nèi)造成大量人員傷亡。

（二）網(wǎng)吧業(yè)易滋生的治安問題

1、賣淫嫖娼問題嚴重?；蛟S很多人都想不到網(wǎng)吧業(yè)也竟然和賣淫嫖娼問題聯(lián)系了起來，然而事實上，這個問題不僅存在而且非常的嚴重。許多的賣淫女隱身網(wǎng)吧之中，表面上是來上網(wǎng)的網(wǎng)民，然而在實際上卻有很多的賣淫女通過網(wǎng)聊、游戲代練、陪伴聊天等方式暗地里提供有償?shù)男苑?wù)，他們往往首先在網(wǎng)吧尋找目標(biāo)，然后以陪玩游戲為目，最后提出性服務(wù)的要求。更有一些無良的網(wǎng)吧老板在網(wǎng)吧內(nèi)開了所謂的“雅座隔間”，名義上是為了給網(wǎng)民提供一個更為舒適的上網(wǎng)環(huán)境，而在實際上竟然成為了賣淫嫖娼的場所，有許多的違法性交易就發(fā)生在夜深人靜的網(wǎng)吧隔間內(nèi)，由于其隱蔽性很強，有時候難以發(fā)現(xiàn)，使得賣淫嫖娼問題十分的猖獗。

2、群體性斗毆事件突出。之所以說網(wǎng)吧內(nèi)的打架斗毆事件越來越突出，最主要的原因還是互聯(lián)網(wǎng)上充斥著暴力和血腥的游戲和電子視頻內(nèi)容，而很多上網(wǎng)的主體多大都是血氣方剛的青少年，甚至在很多網(wǎng)吧內(nèi)有很多未成年人，他們剛剛接觸到社會，人生觀和價值觀尚且處在模糊認識的階段，而網(wǎng)絡(luò)世界里充斥著的各種暴力血腥的內(nèi)容使得很多青少年認為這是一種英雄主義的表現(xiàn)，給當(dāng)?shù)氐闹伟箔h(huán)境帶來極大的不穩(wěn)定的因素。另外，網(wǎng)吧業(yè)在很多時候變成了謠言的流出地，十分容易誤導(dǎo)廣大青少年，使他們聚集在一起起哄鬧事，破壞社會的秩序，給當(dāng)?shù)卦斐删薮蟮膿p失。

3、侵財性案件頻發(fā)。網(wǎng)吧內(nèi)人員構(gòu)成復(fù)雜，在某些臨近車站的網(wǎng)吧中有很多都是非當(dāng)?shù)鼐用竦牧鲃尤藛T和社會重點人員，在一年中最繁忙的春運前后，網(wǎng)吧成為了盜竊案件發(fā)生的重災(zāi)區(qū)，案件發(fā)生之后，由于網(wǎng)吧內(nèi)的人口流動量過大，在很多時候網(wǎng)吧內(nèi)的監(jiān)控視頻不能順利捕捉到竊賊們的身影。然而，很多上網(wǎng)的網(wǎng)民對自己也很不負責(zé)任，把他們自己的錢包和手機隨意放在桌上，并且將行李放置于離他們自己較遠的地方，這就給竊賊們帶來了可乘之機，使得他們能夠順手牽羊，不付吹灰之力就竊取到他人的財物。

4、網(wǎng)吧成為毒品繁殖的溫床。隨著毒品的泛濫，在原有的娛樂場所涉毒風(fēng)險越來越大，毒品吸食販賣人員極易被公安機關(guān)所抓獲，為了躲避公安機關(guān)的打擊，越來越多的涉由于網(wǎng)吧，分布廣，而且消費群體大部分都是涉世不深的青少年，再加上網(wǎng)吧這個掩體，不易被公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)查獲，因此，近年來，網(wǎng)吧業(yè)涉毒的案件數(shù)量增長十分迅速。

二、當(dāng)前公安機關(guān)治安管控模式所存在的問題

（一）對網(wǎng)吧業(yè)定位模糊，導(dǎo)致監(jiān)管困難

網(wǎng)吧業(yè)是新起的場所，變化發(fā)展較大，而且與其他服務(wù)行業(yè)相比，其具有一定特殊性，之所以說網(wǎng)吧行業(yè)比較特殊，是因為網(wǎng)吧行業(yè)誕生至今已經(jīng)出現(xiàn)了較多的治安問題，也屬于易于被犯罪分子所利用的特殊區(qū)域，然而在我國的行政許可中，網(wǎng)吧業(yè)并沒有出現(xiàn)在特種行業(yè)的范圍之中，行政許可中只是把旅館業(yè)、舊貨業(yè)、典當(dāng)業(yè)、信托寄賣業(yè)、拍賣業(yè)、印鑄刻字業(yè)出入境服務(wù)行業(yè)納入了特種行業(yè)許可范圍，然而由于網(wǎng)吧業(yè)易于引發(fā)治安問題的特殊性，其應(yīng)納入到特種行業(yè)的許可管理范圍之中。或許有些地方已經(jīng)意識到了這一點，某些地方政府也把網(wǎng)吧的設(shè)立列入了特殊行業(yè)的行政許可審批范圍，但是由于網(wǎng)吧業(yè)仍然沒有在法律上列為特種行業(yè)，其地位也十分模糊，各地公安機關(guān)對網(wǎng)吧業(yè)的管理態(tài)度千差萬別，有些地方甚至只是把網(wǎng)吧業(yè)當(dāng)做普通場所對待，管控十分松懈，這使得違法犯罪份子有空可鉆。

（二）網(wǎng)吧業(yè)治安管控主體單一，治安管控工作量大

網(wǎng)吧貼近群眾生活，給普通群眾帶來了生活上的巨大便利，其數(shù)量每年都在穩(wěn)步增長。這就給公安機關(guān)的原有管控模式帶來了巨大的挑戰(zhàn)，有些轄區(qū)派出所內(nèi)的網(wǎng)吧數(shù)量遠遠超過公安機關(guān)常規(guī)治安管控的工作量，很多時候根本沒有足夠的警力去完成常規(guī)的治安檢查，這也給一些網(wǎng)吧業(yè)的違規(guī)運營帶來了可乘之機，滋生了違法犯罪事件發(fā)生的土壤。另外，面對工作量如此巨大的治安管控，民警對常規(guī)的治安檢查也是力不從心，最后達不到消除違法犯罪的目的。網(wǎng)吧業(yè)的治安問題歸根到底是社會問題，必須依靠多元化的社會主體共同解決。endprint

（三）執(zhí)法不嚴，治安管控質(zhì)量低

現(xiàn)階段治安檢查仍然是當(dāng)前基層公安機關(guān)管控網(wǎng)吧業(yè)的最主要手段，然而，這一手段也是當(dāng)前最為有效和快捷的方式，但是，在當(dāng)前的情況下治安檢查這種執(zhí)法手段的效能大大減弱，主要原因還是公安機關(guān)的執(zhí)法檢查難以越過人情關(guān)、面子關(guān)，由于轄區(qū)很多網(wǎng)吧業(yè)管理者與公安民警的關(guān)系好，這也使得網(wǎng)吧業(yè)管理者有充分的時間去做好準備，應(yīng)付檢查。根本追究不到管理者的責(zé)任，這就更加使得基層執(zhí)法者不以為然，執(zhí)法效能大大降低。

（四）宣傳力度小，民眾漠視執(zhí)法活動

網(wǎng)吧業(yè)之所以能夠吸引社會各不同類型的人來上網(wǎng)，主要歸結(jié)于較為低廉的休閑娛樂成本，而網(wǎng)吧業(yè)經(jīng)營者也是基于這些原因，違規(guī)經(jīng)營，以攫取更多的利潤。而公眾往往看不到存在于身邊的治安隱患，對于公安機關(guān)的治安執(zhí)法活動相當(dāng)?shù)牟焕斫?，認為執(zhí)法活動妨礙侵占了他們休閑娛樂的時間，有些群眾甚至為了一己之樂和網(wǎng)吧管理人員合伙欺騙執(zhí)法人員，阻礙了執(zhí)法活動的正常進行。群眾不僅對網(wǎng)吧業(yè)的執(zhí)法活動性質(zhì)不清，而且認識不到網(wǎng)吧業(yè)所存在的治安隱患，因此，加強宣傳工作十分的必要。

（五）經(jīng)營者職業(yè)素質(zhì)不高，法律道德意識淡薄

網(wǎng)吧業(yè)作為提供群眾娛樂活動的公共服務(wù)性行業(yè)，面向著數(shù)量巨大的消費群體，而經(jīng)營者職業(yè)素質(zhì)及其修養(yǎng)的高低也是消費者消費安全和消費品質(zhì)的保障。沒有基本職業(yè)道德和法律素養(yǎng)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者只會一門心思向“錢”看，不顧消費者的感受，片面追求利益的最大化，這也使得網(wǎng)吧服務(wù)質(zhì)量降低，治安隱患突出，讓網(wǎng)吧的安全感和舒適度大大降低。因此，作為一種較為特殊面向公眾的服務(wù)性行業(yè)，其從業(yè)者的職業(yè)素質(zhì)法律道德意識應(yīng)該要強于一般的服務(wù)性行業(yè)，他們必須要學(xué)會用適當(dāng)?shù)姆椒ǐ@取行業(yè)利潤的最大化。

三、新型治安管控模式的構(gòu)建

在當(dāng)前由社會管理向社會治理轉(zhuǎn)變的大背景下，公安機關(guān)對社會管控一家獨大的情況既不符合當(dāng)前的社會現(xiàn)實，也不利于警務(wù)工作的開展。因此，原有的治安管控模式必須隨著時代的變化做出相應(yīng)的改變，對網(wǎng)吧業(yè)進行的治安管控，不僅僅依靠公安機關(guān)，還必須聯(lián)合社會組織、群眾力量等多元化的社會主體，這樣不僅可以使民警減輕工作負擔(dān)，提高工作效率，而且還能夠較為徹底的治理網(wǎng)吧業(yè)所存在治安問題。

（一）法律保障

1、立法方面。目前，在對我國網(wǎng)吧業(yè)的管理方面仍舊是試用國務(wù)院公布的《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》，這部法規(guī)在規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的同時，還是有一些內(nèi)容需要完善。例如，對網(wǎng)吧業(yè)的管理的責(zé)任部門要涉及到工商、文化、消防、公安、信息等各個部門，然而，《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》中并未明確這些部門的職能劃分，在很多的情況下它們的權(quán)力存在相互重疊的部分，這也就很容易造成執(zhí)法機關(guān)之間相互推諉，見利就上，無利就推，這也違背了行政法中的高效便民的法律原則。我們還可以借鑒韓國的網(wǎng)吧管理模式，在各級政府的部門下專門設(shè)立一個集公安、文化、信息、消防的協(xié)調(diào)機構(gòu)，該機構(gòu)成員可從原各個職能部門抽調(diào)，這樣既能夠做到對網(wǎng)吧業(yè)的經(jīng)常性監(jiān)管，又能夠提高行政執(zhí)法效力，節(jié)約社會資源。

2、執(zhí)法方面。雖然各個部門會對網(wǎng)吧業(yè)的平時營業(yè)進行檢查，然而執(zhí)法不嚴確是最大的一個問題。雖然《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》明確了在網(wǎng)吧業(yè)不得吸煙、不得容留未成人上網(wǎng)等要求，然而，在網(wǎng)吧中，吸煙、未成年人上網(wǎng)現(xiàn)象仍然大量的存在，少部分網(wǎng)吧經(jīng)營者為了招攬生意竟然可以給未成年人開臨時上網(wǎng)賬號，這樣就能提高網(wǎng)吧的上座率，增加收入。對于吸煙問題，網(wǎng)吧經(jīng)營者為了顧及生意，雖然張貼禁止吸煙標(biāo)志，然而私底下對吸煙行為不會有任何勸阻甚至鼓勵吸煙。網(wǎng)吧經(jīng)營者與行政執(zhí)法機關(guān)也存在秘密的利益輸送，在執(zhí)法之前都會提前通知，使得網(wǎng)吧經(jīng)營者能夠應(yīng)付檢查，流于形式，這大大降低了執(zhí)法機關(guān)的威信力，違背了依法行政的原則。因此，應(yīng)鼓勵群眾對對執(zhí)法機關(guān)進行監(jiān)督舉報，對執(zhí)法機關(guān)的不作為行為收集相關(guān)證據(jù)，提供給行政監(jiān)察部門，依法給予相關(guān)負責(zé)人行政處分。對有違法犯罪行為的公務(wù)人員，檢察機關(guān)應(yīng)做到及時調(diào)查，依法追究刑事責(zé)任。

（二）加強社區(qū)公共網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供室的建設(shè)

在網(wǎng)吧群體的消費人員構(gòu)成中，有很大一部分人員是來源于社區(qū)群眾，在很多情況下，由于受到家庭網(wǎng)速的限制，他們更愿意去網(wǎng)吧上網(wǎng)，但是與龐大的網(wǎng)絡(luò)消費群體對比，網(wǎng)吧的數(shù)量并不多，這也就造成了社區(qū)群眾扎堆僅有的幾個網(wǎng)吧上網(wǎng)的情況，使得網(wǎng)吧的容留人數(shù)和營運時間大大超過了法律所做出的限制，產(chǎn)生了很大的治安隱患。正是在這種情況下，我們可以借鑒美國的網(wǎng)吧管理模式，盡可能的在居民社區(qū)內(nèi)建立公益性質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供場所，居民只要花費少量的金錢就能夠享受較長的上網(wǎng)時間，這也解決了網(wǎng)吧人滿為患的情況。

（三）大力發(fā)揮社區(qū)群眾對網(wǎng)吧業(yè)的治安監(jiān)督作用

做好網(wǎng)吧業(yè)的治安監(jiān)督，必須做好社區(qū)群眾工作，社區(qū)群眾工作就是指社區(qū)警務(wù)機構(gòu)及警務(wù)人員為實現(xiàn)社區(qū)治安管理的目標(biāo)，主動與社區(qū)公眾建立互動聯(lián)系，依法宣傳、動員、組織和指導(dǎo)社區(qū)公眾參與社區(qū)治安管理，為社區(qū)公眾提供安全服務(wù)并以此贏得社區(qū)公眾信任和支持的工作[3]。雖然條例規(guī)定網(wǎng)吧的設(shè)立不得靠近居民區(qū)和學(xué)校200米，但是網(wǎng)吧的分布仍舊十分靠近社區(qū)，面向的消費群體很多都來自于社區(qū)群眾。雖然網(wǎng)吧并不是社區(qū)的組成部分，但是由于它是與社區(qū)群眾接觸最多、距離最近的娛樂服務(wù)行業(yè)，同社區(qū)居民的利益息息相關(guān)，網(wǎng)吧的治安問題也會影響社區(qū)的治安水平。首先，社區(qū)民警可以利用社區(qū)“治安耳目”收集相關(guān)網(wǎng)吧的治安違規(guī)情況，對即將可能發(fā)生的治安問題情況及時進行處理。另外，社區(qū)治安積極份子可以對網(wǎng)吧周圍出現(xiàn)的流動外來人口和本社區(qū)的重點人口進行秘密監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)異常情況及時向社區(qū)民警報告，將可能發(fā)生違法犯罪的情況提前消滅。

（四）改變網(wǎng)吧裝修風(fēng)格，凈化網(wǎng)吧外部環(huán)境

近年來，網(wǎng)吧內(nèi)青少年斗毆行為發(fā)生頻率越來越高，其產(chǎn)生問題的很大一部分原因是被網(wǎng)吧內(nèi)不良的環(huán)境所影響的，網(wǎng)絡(luò)游戲的內(nèi)容呈現(xiàn)出越來越多的血腥暴力內(nèi)容，而網(wǎng)吧業(yè)主為了招攬這些酷愛打暴力血腥內(nèi)容游戲的青少年，在網(wǎng)吧的裝修風(fēng)格上貼近游戲的內(nèi)容。這些不利的影響大大刺激了青少年的神經(jīng)，使得他們在打游戲的過程中很難控制自己，從而發(fā)生斗毆行為。為了解決這個問題，公安部門應(yīng)該要求各網(wǎng)吧業(yè)主進行相應(yīng)的整改。首先，對網(wǎng)吧的燈光顏色和網(wǎng)吧的墻面顏色作出要求，不得粉刷具有刺激性的紅、黃、橙等刺激性的墻體，應(yīng)盡量使用冷色系顏色中的青、灰、綠等顏色，這樣就能夠盡可能得做到不刺激玩網(wǎng)絡(luò)游戲的青少年。另外，在裝修風(fēng)格上，網(wǎng)吧業(yè)主也應(yīng)盡量做到裝修內(nèi)容簡約、舒適，讓人心情舒暢，堅決杜絕張貼任何宣傳渲染暴力血腥畫面的游戲海報在網(wǎng)吧的墻面上。

（五）建立高效的培訓(xùn)、考核、監(jiān)督機制，約束規(guī)范經(jīng)營者的不良行為

當(dāng)前對網(wǎng)吧業(yè)的監(jiān)管大多是事故發(fā)生后，對經(jīng)營者進行事后的追究，這樣的事后監(jiān)督方法根本解決不了根本的問題。而對網(wǎng)吧業(yè)的事前和事中監(jiān)督重視不夠，要徹底解決網(wǎng)吧業(yè)的治理難題，就必須堅持“關(guān)口前移，源頭治理”，把監(jiān)管的觸角伸向治安問題發(fā)生的根源中去，已達到徹底根治之目的。首先，相關(guān)職能部門應(yīng)該對網(wǎng)吧業(yè)經(jīng)營者進行一周左右關(guān)于網(wǎng)吧營運的職業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容涉及法律、道德和相關(guān)的專業(yè)知識，節(jié)課考試如果未通過最低劃線成績，相關(guān)職能部門可不予授予其營運網(wǎng)吧的許可資格，這樣做提升了網(wǎng)吧業(yè)的從業(yè)門檻，網(wǎng)吧經(jīng)營者的素質(zhì)也得到很大的提高。其次，對拿到營運資格的網(wǎng)吧進行月度、季度和年度考核，考核的分數(shù)來自公安、文化、信息、消防等部門和群眾意見，各自占一半的分數(shù)比例，對月度和季度考核不及格的網(wǎng)吧可以給予警告和嚴重警告的處罰，如果年度考核仍然沒有達到及格分數(shù)，則相關(guān)職能部門可給予其停業(yè)整頓甚至可給予吊銷其營業(yè)執(zhí)照的處罰。綜上，只有重視事前和事中的監(jiān)督考核機制建設(shè)，才能夠真正達到對網(wǎng)吧業(yè)的徹底治理。

參考文獻：

[1]岳光輝，杜紅兵.治安秩序管理[M].北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2007.8

[2]李珂，馬建.論治安問題與治安秩序[J]淮海文匯.2006.2

[3]楊瑞清，李新鈺，胡建剛.社區(qū)警務(wù)教程[M]北京.中國人民公安大學(xué)出版社，2009.10

作者簡介：

陳佳妮（1983.01），女，漢族，江西奉新人，助教，碩士，主要從事治安管理研究。

葉君豪（1992.11），男，漢族，江西景德鎮(zhèn)人，中國人民公安大學(xué)碩士研究生，主要從事治安學(xué)教學(xué)。endprint