敬川玲子

摘要：監(jiān)獄作為我國的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，在懲戒、穩(wěn)定社會(huì)和諧發(fā)展等方面發(fā)揮著重要的作用，所以對(duì)監(jiān)獄管理的研究有著十分重要的意義，在公平、文明、人權(quán)這些問題逐漸上升為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)時(shí)，監(jiān)獄管理的創(chuàng)新提出了透明化的管理方向，同時(shí)這是監(jiān)獄管理方向發(fā)展的必然趨勢，本文主要探究了監(jiān)獄管理透明化的重要作用、以及實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄管理透明化的措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：監(jiān)獄管理；透明化；措施探究

引言

監(jiān)獄作為國家司法系統(tǒng)最后也是最重要的一環(huán)，承擔(dān)著刑罰執(zhí)行的任務(wù)，監(jiān)獄的安全穩(wěn)定對(duì)保證法律的公平正義和社會(huì)的安全穩(wěn)定有著重大意義。隨著我國社會(huì)法治化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快、經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，監(jiān)獄所處的內(nèi)部環(huán)境以及外部環(huán)境都發(fā)生了巨大的變化，國家和社會(huì)對(duì)監(jiān)獄工作的要求也越來越高。隨著刑罰執(zhí)行政策和罪犯犯罪類型結(jié)構(gòu)的變化，許多新情況在執(zhí)法管理中出現(xiàn)，威脅監(jiān)獄監(jiān)管安全的不穩(wěn)定因素不斷增加，監(jiān)獄面臨的監(jiān)管壓力不斷增加，一些罪犯的非正常死亡、逃獄、襲警案件的發(fā)生，一定程度上也反映出了監(jiān)獄管理存在的一些問題，所以加強(qiáng)監(jiān)獄管理透明化是時(shí)代發(fā)展的必然要求。

1 監(jiān)獄管理透明化的重要作用

監(jiān)獄對(duì)罪犯應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)管，根據(jù)改造罪犯的需要，組織罪犯從事生產(chǎn)勞動(dòng)，對(duì)罪犯進(jìn)行思想教育、文化教育、技術(shù)教育。監(jiān)獄管理透明化則是鑒于機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)刑罰執(zhí)行、罪犯改造的公平公正，從而將行刑事務(wù)和屬于刑罰執(zhí)行層面的行政執(zhí)法事務(wù)面向社會(huì)進(jìn)行公開，自覺接受來自社會(huì)各個(gè)方面的監(jiān)督和督促，其目的主要是為了維護(hù)社會(huì)的公平正義。監(jiān)獄管理工作受到到罪犯、罪犯家屬、社會(huì)民眾等各方面的高度關(guān)注，所以，推動(dòng)監(jiān)獄管理透明化的作用不僅體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)整個(gè)司法的公正，還體現(xiàn)在對(duì)罪犯本身的思想改造和社會(huì)整體的穩(wěn)定等方面。

2 實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄管理透明化的措施

2.1 提升監(jiān)獄管理水平

要想實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄管理透明化，就必須要加大對(duì)干警的培訓(xùn)力度，提升監(jiān)獄管理水平，首先，以警示教育和典型案件教育為主要方式，定期開展責(zé)任意識(shí)和危機(jī)意識(shí)教育，使干警充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前監(jiān)管安全形勢的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性以及自身擔(dān)負(fù)的重要職責(zé)，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，做到警鐘長鳴；其次，建立嚴(yán)格的警務(wù)督察制度，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子帶隊(duì)督察制度，要發(fā)揮敢抓敢管的精神，嚴(yán)肅督察紀(jì)律，加大督察力度，推動(dòng)各項(xiàng)工作紀(jì)律和工作制度的落實(shí)；最后，完善監(jiān)督制約的責(zé)任機(jī)制，層層簽訂責(zé)任狀，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的良好局面，確保把各項(xiàng)制度落實(shí)到實(shí)處。另外，還要嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究。對(duì)在執(zhí)法過程中，因自身存在執(zhí)法過錯(cuò)，造成監(jiān)管事故的，一經(jīng)查證屬實(shí)，按照規(guī)定嚴(yán)格處理，充分發(fā)揮各項(xiàng)制度的監(jiān)督制約作用。

2.2 實(shí)現(xiàn)減刑、假釋的透明化

減刑、假釋作為對(duì)刑罰及其執(zhí)行方式的重大變更，需要進(jìn)一步的走向透明化。要對(duì)申請(qǐng)減刑、假釋工作進(jìn)行全面的審查，重點(diǎn)要將聽證制度作為主要內(nèi)容。其基本形式是召開提請(qǐng)減刑、假釋的聽證會(huì)。聽證會(huì)是現(xiàn)代社會(huì)開展民主監(jiān)督的重要形式，使罪犯、被害人和檢察機(jī)關(guān)都有機(jī)會(huì)參與減刑、假釋的裁決過程，并就減刑和假釋的問題展開一定的辯論。與此同時(shí)，可以考慮組建減刑和假釋委員會(huì)，負(fù)責(zé)減刑和假釋的裁決。這種委員會(huì)可以由法官、律師、監(jiān)獄官員、社會(huì)工作者、教育人士等組成，主要負(fù)責(zé)對(duì)減刑和假釋申請(qǐng)的聽證，并做出相應(yīng)的裁決。在深化監(jiān)獄管理透明化過程中，聽證會(huì)能夠發(fā)揮積極的作用，對(duì)于集中展現(xiàn)公開審查工作的精神實(shí)質(zhì)和實(shí)際規(guī)范化的執(zhí)行與操作具有突出價(jià)值，監(jiān)獄政治處警官要積極配合，推動(dòng)提請(qǐng)減刑與假釋工作全面審查工作的有序開展。

2.3 做好監(jiān)獄管理透明化內(nèi)容的分類

一是，要明確監(jiān)獄管理執(zhí)法的依據(jù)，主要包括：相關(guān)法律與司法相關(guān)法律中規(guī)定的監(jiān)獄機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職權(quán)、責(zé)任；監(jiān)獄機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法行為的法律依據(jù)；參與執(zhí)法活動(dòng)的獄警姓名、身份和采取相關(guān)措施的法律憑據(jù)。二是，要明確監(jiān)獄干警應(yīng)當(dāng)遵守嚴(yán)格的職業(yè)道德與職業(yè)紀(jì)律。三是，要明確工作監(jiān)督的渠道與具體方法，如公布舉報(bào)、咨詢電話，設(shè)立舉報(bào)及咨詢電話，向社會(huì)公布，并設(shè)專人值班接聽登記，按規(guī)定及時(shí)處理；設(shè)置監(jiān)獄長信箱，在監(jiān)區(qū)和會(huì)見場所設(shè)置監(jiān)獄長信箱，接受罪犯及其家屬的投訴、舉報(bào)，由專人負(fù)責(zé)開啟處理并完善信訪制度，做到件件有記錄，事事有回復(fù)。四是，公布監(jiān)獄長接待日，監(jiān)獄建立接待室及時(shí)處理投訴后反映的問題，監(jiān)獄要主動(dòng)接受各級(jí)黨委、政府、人大、政協(xié)、檢察、新聞輿論及社會(huì)各界的監(jiān)督。

2.4 詳盡告知罪犯權(quán)利與義務(wù)

監(jiān)獄政治處警官詳盡告知罪犯權(quán)利與義務(wù)，屬于權(quán)利義務(wù)告知制度的具體內(nèi)容，是司法部推行監(jiān)獄管理透明化的重要舉措。在監(jiān)獄機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)中，詳盡告知罪犯權(quán)利與義務(wù)，對(duì)監(jiān)獄機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為在法律許可的范圍內(nèi)公開，可有效推動(dòng)監(jiān)獄機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，實(shí)現(xiàn)司法與執(zhí)法的公正化與文明化。為了確保權(quán)利與義務(wù)告知的到位，鑒于政治處警官可以倡導(dǎo)制作內(nèi)容統(tǒng)一的權(quán)利義務(wù)告知書，將應(yīng)當(dāng)告知的各項(xiàng)義務(wù)、內(nèi)容與方式列入告知書中，對(duì)于那些已經(jīng)通知到位的要及時(shí)進(jìn)行詳細(xì)的筆錄記載，然后經(jīng)由罪犯對(duì)筆錄中相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行確定并簽名之后收入檔案之中。同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)告知工作的監(jiān)督，將獄警在執(zhí)法活動(dòng)中對(duì)告知義務(wù)的履行情況納入到獄警政治素質(zhì)與職業(yè)素質(zhì)的綜合考評(píng)范疇之中，對(duì)于那些不履行告知義務(wù)的獄警要嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。

2.5 積極推進(jìn)監(jiān)獄管理透明化的宣傳

監(jiān)獄管理工作要實(shí)現(xiàn)透明化，就要使監(jiān)獄管理工作知情權(quán)得到最大范圍的實(shí)現(xiàn)，所積極的宣傳就是推進(jìn)監(jiān)獄管理在更高層次、更廣泛領(lǐng)域上實(shí)現(xiàn)透明化的基礎(chǔ)性措施。借助信息技術(shù)構(gòu)建監(jiān)獄管理與社會(huì)對(duì)接溝通的信息平臺(tái)，使雙方良性互動(dòng)起來，對(duì)獄務(wù)工作進(jìn)行透明化的處理不僅能夠讓公眾對(duì)獄務(wù)工作有更多的了解，便于監(jiān)獄機(jī)關(guān)一系列措施的推行，減少推行阻力、提高推行效果，還能夠使監(jiān)獄機(jī)關(guān)自覺接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，對(duì)獄務(wù)工作的行為進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范、優(yōu)化、完善。就目前政府工作的現(xiàn)狀來說，借助各種媒介如電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、雜志等對(duì)監(jiān)獄管理工作進(jìn)行廣泛化的宣傳是將獄務(wù)工作最大限度地與群眾進(jìn)行溝通的最有效途徑。

2.6 加大軟件與硬件的建設(shè)

一是，要成立監(jiān)獄政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組和政務(wù)公開辦公室，加強(qiáng)對(duì)全監(jiān)政務(wù)公開的組織、領(lǐng)導(dǎo)，使政務(wù)公開活動(dòng)增強(qiáng)了凝聚力，保證了政務(wù)公開活動(dòng)穩(wěn)扎穩(wěn)打地進(jìn)行；二是，要加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)，保證監(jiān)獄管理工作透明化的載體多元化。以某監(jiān)獄管理來說，其為了更好的實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄透明化，花巨資對(duì)政務(wù)公開欄進(jìn)行了相應(yīng)的改造，而且，還購買了必要的電子設(shè)備，如觸摸屏的電腦，分別設(shè)置在獄部辦公區(qū)和分散關(guān)押點(diǎn)辦公區(qū)，同時(shí)也購置了筆記本電腦和投影儀，協(xié)助干警更好的開展監(jiān)獄管理工作。另外，各監(jiān)區(qū)也分別在辦公室設(shè)置了各具特色的政務(wù)公開公示欄。為了方便運(yùn)作，利于操作，把政務(wù)公開的范圍和內(nèi)容由51個(gè)臺(tái)賬反映出來監(jiān)區(qū)用7個(gè)臺(tái)賬反映，包括組織人事、財(cái)務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營、行政管理、生活衛(wèi)生、審計(jì)。監(jiān)區(qū)和直屬單位明確了公示的范圍和內(nèi)容以及公示的方式。

結(jié)束語

綜上所述，為了有效的實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄管理透明化，可以從提升監(jiān)獄管理水平、加大軟件與硬件的建設(shè)、加大宣傳、詳盡告知罪犯權(quán)利與義務(wù)、實(shí)現(xiàn)減刑、假釋的透明化以及做好管理內(nèi)容的分類等方面入手，保障監(jiān)獄管理工作的順利開展。

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