公共物品是體現(xiàn)一國經(jīng)濟實力的重要指標之一，公共物品的有效供給可以節(jié)約成本，提高效率，因此，國外眾多學(xué)者專家在這方面有著深入的研究。

在20世紀70年代之前，公共物品供給一直由政府這只“看得見的手”來壟斷供給?；舨妓梗℉obbes.T，1651）的著作《利維坦》最早對公共物品的供給問題進行了研究。他的社會契約論指出“政府既是一種公共物品，又是公共物品的供給主體”。休謨（Hume.D，1739）在《人性論》一書中認為人類是被利益所支配的，政府“借著最精微的、最巧妙的一種發(fā)明，成為在某種程度上免去了所有這些缺點的一個組織”。橋梁、海港、城墻、運河、艦隊、軍隊等公共物品的供給都是由于政府的關(guān)懷。斯密（Smith，A，1776）在《國富論》中指出“那些對社會很有益處的公共設(shè)施須由君主為之”。穆勒（Mill.J.S，1848）在《政治經(jīng)濟學(xué)原理》中從政府職能角度出發(fā)，用導(dǎo)航燈塔的實例來論證公共物品由政府供給的必要性。薩繆爾森（Samuelson.P.A，1956）在《公共支出的純理論》和《公共支出的理論圖解》開創(chuàng)了現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)對公共物品的研究，提出了公共物品的嚴格定義，“公共物品是具有消費的非排他性和非競爭性的物品?！彼麑参锲匪鞯亩x成為經(jīng)典定義，也是因為公共物品這兩種屬性導(dǎo)致市場無法實現(xiàn)帕累托最優(yōu)，而由強制性的政府來干預(yù)，則會有效解決市場失靈問題，由此得出了政府是公共物品的唯一供給主體。接著，經(jīng)濟學(xué)家以“囚徒困境”（prisoner’sdilemma）（Truker.A，1950）、“公共地悲劇”（tragedy of commons）（Hardin.G，1968）、“集體行動的邏輯”（logic of collective action）（Olson.M，1965）三個模型展示了公共物品的“市場失靈”，使人們長期陷入“政府提供公共物品”的教條。

隨著西方公共管理學(xué)界對公共物品供給問題的深入研究，市場和私人供給公共物品開始進入一些學(xué)者的研究領(lǐng)域。20世紀70年代，西方國家掀起了一股以公共服務(wù)市場化民營化為取向的公共部門改革主張，越來越多的學(xué)者開始探討公共物品多元化的供給模式，其目的是探求政府、私營部門、第三部門及公民在公共物品供給中合理的角色定位及合作問題，開啟了公共管理模式新的發(fā)展時代。

布坎南（Buchanan.J.M，1965）在《俱樂部的經(jīng)濟理論》中提出“俱樂部物品”概念，認為“俱樂部物品是介于公共物品與私人物品之間的物品”，即為“準公共物品”，后來他用“俱樂部產(chǎn)權(quán)制度”對具有相同個人偏好的俱樂部會員形成激勵和約束機制，當俱樂部產(chǎn)品不能滿足會員的情況下，會員可自動離開，從而既能消除人們“搭便車”動機，改善公共物品的融資能力，實現(xiàn)公共物品的有效率供給同時也能規(guī)避“公地悲劇”。這些理論為公共物品多元化供給改革奠定了堅實的理論基礎(chǔ)。

德姆塞茨（Demsetz.H，1970）在《公共物品的私人生產(chǎn)》中指出，“可以通過價格歧視的方法來對不同的消費者收費，解決公共物品的收費問題”，這就為私人介入公共物品生產(chǎn)提供了可能性。

科斯（Coase.R.H，1974）以英國早期的燈塔制度為例，在《經(jīng)濟學(xué)中的燈塔》論文中通過對英國燈塔的歷史考察，發(fā)現(xiàn)從17世紀起，英國的燈塔基本上是由私人供給的?！翱扑沟臒羲北砻?，一向認為必須由政府經(jīng)營的公共物品也是可以由私人提供和經(jīng)營。公共物品由私人供給不僅可能，而且更有效率，從而反駁了公共物品只能由政府壟斷供給的傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)觀點。

史蒂文斯（1999）從理論上說明利他主義道德觀可以通過合作行為擺脫“囚徒困境”。威斯布羅德（1986）則以英國16世紀私人自愿組織的慈善機構(gòu)提供了廣泛的公共物品之實例說明利他主義由來已久。

這些理論都向人們展示：公共物品供給領(lǐng)域已經(jīng)使打破政府單一的供給模式成為可能。此外，亦有諸多學(xué)者在有關(guān)推行多元提供和治理等方面形成自己獨到的見解。

薩拉蒙（Salamon.L.M，1987）等認為應(yīng)建立政府與第三部門功能互補的供給模式，充分發(fā)揮第三部門在提供公共物品上的作用并提出了政府與第三部門合作關(guān)系的四種模式：政府主導(dǎo)模式、第三部門支配模式、雙重模式和合作伙伴模式。

奧斯特羅姆（Ostrom.E，1990）所著的《公共事務(wù)的治理之道》中指出，無論是利維坦式的國家干預(yù)模式還是市場供給模式都無法獨立形成供給和治理的最優(yōu)水平，而多元主體共存，多方向合作公共物品有效供給和最優(yōu)化治理則提供了可能性。

雷蒙特（1992）首創(chuàng)了公共物品PPP供給模式（Public-Private-Partnership），即公共部門與私營部門的合作伙伴模式。該模式支持政府與私營部門間建立長期合作伙伴關(guān)系，以“契約約束機制”督促私營部門按政府規(guī)定的質(zhì)量標準進行公共物品的生產(chǎn)，政府則根據(jù)私營部門的供給質(zhì)量分期支付服務(wù)費。私營部門根據(jù)公共項目的預(yù)期收益及政府的扶持力度進行融資和運營，而政府則依托私營部門的創(chuàng)業(yè)精神、民營資本及運作能力來提高公共物品的供給效率。

薩瓦斯（1992）在其著作《民營化與公私部門的伙伴關(guān)系》中論述了民營化和公私部門之間的關(guān)系，認為公共物品供給不能單單只依靠政府擴寬其職能，市場、非營利組織等其他主體也可以通過一定制度約束來有效供給公共物品，在此基礎(chǔ)上他提出了諸如“志愿服務(wù)、自由市場、特許經(jīng)營、政府出售，合同承包”等十項公共物品供給方式。

從20世紀90年代開始，我國開始公共物品方面的學(xué)術(shù)理論研究，這對于我國公共物品供給改革具有良好的促進作用。有從供給主體入手倡導(dǎo)多元供給模式的阮萌、呂普生、沈滿洪和謝慧明。有從供給方式角度入手提倡靈活多層次供給方式的劉志銘、涂曉芳和黃新華。也有從供給問題原因角度入手倡導(dǎo)制度體制與政府自身管理改革的李珊珊、劉選會、侯寶柱和馮菊香等。

（作者單位：華南農(nóng)業(yè)大學(xué)）