摘要：近些年，隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展，居民的生活質(zhì)量也有了顯著提高，旅游成為人們休閑娛樂、度假放松的重要方式，但隨著我國旅游產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，對人文景觀和自然環(huán)境也造成了嚴(yán)重的破壞，原本環(huán)境良好的旅游勝地面臨著污染、破壞等人為威脅。因此，在此背景下，為了滿足人們的旅游需求，開發(fā)生態(tài)旅游已成為旅游行業(yè)的重要選擇和發(fā)展趨勢。

關(guān)鍵詞：自然保護(hù)區(qū)；生態(tài)旅游；管理對策

一、保護(hù)區(qū)在保護(hù)管理方面存在的問題

（1）自然保護(hù)區(qū)體制不夠完善。盡管我國大部分自然保護(hù)區(qū)建立已久，但是在發(fā)展體制方面始終存在不夠完善、隸屬關(guān)系不明確等問題，成為了自然保護(hù)區(qū)實(shí)現(xiàn)健康長遠(yuǎn)發(fā)展的主要制約因素。很多自然保護(hù)區(qū)在諸多歷史原因的影響下，沒有建成統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，加之發(fā)展體制的不順導(dǎo)致自然保護(hù)區(qū)的經(jīng)費(fèi)、規(guī)劃和編制等問題逐漸凸顯，大大的增加了森林資源管理難度。對自然保護(hù)區(qū)來說，發(fā)展體制的不完善不僅從工程項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計、申報到組織實(shí)施都造成了一定影響，導(dǎo)致工作協(xié)調(diào)性差以外；發(fā)展體制的不順還容易引發(fā)內(nèi)部職能劃分不合理、編制不足和經(jīng)費(fèi)短缺等問題，讓自然保護(hù)區(qū)的宣教、保護(hù)、科研和經(jīng)營工作的協(xié)調(diào)開展受影響。（2）環(huán)境污染嚴(yán)重。當(dāng)前，隨著我國旅游產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，地方政府更加重視旅游資源開發(fā)，但在利益的驅(qū)使下，游客數(shù)量已經(jīng)超出了保護(hù)區(qū)的旅游負(fù)荷，而游客的環(huán)保意識依然存在不足，對環(huán)境帶來了一定程度的破壞和污染。同時，一些保護(hù)區(qū)在前期開發(fā)中，修建了很多人為設(shè)施，對生態(tài)環(huán)境造成了破壞，而這種盲目開發(fā)、缺乏規(guī)劃的行為，導(dǎo)致保護(hù)區(qū)的環(huán)境和生態(tài)日趨惡化。（3）有關(guān)法制建設(shè)有待優(yōu)化。當(dāng)前大部分地區(qū)都針對自然保護(hù)區(qū)制定了暫行管理辦法，并通過當(dāng)?shù)卣C布實(shí)行了，“一區(qū)一法”的實(shí)現(xiàn)讓自然保護(hù)區(qū)擁有了基本的法律保障。盡管如此，絕大部分自然保護(hù)區(qū)是沒有行政執(zhí)法權(quán)的，同時缺乏森林公安，在處理破壞保護(hù)區(qū)森林資源違法犯罪行為時仍然過于依賴地方森林公安。

二、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃管理的相關(guān)對策

（1）生態(tài)旅游規(guī)劃。在制定生態(tài)旅游規(guī)劃的過程中，需要以經(jīng)濟(jì)理論和生態(tài)經(jīng)濟(jì)為具體指導(dǎo)，遵循總體可持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)最大化、市場導(dǎo)向、技術(shù)可行、生態(tài)穩(wěn)定、重點(diǎn)突出及主體明確等原則。在制定規(guī)劃之前，需要對當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源開展詳盡的評估、分析和詳查，結(jié)合市場的實(shí)際需求，制定規(guī)范的規(guī)劃約束、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略、基本原則及總體思想。當(dāng)前，在我國現(xiàn)有的兩千多自然保護(hù)區(qū)中，其地域差異較大、資源品位、保護(hù)對象及區(qū)位特征都存在一定的不同。從我國生態(tài)旅游的整體角度出發(fā)，需要避免遍地開發(fā)、盲目建設(shè)的情況，將資金集中投入到環(huán)境優(yōu)異、經(jīng)濟(jì)良好、品位高雅等自然保護(hù)區(qū)中，突出重點(diǎn)開發(fā)、合理布局的原則。（2）完善立法，加強(qiáng)法制建設(shè)。自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)旅游對于我國而言仍屬新生事物，為能促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游的規(guī)范化發(fā)展，就有必要完善相關(guān)立法，加強(qiáng)法制建設(shè)。依我國自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游的發(fā)展?fàn)顩r，現(xiàn)我國急需制定的法規(guī)主要包括《自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游的開發(fā)與利用管理辦法》《自然生態(tài)保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游的監(jiān)督管理辦法》等，以實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游的規(guī)范化開發(fā)與管理。因此，建議國務(wù)院相關(guān)部門應(yīng)及早依《自然保護(hù)區(qū)條件》將這些急需建立的法規(guī)納入立法計劃當(dāng)中，并早日頒布實(shí)施。（3）創(chuàng)新技術(shù)手段，提高工作效率。因?yàn)閲壹壸匀槐Ｗo(hù)區(qū)面積大，點(diǎn)位多，特別是內(nèi)蒙古和青海的部分國家級自然保護(hù)區(qū)，每個保護(hù)區(qū)內(nèi)有上千個點(diǎn)位需要實(shí)地核查。地方在組織進(jìn)行遙感實(shí)地核查時，僅根據(jù)經(jīng)緯度坐標(biāo)和簡要問題表述在實(shí)地核查時很難找到相關(guān)點(diǎn)位。建議生態(tài)環(huán)境部下發(fā)遙感監(jiān)測報告時是否可以附每個問題點(diǎn)位的遙感影像對比圖，并將問題點(diǎn)位和臺賬清單加載到移動監(jiān)管APP中，以便于實(shí)際核查時準(zhǔn)確高效，實(shí)地核查時直接現(xiàn)場核查并拍照上傳實(shí)地核查結(jié)果。（4）做好宣傳教育，擴(kuò)大生態(tài)旅游影響范圍。發(fā)展至信息時代，人們都知道并切身體會到了宣傳的作用與效應(yīng)，其不僅可拓寬目的群的覆蓋面，而且還可通過潛移默化地作用使其理念深入人心。自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游要想獲得良好發(fā)展，也有必要借助此方式。當(dāng)前，我國多數(shù)地區(qū)的自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游均存在重開發(fā)、輕宣傳教育的現(xiàn)象，致旅游效果難以達(dá)到預(yù)期。對此，相關(guān)管理部門應(yīng)重視宣傳教育的作用，并切實(shí)落實(shí)好宣傳教育措施，以擴(kuò)大自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游的影響范圍，吸引更多游客參與生態(tài)旅游。一方面，可在游客進(jìn)行游覽時通過景區(qū)內(nèi)展覽館、宣傳牌、導(dǎo)游講解等方式直接對游客實(shí)施宣傳教育；另一方面，可利用現(xiàn)代化媒體，結(jié)合傳統(tǒng)媒體實(shí)施大范圍的宣傳教育，以讓更多人了解生態(tài)旅游，樂于參與生態(tài)旅游活動。（5）通過增強(qiáng)投入力度強(qiáng)化保障體系。首先，要增強(qiáng)生態(tài)建設(shè)力度，以恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能為目的，將天然林保護(hù)和封山育林工程繼續(xù)實(shí)施下去，一方面避免水土流失，另一方面提高森林覆蓋率；其次，強(qiáng)化污染防治工作，對于保護(hù)生態(tài)環(huán)境工作要采取最嚴(yán)格的措施，任何可能破壞保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目都要堅(jiān)決將其取締掉；再次，致力于發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，從生物多樣性的豐富性和獨(dú)特性出發(fā)，構(gòu)建適應(yīng)于環(huán)境承載能力的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系；最后，確保旅游資源開發(fā)的規(guī)劃制定、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)品開發(fā)等全過程都注重環(huán)境保護(hù)。（6）提高社會群眾對保護(hù)工作的參與度。圍繞生物多樣性保護(hù)建立科普宣教基地，充分利用各種媒體在更大的社會范圍內(nèi)大力提倡綠色消費(fèi)，將愛護(hù)生態(tài)、節(jié)能環(huán)保和崇尚自然的生活和生產(chǎn)方式普及，讓保護(hù)生態(tài)成為企業(yè)、單位以及個人的習(xí)慣性、自覺性行為。將保護(hù)環(huán)境、愛護(hù)自然一類的優(yōu)良傳統(tǒng)文化和習(xí)俗進(jìn)行大力弘揚(yáng)，呼吁廣大社會群眾積極的參與到生物多言行的保護(hù)中來。擴(kuò)大環(huán)境信息公開范圍，健全社會監(jiān)督機(jī)制，鼓勵民間環(huán)保組織依法開展保護(hù)活動。

三、結(jié)語

隨著我國旅游產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，旅游行為與人文景觀和自然環(huán)境均帶來了一定的破壞，在此背景下，生態(tài)旅游逐漸受到公眾和社會的高度重視，因此，只有通過對生態(tài)旅游進(jìn)行合理規(guī)劃和科學(xué)管理，才能將旅游行為對環(huán)境的影響降低最低。

（作者單位：江西環(huán)境工程職業(yè)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

[1]黃宏.中國自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游管理對策研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015（34）：237-240.

[2]張昊楠，秦衛(wèi)華，周大慶等.中國自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游活動現(xiàn)狀[J].生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境學(xué)報，2016，32（1）：24-29.