摘要：檔案作為黨和國(guó)家各項(xiàng)工作和人民群眾各方面情況的真實(shí)記錄，是促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展，維護(hù)黨和國(guó)家及人民群眾根本利益的重要依據(jù)。檔案特有的存憑、留史、資政、育人作用決定了檔案工作是黨和政府工作中不可缺少的基礎(chǔ)性工作。而部分單位檔案由于收集管理工作不到位而造成一些檔案無(wú)法查找，已經(jīng)影響到各單位工作查考和干部群眾的切身利益，甚至造成一些不穩(wěn)定因素。本文主要對(duì)如何規(guī)范加強(qiáng)檔案工作管理進(jìn)行討論和研究。

關(guān)鍵詞：檔案管理；依法治檔；納入考核；信息化建設(shè)

一、存在的主要問(wèn)題

（一）認(rèn)識(shí)不到位

①部分領(lǐng)導(dǎo)、工作人員對(duì)檔案工作重視不夠，對(duì)檔案的重要作用理解不深，只注重了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略工程，忽視了作為基礎(chǔ)性的檔案記憶工程，不知道檔案是重要的國(guó)有資產(chǎn)。②檔案法治意識(shí)淡薄?！稒n案法》是1988年開(kāi)始實(shí)施，但至今全社會(huì)知曉度不高，一些領(lǐng)導(dǎo)干部也不知曉《檔案法》，對(duì)檔案工作中存在的問(wèn)題只限于工作本身，沒(méi)有上升到法治高度，無(wú)意中許多職責(zé)不到位、工作不規(guī)范都處于違法邊緣狀態(tài)。③相關(guān)檔案制度不健全。檔案收集、整理、保管、利用、移交，國(guó)家都制定有相關(guān)制度規(guī)定，但部分單位沒(méi)有建立健全相關(guān)制度或落實(shí)不到位，致使本單位檔案工作無(wú)章可循。④工作人員履職不到位，檔案人員工作崗位變換頻繁，缺乏相關(guān)檔案業(yè)務(wù)知識(shí)，檔案工作的各環(huán)節(jié)都存在隱患。

（二）收集不齊全

①檔案門類不齊全。多數(shù)單位檔案室只保管了辦公室的文書(shū)檔案，而本單位形成的照片、聲像、科技、財(cái)務(wù)、專業(yè)檔案一般都沒(méi)有集中統(tǒng)一保管，這些散存在科室的檔案時(shí)間一長(zhǎng)就下落不明，造成國(guó)有檔案資源流失。②檔案內(nèi)容不齊全。多數(shù)單位沒(méi)有嚴(yán)格按照《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書(shū)檔案保管期限規(guī)定》來(lái)收集鑒別，致使收集的檔案資料無(wú)法全面反映本單位主要職能活動(dòng)和基本歷史面貌，無(wú)法滿足以后檔案利用需求，也無(wú)法為編修地方黨史、地方志提供原始檔案支撐。檔案內(nèi)容不齊全在近幾年補(bǔ)充完善干部個(gè)人檔案工作中暴露得尤為明顯。

（三）整理不規(guī)范

①部分單位檔案資料多年未整理，零散文件材料打捆堆放，既威脅到檔案安全，又無(wú)法正常利用。②整理不按國(guó)家、重慶相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，自創(chuàng)方法，檔案的分類、劃分保管期限、編號(hào)、目錄等都不合標(biāo)準(zhǔn)，造成檔案移交時(shí)又要重新按標(biāo)準(zhǔn)整理，浪費(fèi)人力財(cái)力。

（四）保管不安全

①部分單位沒(méi)有專門的檔案室，檔案分散保管，有的檔案室成了雜物間，檔案管理混亂。②檔案室防火、防盜、防蟲(chóng)等“八防”措施缺乏，嚴(yán)重威脅到檔案安全。由于檔案安全管理責(zé)任制不到位，檔案的褪變、損毀、遺失也有發(fā)生。

（五）利用不方便

①由于前期收集不齊全、整理不規(guī)范、保管不安全等原因，造成利用檔案時(shí)很多檔案無(wú)法查找，檔案的重要作用沒(méi)有得到發(fā)揮。②區(qū)檔案館信息化進(jìn)程較慢，目前只有約30%進(jìn)行了數(shù)字化掃描，剩余的70%只能用原始的手工查閱紙質(zhì)檔案，給檔案及時(shí)高效利用帶來(lái)極大不便。

二、工作建議

（一）加強(qiáng)依法治檔

檔案局作為檔案行政執(zhí)法主體，要大力宣傳檔案法律法規(guī)，提高檔案法律法規(guī)的知曉度，增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式管理、發(fā)展檔案事業(yè)的能力，逐步轉(zhuǎn)變工作方式，建立完善依法行政各項(xiàng)制度，不斷加大檔案行政執(zhí)法力度，依法查處檔案違法行為，通過(guò)典型案例促進(jìn)全社會(huì)檔案法治意識(shí)。

各部門應(yīng)當(dāng)按照檔案法律法規(guī)要求設(shè)立本單位檔案室，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，指定專（兼）職檔案工作人員，建立檔案工作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理，認(rèn)真做好本單位文件、資料的收集、整理、保管、利用、移交，并對(duì)所屬機(jī)構(gòu)的檔案工作實(shí)行監(jiān)督指導(dǎo)。

（二）納入全區(qū)目標(biāo)考核

建議將檔案工作納入各部門全年目標(biāo)考核內(nèi)容，通過(guò)考核這個(gè)手段，促進(jìn)檔案工作加快發(fā)展，更加全面、完整的記錄保存好“興業(yè)興城、強(qiáng)區(qū)富民”的歷史進(jìn)程。

（三）加快檔案新館建設(shè)入駐

目前區(qū)檔案館接收各單位檔案到2000年，由于庫(kù)房已全飽和，近十年一直未接收檔案，客觀上也造成檔案在各單位保管太久，存在各種隱患。建議加快區(qū)檔案新館后期建設(shè)，爭(zhēng)取盡快入駐，入駐后開(kāi)展全面的接收，從根本上保證檔案的安全。

（四）加大檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度

針對(duì)各單位檔案人員變動(dòng)頻繁，業(yè)務(wù)知識(shí)普遍缺乏的狀況，建議將檔案培訓(xùn)納入干部大培訓(xùn)計(jì)劃中，每?jī)赡陮?duì)各單位辦公室主任、專（兼）職檔案工作人員進(jìn)行一次業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，讓他們掌握工作技能，更好履職履責(zé)。

（五）加快推進(jìn)檔案信息化建設(shè)

檔案館要加快傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化的進(jìn)度。按照市委、市政府辦公廳要求，今后凡是向國(guó)家綜合檔案館移交檔案，必須確保進(jìn)館檔案全部數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)實(shí)體檔案和數(shù)字化檔案同步移交。建議各單位每年委托具有加工保密資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行檔案規(guī)范化整理和數(shù)字化加工，加工完后紙質(zhì)檔案移交進(jìn)檔案館，相應(yīng)的數(shù)字化檔案信息共享，既利于檔案實(shí)體保管，又便于查閱利用。

（作者單位：永川區(qū)委黨校）

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