摘要：近年來(lái)，江蘇省大豐區(qū)旅游業(yè)發(fā)展迅速，取得了一定成績(jī)。本文通過(guò)對(duì)大豐區(qū)的旅游發(fā)展現(xiàn)狀分析，并提出進(jìn)一步發(fā)展的對(duì)策建議。首先闡述了大豐區(qū)現(xiàn)今旅游業(yè)的發(fā)展背景，總結(jié)了大豐區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)而分析出大豐區(qū)旅游業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上提出應(yīng)對(duì)方法及發(fā)展措施，以期為實(shí)現(xiàn)大豐區(qū)旅游業(yè)健康快速發(fā)展提供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：大豐區(qū)；旅游業(yè)；現(xiàn)狀分析；發(fā)展策略

近年來(lái)，江蘇省旅游業(yè)發(fā)展迅速，成效顯著。鹽城市政府及時(shí)抓住機(jī)遇，成立了大豐區(qū)旅游委員會(huì)，積極扶持大豐區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，大豐區(qū)旅游品牌建設(shè)在旅游委員會(huì)的大力推進(jìn)下成效初顯。麋鹿自然保護(hù)區(qū)已通過(guò)國(guó)家旅游局全國(guó)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)評(píng)審，列入創(chuàng)建5A級(jí)旅游景區(qū)預(yù)備名單；荷蘭花海更是創(chuàng)下單日接待超過(guò)31萬(wàn)人次的紀(jì)錄。然而，對(duì)實(shí)現(xiàn)大豐區(qū)旅游業(yè)高效高質(zhì)、健康可持續(xù)發(fā)展而言，目前的成績(jī)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。如何把握新形勢(shì)、新政策和新格局帶來(lái)的新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)，推動(dòng)大豐區(qū)旅游走上強(qiáng)勁發(fā)展的快車道？如何把單個(gè)景區(qū)的輝煌轉(zhuǎn)變成整個(gè)大豐區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雄厚根基，實(shí)現(xiàn)大豐區(qū)旅游的全產(chǎn)業(yè)鏈條？如何把體制優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成大豐區(qū)旅游發(fā)展的制度之基，實(shí)現(xiàn)大豐區(qū)旅游的制度保障？這些全都是大豐區(qū)旅游業(yè)發(fā)展所需要進(jìn)一步摸索和主要解決的問(wèn)題。

一、大豐區(qū)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）旅游綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)

近年來(lái)，大豐市地區(qū)旅游業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持了持續(xù)增長(zhǎng)。2016年春節(jié)到元宵節(jié)期間，該區(qū)共接待游客95.8萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)4.2%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入1.05億元，同比增32.9%。2017年1-10月份，全區(qū)主要景區(qū)（點(diǎn)）共接待游客1135.2萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)9.6%；門票收入1.2億元，同比增長(zhǎng)12.1%；實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入84.9億元，同比增長(zhǎng)11.6%。2018年上半年，鹽城大豐區(qū)全域旅游交出靚麗成績(jī)單——主要景區(qū)共接待游客782.35萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)6.6%；實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入60.9億元，同比增長(zhǎng)11.3%。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)要素逐步配套

目前，大豐區(qū)在景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)、旅游住宿業(yè)、旅游交通業(yè)、旅游餐飲業(yè)等方面取得了一定的成績(jī)。截至2017年12月，全市共有18個(gè)景區(qū)，其中1個(gè)5A、4個(gè)4A、3個(gè)3A、6個(gè)2A、4個(gè)省四星級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)和1個(gè)省二星級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)；星級(jí)飯店7家，其中五家為1家，四家為1家，三家為5家。規(guī)模以上餐飲企業(yè)43家，餐飲收入達(dá)21836萬(wàn)元。

（三）旅游市場(chǎng)營(yíng)銷有序推進(jìn)

近年來(lái)，大豐區(qū)對(duì)外宣傳以“請(qǐng)到麋鹿故鄉(xiāng)來(lái)——大豐好玩呢”旅游品牌為主，在主流電視媒體、知名旅游雜志、發(fā)行量大的報(bào)刊上做多次宣傳，在主要客源地高速公路、社區(qū)、公交車身上投放旅游宣傳廣告，以達(dá)到宣傳目的。

（四）旅游品牌建設(shè)初見成效

大豐區(qū)正在加緊品牌建設(shè)進(jìn)程，麋鹿自然保護(hù)區(qū)已經(jīng)通過(guò)景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)的評(píng)審，被列入5A級(jí)景區(qū)預(yù)備名單；荷蘭花海成功申報(bào)4A景區(qū)，并創(chuàng)造了一天38萬(wàn)人次的超高紀(jì)錄，知青館的品牌知名度也在日益提升。

（五）旅游綜合改革探索前行

2014年，大豐區(qū)高規(guī)格成立了旅游委員會(huì)，邁出了旅游體制改革的關(guān)鍵一步。同時(shí)，在旅游發(fā)展土地供應(yīng)、重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)、旅游投融資機(jī)制、旅游企業(yè)管理和旅游人才管理等方面都出臺(tái)了相應(yīng)的政策，旅游綜合改革正在探索中前行。

二、鹽城市大豐區(qū)旅游業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

（一）尚未形成鮮明的旅游形象

大豐區(qū)目前主要以“大豐好玩呢”為宣傳口號(hào)，游客主觀感受不明顯，優(yōu)勢(shì)資源沒有真正轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)品牌，缺乏知名度。而且大豐區(qū)旅游景點(diǎn)相對(duì)分散，時(shí)間上制約著出行節(jié)奏快的現(xiàn)代化生活的游客，因此旅行社組團(tuán)發(fā)團(tuán)線路較難安排，使得一些景點(diǎn)的到訪率、認(rèn)可度受到不同程度的制約。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施配備不完善

大豐區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，旅游交通和集散體系尚未成形，缺乏旅游集散中心、旅游專線交通等，交通方式單一。目前，大豐區(qū)周邊只有城南、城北、城西三個(gè)汽車客運(yùn)總站，火車站和機(jī)場(chǎng)則位處鹽城亭湖區(qū)，對(duì)散客旅游形成極大不便。此外，公共衛(wèi)生體系不完善，風(fēng)景區(qū)廁所和垃圾桶的數(shù)量不足。游客們很難找到廁所和垃圾桶，有些旅游者隨地大小便、亂扔垃圾，極易造成不道德的現(xiàn)象，給景區(qū)環(huán)境帶來(lái)極大的破壞。

（三）旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足

大豐區(qū)處于江蘇省旅游業(yè)發(fā)展較為滯后的地區(qū)，灘涂的旅游開發(fā)還沒有完全成熟，而且與東臺(tái)、鹽城等同樣是濱海灘涂資源的旅游目的地之間存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。資源相似度較大，特色不夠突出，客源也會(huì)被瓜分。再加上沒有得天獨(dú)厚的地理位置和自然資源，缺少了對(duì)外來(lái)游客的吸引力，從而導(dǎo)致大豐區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展一直停滯不前。

（四）旅游專業(yè)人才缺乏

眾所周知，科學(xué)需要人才的加入來(lái)促使進(jìn)一步的發(fā)展，同樣道理，旅游業(yè)也需要專業(yè)人才來(lái)進(jìn)一步完善，但就目前而言，大豐區(qū)的旅游發(fā)展還不夠成熟，能夠從事旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)、旅游市場(chǎng)營(yíng)銷、旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的高級(jí)人才比較少。大多數(shù)是按部就班的管理者，沒有隨機(jī)應(yīng)變，解決突發(fā)事故的能力，不能很好的帶動(dòng)大豐區(qū)旅游的飛速發(fā)展。

（五）旅游景點(diǎn)秩序混亂

大豐區(qū)的景點(diǎn)門票價(jià)格同各地旅游景點(diǎn)存在的問(wèn)題一樣：沒有明確的按照物價(jià)部門的規(guī)定合理收費(fèi)，讓游客花冤枉錢；其次，旅游景點(diǎn)的食品安全也存在相當(dāng)大的隱患，景點(diǎn)門口的路邊攤沒有營(yíng)業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生監(jiān)督，容易發(fā)生食物中毒，食品安全不過(guò)關(guān)，可能會(huì)對(duì)游客造成危害。大多景區(qū)市場(chǎng)秩序亂，誠(chéng)信建設(shè)不夠。像兜售商品，游客往前走還在后面兜售。這種種跡象在景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理方面顯露出非常大的漏洞。這充分展現(xiàn)出景區(qū)管理體系健不健全，景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理薄不薄弱，是否注重景區(qū)的全面管理，有沒有一支專業(yè)化的人才隊(duì)伍支撐。而且不注重文化內(nèi)涵，發(fā)展國(guó)家生態(tài)旅游的口號(hào)僅僅是帶走了照片，留下的只有腳印。這值得我們深思。

三、鹽城市大豐區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展對(duì)策

（一）塑造大豐區(qū)特色旅游形象，加強(qiáng)宣傳力度

旅游形象設(shè)計(jì)有助于地方旅游決策部門和公眾對(duì)區(qū)域旅游的深入了解，為旅游者的決策提供信息，為旅游企業(yè)的產(chǎn)品和銷售提供支持。因此，旅游形象的塑造對(duì)大豐區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展具有重要的意義。幾乎所有的發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)在旅游業(yè)中都追求整體作為首都來(lái)吸引游客，進(jìn)而推動(dòng)市場(chǎng)，而不是一些分散的景點(diǎn)。真正聰明的企業(yè)靠形象來(lái)吸引游客去旅游。大豐區(qū)旅游形象定位也應(yīng)站在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)上，從旅游者的心理感受和市場(chǎng)需求出發(fā)，考慮產(chǎn)品定位。其旅游形象設(shè)計(jì)不僅要符合自身的資源特征和歷史背景，還要具有一定的市場(chǎng)吸引力。它的形象設(shè)計(jì)首先是要做好一系列準(zhǔn)備工作，比如地方性研究、受眾調(diào)查、形象替代分析等，其次就是進(jìn)行形象定位、制定傳播口號(hào)、舉辦節(jié)事活動(dòng)，設(shè)計(jì)視覺符號(hào)等。在形象定位方面的重點(diǎn)是突出其之“最”，只有特別創(chuàng)意的產(chǎn)品才能吸引人們的眼球。大豐之“最”則可以利用其“亞洲最大的灘涂溫地\"、“世界最大的鹿保護(hù)基地\"，宣傳口號(hào)則要精簡(jiǎn)并顯明其特色，如“麇鹿之鄉(xiāng)”、“ 灘涂溫地之最”等。在節(jié)事活動(dòng)方面，可以將1986年8月14日麇鹿從英國(guó)空運(yùn)至大豐麇鹿保護(hù)區(qū)的日子定位“麋鹿回歸日”。在每年8月14日舉辦活動(dòng)，紀(jì)念其回歸故鄉(xiāng)，必將引起一定的反響。而在視覺符號(hào)方面則可以利用象形文字或古樣物的方法讓人們記住這個(gè)城市，如設(shè)計(jì)卡通版麇鹿等。

（二）完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化旅游交通便捷服務(wù)體系

應(yīng)圍繞大豐區(qū)旅游發(fā)展的主線，著力加強(qiáng)旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃。為促進(jìn)高速公路服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向周邊風(fēng)景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游區(qū)的延伸，提高連接名鎮(zhèn)、名村、特色風(fēng)景區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游村的道路等級(jí)，建設(shè)了多條旅游專用道。優(yōu)化旅游機(jī)場(chǎng)建設(shè)，扶持新建、擴(kuò)建的區(qū)域性新機(jī)場(chǎng)。促進(jìn)鐵路客運(yùn)能力的提升，加大跨區(qū)域旅游、重點(diǎn)旅游經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)鐵路建設(shè)的力度。推進(jìn)旅游景區(qū)主要交通線路建設(shè)，建設(shè)以高速鐵路，城際鐵路，民航，高等級(jí)公路為基礎(chǔ)的“快速”交通網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)城市與風(fēng)景區(qū)、風(fēng)景區(qū)、干線之間的交通設(shè)施和交通組織，實(shí)現(xiàn)城市中心、機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭等主要旅游景點(diǎn)與游客的無(wú)縫連接。度假村等景區(qū)解決了旅游“最后一公里”問(wèn)題。加大衛(wèi)生間建設(shè)資金投入，鼓勵(lì)大中型企業(yè)和社會(huì)組織參與衛(wèi)生間革命。開展第三間浴室的建設(shè)，促進(jìn)廁所的可達(dá)性。開展廁所技術(shù)創(chuàng)新，用科技手段解決“孤廁，干廁，冰廁”所面臨的“寒，缺水，缺電”問(wèn)題。促進(jìn)全國(guó)各地“綠色走廊”建設(shè)，批準(zhǔn)旅游廁所項(xiàng)目、配套設(shè)施建設(shè)、土地利用、用電、用水等優(yōu)惠政策，加快廁所革命。完善旅游衛(wèi)生間管理服務(wù)平臺(tái)，將所有旅游衛(wèi)生間整合到平臺(tái)管理中，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生間電子信息，實(shí)時(shí)衛(wèi)生間管理，衛(wèi)生間查詢網(wǎng)絡(luò)，衛(wèi)生間評(píng)估動(dòng)態(tài)。實(shí)施國(guó)家旅游廁所質(zhì)量分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，開展旅游廁所質(zhì)量評(píng)價(jià)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化手段提高旅游管理服務(wù)。

（三）打造特色旅游產(chǎn)品，提升旅游競(jìng)爭(zhēng)力

當(dāng)前，在文化經(jīng)濟(jì)一體化的新形勢(shì)下，旅游經(jīng)濟(jì)注入的文化內(nèi)涵越多，旅游產(chǎn)品的檔次和附加值越高，競(jìng)爭(zhēng)力就越強(qiáng)。 因此，大豐區(qū)將以市場(chǎng)為導(dǎo)向，依托資源優(yōu)勢(shì)，重新包裝，改進(jìn)和優(yōu)化舊產(chǎn)品，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品。首先，必須盡快更新傳統(tǒng)產(chǎn)品，繼續(xù)增加新的內(nèi)容，開發(fā)更多的旅游產(chǎn)品文化內(nèi)容，增加一定的參與活動(dòng)。例如，深度開發(fā)大豐市的歷史文化資源，可以參考宜興善卷洞推出梁祝表演的方法，將《水滸傳》搬上舞臺(tái)，進(jìn)行表演，也可以讓觀眾參與表演。一方面可以使觀眾印象深刻，另一方面也可在潛移默化中提升“大豐是施耐庵故鄉(xiāng)”的形象。其次，可以推出具有吸引力的新線路，并繼續(xù)開發(fā)新的景點(diǎn)。應(yīng)深入挖掘旅游資源的文化內(nèi)涵，積極探索旅游產(chǎn)品主題，改變大豐市旅游整體結(jié)構(gòu)，建立綜合多模式旅游產(chǎn)品鏈。例如，可以在保護(hù)區(qū)附近辦休閑度假中心，也可以帶領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植花草樹木或水果，為游客提供農(nóng)家樂(lè)旅游的后花園，就不必?zé)馈按筘S一日游”浪費(fèi)時(shí)間了。再次，應(yīng)對(duì)大豐地區(qū)海岸帶資源現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)查，在此基礎(chǔ)上對(duì)資源類型、等級(jí)特征、價(jià)值和分布進(jìn)行評(píng)價(jià)。同時(shí)，對(duì)資源的利弊，利用前景和效益預(yù)測(cè)進(jìn)行科學(xué)分析和論證，以防止盲目發(fā)展，低水平發(fā)展和破壞性發(fā)展。在發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)該注意保護(hù)性開發(fā)。例如，大豐區(qū)將以豐富的沿海自然資源為基礎(chǔ)，建設(shè)江蘇首個(gè)大型“海涂主題公園”。整個(gè)公園占地約160公里?？偼顿Y約1億元人民幣。將建成三個(gè)具有不同特點(diǎn)的主要板塊，即海濱浴場(chǎng)、潮汐博物館和海洋生物公園。其中，有28種國(guó)家級(jí)一、二級(jí)保護(hù)動(dòng)物和特種觀光植物，包括麋鹿、丹頂鶴、天鵝和白尾海鷹。由于沿海灘區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境非常脆弱，不可再生。盲目開發(fā)、過(guò)度開發(fā)會(huì)破壞灘涂生態(tài)環(huán)境，影響旅游業(yè)的發(fā)展。因此，在旅游開發(fā)中，必須堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展并重的原則，重視旅游資源的開發(fā)和周邊社會(huì)生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境敏感帶的保護(hù)，從而更好的服務(wù)旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（四）加強(qiáng)人才建設(shè)，著力提高從業(yè)人員素養(yǎng)

第一，要積極組織工作人員了解國(guó)家旅游形象和規(guī)劃，特別是省市，熟悉大豐區(qū)旅游文化的歷史和現(xiàn)狀，發(fā)展趨勢(shì)和進(jìn)一步發(fā)展思路。熟悉大豐區(qū)歷史淵源，文化流傳，旅游景觀，民族宗教、民間工藝和特色家族，加強(qiáng)對(duì)挖掘并加快大豐區(qū)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。通過(guò)研究和比較，可以樹立良好的職業(yè)道德，增強(qiáng)大豐旅游品牌的職業(yè)責(zé)任感和使命感。通過(guò)優(yōu)質(zhì)、高水平的旅游服務(wù)，吸引游客，提升大豐區(qū)，拓展大豐區(qū)的文化內(nèi)涵和知名度。第二，必須組織相關(guān)從業(yè)人員出去學(xué)習(xí)。 由主管旅游部門協(xié)調(diào)，酒店，餐廳和其他從業(yè)人員組織在大城市學(xué)習(xí)，并學(xué)習(xí)良好的服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，以提高他們的服務(wù)水平。第三，制定優(yōu)惠措施，吸引人才。旅游業(yè)的發(fā)展離不開人才。大豐旅游仍處于起步階段，各類人才相對(duì)匱乏。只有制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，吸引人才，注重人才，才能引進(jìn)各種旅游人才，供我使用。從而促進(jìn)了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的健康快速發(fā)展。

（五）完善旅游企業(yè)管理體制

旅游業(yè)的不斷發(fā)展，導(dǎo)致了一些旅游市場(chǎng)的管理混亂。今后相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，不斷提升旅游服務(wù)的質(zhì)量，完善監(jiān)督機(jī)制，努力提高服務(wù)水平。為保護(hù)旅游者的權(quán)益，有關(guān)部門應(yīng)依法監(jiān)管，依法治理，對(duì)破壞旅游市場(chǎng)的違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)格處罰。各級(jí)旅游行政主管部門要相互協(xié)調(diào)，必須向社會(huì)公布投訴，保護(hù)游客的合法權(quán)益，第一時(shí)間接受游客投訴，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對(duì)旅游景點(diǎn)食品衛(wèi)生問(wèn)題的監(jiān)督，在重點(diǎn)景區(qū)建立醫(yī)療點(diǎn)和醫(yī)療急救中心，建立健全應(yīng)急救援體系。 政府應(yīng)增加投資，建立全景區(qū)管理法律體系。

（作者單位：遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院國(guó)際商學(xué)院）

作者簡(jiǎn)介：宋雅麗，1996年生，女，本科在讀，研究方向：旅游管理。

邱瑛，1976年生，女，教授，碩士，研究方向：旅游文化、區(qū)域旅游開發(fā)與管理。

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