摘要：民族地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧是一條重要的精準扶貧路徑?！暗谝粫洰a(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”作為一種因地制宜的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化精準扶貧發(fā)展模式，形成了一種以政府為引力的“帶-產(chǎn)-供-銷”農(nóng)業(yè)縱向一體化利益產(chǎn)業(yè)鏈，具有適用性和推廣性。本文以廣西龍州縣“第一書記產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”為案例，分析“第一書記產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”產(chǎn)業(yè)化扶貧模式的創(chuàng)新之處和扶貧效果，并提出改進建議。

關鍵詞：民族地區(qū)；產(chǎn)業(yè)化精準扶貧；第一書記產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟

一、“第一書記產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”模式的發(fā)展歷程

龍州縣位于廣西西南部，是典型的貧困民族地區(qū)。隨著民族地區(qū)全面建設小康社會的推進，各級政府十分重視邊境地區(qū)的扶貧工作的開展，將龍州縣列入廣西28個國家扶貧開發(fā)工作重點縣之一。

2014年，龍州縣開始推行“聯(lián)盟成員（第一書記）+農(nóng)民專業(yè)合作社+黨支部+貧困戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧新模式，旨在解決農(nóng)產(chǎn)品形不成規(guī)模，銷售渠道不暢通的難題。通過組織、產(chǎn)業(yè)、技術、銷售4個方面聯(lián)盟的方式，形成聯(lián)盟組織化、市場網(wǎng)絡化、商標品牌化、生產(chǎn)標準化、聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)化的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。2015年，龍州縣相繼出臺《龍州縣“第一書記產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”扶持工作方案》《龍州縣產(chǎn)業(yè)扶貧實施辦法（試行）》等，打造“一村一業(yè)”“多村一業(yè)”產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮“第一書記產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”的可持續(xù)扶貧功能。

二、“第一書記產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”模式的實施成效

2014年，龍州縣33個貧困村農(nóng)民人均純收入由2012年的3650元提高到4668元，增加了1018元，惠及貧困人口7300多人，貧困人口率下降為44.2%。目前全縣33個貧困村已成立農(nóng)民專業(yè)合作社16個，形成“一村一業(yè)”貧困村22個、“多村一業(yè)”貧困村11個，經(jīng)營涵蓋靈芝、食用菌、黃瓜、苦草、龜鱉等20多個特色種養(yǎng)項目，惠及貧困人口近3000人。2014年以來，全縣33個貧困村第一書記產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟銷售特色種養(yǎng)產(chǎn)品超1300萬元。

三、“第一書記產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”實施的現(xiàn)實困境

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，資金不足

目前龍州縣的產(chǎn)業(yè)基地數(shù)量只有5個，過少的基地導致龍頭企業(yè)的規(guī)模過小，未能形成規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，對周邊城市的輻射力小，難以帶動整個貧困地區(qū)的全面發(fā)展。當?shù)卣呢斦Y金有限，對扶貧產(chǎn)業(yè)的投入后續(xù)不足，嚴重影響了規(guī)?；a(chǎn)與擴大再生產(chǎn)。

（二）組織結構不完善，工作效率低下

由于“第一書記聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)”是由政府主導，容易導致政府的過度干預，阻礙市場調(diào)節(jié)，而“第一書記”也存在部分不干實事，“下鄉(xiāng)”走過場的行為。還會出現(xiàn)問責主體缺失和模糊，從而破壞體制的正常運行。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社缺乏系統(tǒng)的管理、決策、監(jiān)督機構。

（三）利益分配機制和市場機制不完善

第一書記產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟是對產(chǎn)業(yè)化扶貧的探索，對市場機制運用得當是獲得收益、扶貧出效果的重要前提。在崇左市龍州縣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社由于前期成本高等原因，所打造出來的“檏矩生態(tài)農(nóng)業(yè)”產(chǎn)品價格普遍偏高。而聯(lián)盟的生態(tài)產(chǎn)品在當?shù)劁N售時，缺乏新鮮度，競爭力弱。

（四）“精英俘獲”使普通農(nóng)戶邊緣化

在第一書記產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟實踐中，精英俘獲造成的問題主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的入股制度使得經(jīng)濟精英與精英農(nóng)戶（生產(chǎn)大戶）在收益上遠多于普通農(nóng)戶，小農(nóng)戶被利益邊緣化了。

四、完善“第一書記產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”模式的建議

（一）“內(nèi)補外引”，擴大產(chǎn)業(yè)的投入資金

在資金方面，龍州縣縣政府要多方籌措資金，一方面利用好國家政策爭取更多扶持，另一方面政府利用金融機構對產(chǎn)業(yè)扶貧進行小額貸款與財政補貼，同時出臺優(yōu)惠政策引進企業(yè)入駐，多方籌措資金。加強與金融部門合作，探索創(chuàng)新扶貧貸款品種、擔保方式和服務模式。

（二）思想文化水平與專業(yè)技術宣傳教育雙管齊下

政府可以引進外來專業(yè)技術人員，組織群眾觀摩學習，幫助解決群眾在種植技術上的困難。吸引大學生、文化技術人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，將“先輩”同“后輩”融入一體。

（三）充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)電子商務的優(yōu)勢，推行品牌戰(zhàn)略

充分發(fā)揮電子商務快捷、直接、低成本的營銷優(yōu)勢，積極搭建網(wǎng)絡平臺，利用現(xiàn)代信息技術拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。同時，應加強實施品牌戰(zhàn)略，提升產(chǎn)品競爭實力，打通農(nóng)民增收的“最后一公里”。

（四）完善組織管理機制，打造“服務型聯(lián)盟”

要正確認識處理好黨政之間的關系，分清政府作用以及第一書記崗位職責。建立“部門長期包聯(lián)、干部定期駐村”的長效機制，合理分工。堅持以農(nóng)民和市場為主體，在貧困地區(qū)推廣“聯(lián)盟成員+農(nóng)民專業(yè)合作社+黨支部+貧困戶+產(chǎn)品加工+市場”產(chǎn)業(yè)化政府帶動模式，政府不要過分干預企業(yè)發(fā)展，使其能有效利用市場機制發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

五、結語

有效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧模式關鍵在于能否充分利用民族地區(qū)的優(yōu)勢資源，進行集約化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)業(yè)式發(fā)展；在組織內(nèi)部是否能夠協(xié)調(diào)各方參與的主體，明確各方的權責的基礎上，實現(xiàn)“帶-產(chǎn)-供-銷”農(nóng)業(yè)縱向一體化產(chǎn)業(yè)鏈，解決困擾農(nóng)戶的難題。龍州縣以“第一書記產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式發(fā)揮農(nóng)戶自身的造血功能，引導農(nóng)戶實現(xiàn)經(jīng)濟收入的可持續(xù)性發(fā)展。相信在不久的將來，民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展能夠為全面建成小康社會做出更大貢獻。

（作者單位：中央民族大學）

作者簡介：胡漢彬，1992年生，男，中央民族大學經(jīng)濟學畢業(yè)，學士學位。

王佳琪，1998年生，女，本科在讀，法學與英語專業(yè)。

王萌，1997年生，女，本科在讀，廣告專業(yè)。

參考文獻

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