近年來(lái)，伴隨人民生活水平不斷提升，寧?？h部分地區(qū)在操辦婚喪喜慶事宜時(shí)大操大辦、相互攀比、鋪張浪費(fèi)等現(xiàn)象較為嚴(yán)重，給廣大群眾帶來(lái)沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也給社會(huì)造成很大的負(fù)面影響。對(duì)此，寧海以推進(jìn)移風(fēng)易俗為抓手，以樹立精神文明新風(fēng)為目標(biāo)，連續(xù)5年全域開展移風(fēng)易俗倡新風(fēng)活動(dòng)，推出了黨群聯(lián)動(dòng)、整治促動(dòng)、文化驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)建推動(dòng)、保障帶動(dòng)“五動(dòng)”工作法，有力破除了陳規(guī)陋習(xí)、樹起了文明新風(fēng)。

當(dāng)前，“婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦、其他喜事不辦或減辦”已成為寧海人人知曉并自覺(jué)遵守的新常態(tài)。2012年以來(lái)，全縣共操辦婚喪事36851起，執(zhí)行新規(guī)36556起，執(zhí)行率99.2%，節(jié)約資金22.1億多元；平遷墳?zāi)?1萬(wàn)穴，生態(tài)公墓實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋，喪葬陋習(xí)徹底根除；新增村民議事廳80個(gè)、文化禮堂138所，群眾精神文化生活更加充實(shí)，文明風(fēng)尚進(jìn)一步彰顯。

“五動(dòng)”工作法的具體實(shí)踐

黨群聯(lián)動(dòng)，以好黨風(fēng)引領(lǐng)好民風(fēng)。破歪風(fēng)揚(yáng)正氣，需要黨員干部做好標(biāo)桿。一方面，寧?？h發(fā)揮黨員示范，率先破舊，在黨員干部層面組織開展“移風(fēng)易俗倡新風(fēng)大討論”，明確劃出婚喪宴請(qǐng)不超過(guò)20桌、治喪時(shí)間不超過(guò)3天、出殯車輛不超過(guò)10輛等“硬杠子”“警戒線”，要求廣大黨員干部嚴(yán)格遵守，率先垂范，對(duì)違規(guī)操辦者一律嚴(yán)肅處理。另一方面，深化群眾參與，齊步易俗，在全縣363個(gè)行政村成立紅白理事會(huì)，對(duì)城鄉(xiāng)居民婚喪事宜提前介入，對(duì)發(fā)現(xiàn)的不良苗頭采取行政干預(yù)和思想教育的方法，有效進(jìn)行制止。同時(shí)，將婚喪喜慶事宜全部納入村規(guī)民約，列入“三務(wù)”公開內(nèi)容，向社會(huì)公開“歪風(fēng)陋習(xí)”投訴舉報(bào)專線，發(fā)動(dòng)群眾開展實(shí)時(shí)監(jiān)督。

整治促動(dòng)，以好政策營(yíng)造好環(huán)境。寧海縣通過(guò)開展殯葬整治，以點(diǎn)帶面，有效破除了不良禮教束縛。強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)，將公益性墓地建設(shè)作為破解亂葬亂埋、實(shí)現(xiàn)殯葬有序化的關(guān)鍵抓手，創(chuàng)新開展多村聯(lián)建公益性墓地探索，通過(guò)正向政策激勵(lì)，鼓勵(lì)相鄰村莊開展墓地聯(lián)建，引導(dǎo)群眾開展綠色殯葬。目前，已累計(jì)投入資金2500余萬(wàn)元，建設(shè)公益性墓地21處。優(yōu)化惠民服務(wù)，著力實(shí)現(xiàn)殯葬公共服務(wù)均等化，全域?qū)嵤┗菝駳浽嵴?，免除殯儀和墓葬基本服務(wù)等項(xiàng)目收費(fèi)，最大限度減輕群眾喪葬負(fù)擔(dān)。當(dāng)前，共計(jì)減免各類喪葬費(fèi)用1500余萬(wàn)元，提供惠民殯葬服務(wù)9600余批次。深化跟蹤管理，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)殯葬跟蹤管理體系，明確各級(jí)各部門職責(zé)分工，建立健全全面禁墳、骨灰跟蹤等管理制度，從源頭杜絕亂葬亂埋行為發(fā)生。通過(guò)5年整治，以往殯葬亂象徹底消除，綠色殯葬成為常態(tài)，縣域青山白化現(xiàn)象得到根本治理。

文化驅(qū)動(dòng)，以好載體接續(xù)好傳統(tǒng)。為推動(dòng)移風(fēng)易俗改革提質(zhì)增效，寧?？h突出疏堵結(jié)合，緊緊筑牢農(nóng)村思想文化陣地。著力于堵，大力開展民間信仰場(chǎng)所整治，按照“四個(gè)一批”（保留提升一批、整改規(guī)范一批、合并調(diào)整一批、取締拆除一批）原則，對(duì)全縣443處民間信仰點(diǎn)開展集中改拆，帶動(dòng)總數(shù)下降37%，有效解決了過(guò)去“一個(gè)村莊一個(gè)廟，村頭村尾兩個(gè)教”的問(wèn)題。著力于疏，大力建設(shè)黨委政府“前沿陣地”，深入開展“村民議事廳”打造，并按照均衡化布點(diǎn)、品牌化打造、普惠化管用的標(biāo)準(zhǔn)，全域化推進(jìn)文化禮堂建設(shè)，積極策劃“百堂紅色黨課進(jìn)禮堂”“百姓大舞臺(tái)走進(jìn)文化禮堂”“家規(guī)祖訓(xùn)伴我行”等特色文化活動(dòng)，吸引群眾更多地入廳聊天、入堂聽講，使村民議事廳、文化大舞臺(tái)成為傳承和文化、義文化、孝文化等優(yōu)秀地方傳統(tǒng)文化以及弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的新陣地。

創(chuàng)建推動(dòng)，以好活動(dòng)挖掘好榜樣。寧海將改善家德家風(fēng)作為提高社會(huì)風(fēng)尚的前置關(guān)口，圍繞培樹“和美家庭”主題，創(chuàng)新推出“文明家庭+特色家庭”創(chuàng)建活動(dòng)，深入挖掘、表彰縣域最美家庭、慈孝家庭、廉潔家庭、創(chuàng)業(yè)家庭，以充分發(fā)揮先進(jìn)榜樣的示范帶動(dòng)作用，不斷弘揚(yáng)家庭美德、傳承家庭文化、倡揚(yáng)文明新風(fēng)。目前，寧海已建成最美家庭近百戶、美麗庭院5000余戶、文明家庭1萬(wàn)余戶，有效匯聚起全縣23萬(wàn)余戶家庭的“和美”力量。在此影響下，全縣近年相繼涌現(xiàn)出全國(guó)公安機(jī)關(guān)愛民模范、“溫暖中國(guó)人物”“浙江驕傲”等上百例先進(jìn)人物典型。

保障帶動(dòng)，以好制度固化好成效。寧海縣通過(guò)完善體制機(jī)制，有效促使移風(fēng)易俗制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。健全組織架構(gòu)，建立“縣、鄉(xiāng)、村”三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確縣文明辦、紀(jì)檢、民宗、公安、民政等39家相關(guān)單位自身職責(zé)，構(gòu)建部門聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究移風(fēng)易俗工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，明確階段性整治重點(diǎn)和載體抓手，形成了全員全體齊抓共管的良好局面。完善規(guī)章體系，根據(jù)十九大和省市相關(guān)會(huì)議精神，結(jié)合寧海階段性活動(dòng)成果，修訂印發(fā)《開展“深化移風(fēng)易俗 整治陳規(guī)陋習(xí)”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》《寧海縣黨員干部操辦婚喪事宜若干規(guī)定》等系列文件，各部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）結(jié)合實(shí)際制訂配套措施，形成了上下銜接、系統(tǒng)全面的制度體系。強(qiáng)化督評(píng)考核，把移風(fēng)易俗納入各地各部門年終考核內(nèi)容，對(duì)工作不力、成效不明顯的實(shí)行一票否決。同時(shí)，組織“兩代表一委員”開展定期、不定期督察暗訪，對(duì)“頂風(fēng)作案”、違規(guī)違紀(jì)的黨員干部實(shí)行誡勉談話，嚴(yán)重的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

移風(fēng)易俗背后的經(jīng)驗(yàn)啟示

縣域謀劃布局，是移風(fēng)易俗取得成效的重要前提?！翱たh治，天下安?！笨h域是相對(duì)封閉、相對(duì)完整、相對(duì)形成系統(tǒng)的一個(gè)獨(dú)立區(qū)域。從民風(fēng)相近、信仰相通的歷史特點(diǎn)來(lái)看，縣域是移風(fēng)易俗最好的統(tǒng)籌范疇和臨界。放在縣級(jí)以上層面抓，由于涉及地域廣，各地風(fēng)俗不盡相同，難以實(shí)現(xiàn)一盤棋統(tǒng)籌，政策的指導(dǎo)意義和針對(duì)性不強(qiáng)，開展起來(lái)難以取得連片成效。放在鎮(zhèn)村層面抓，由于管理權(quán)限、人情世故、資源統(tǒng)籌等因素受制，易使移風(fēng)易俗舉措缺乏抓地力和影響力，出現(xiàn)“流產(chǎn)”現(xiàn)象。以縣域?yàn)榱⒚鎭?lái)開展，既“接天線”，把中央、省、市的指導(dǎo)方針轉(zhuǎn)化為貼合縣域?qū)嵡榈木唧w工作措施，可推行、易操作，又“接地氣”，把地域性和習(xí)俗特性的內(nèi)容和群眾呼聲上升到政策層面來(lái)規(guī)范推動(dòng)，使移風(fēng)易俗工作合理合情合規(guī)，符合政策導(dǎo)向，打動(dòng)群眾心聲。

過(guò)程人事并重，是移風(fēng)易俗取得成效的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。移風(fēng)易俗作為一項(xiàng)常態(tài)抓、抓常態(tài)的長(zhǎng)期工作，重點(diǎn)要在“人”的管理和“事”的治理上下功夫，確保移風(fēng)易俗工作有質(zhì)的內(nèi)涵，有量的外延。在“人”的管理上，要著重盯住黨員干部群體，通過(guò)制定邊界明晰、條例清晰的一系列政策“硬手段”，讓黨員干部有規(guī)可依，依規(guī)必行。在“事”的治理上，要充分把握內(nèi)容的科學(xué)性和可操作性，使每一項(xiàng)政策條文都尊重民情民風(fēng)，吸收民意民智。如確定婚喪辦酒標(biāo)準(zhǔn)為20桌時(shí)，一方面積極參考周邊臺(tái)州三門、新昌和寧波象山、奉化等地民俗，另一方面通過(guò)開展民意調(diào)查，讓社會(huì)各界建言獻(xiàn)策，多方衡量，最終選取20桌作為宴請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)。由于找準(zhǔn)了制度設(shè)計(jì)和群眾訴求的結(jié)合點(diǎn)，為后續(xù)鋪開減少了阻力。

切口精準(zhǔn)深入，是移風(fēng)易俗取得成效的核心環(huán)節(jié)。結(jié)合實(shí)際、找準(zhǔn)切口、精準(zhǔn)發(fā)力，是提升移風(fēng)易俗改革效率和落地效果的必要前提。在縣級(jí)層面實(shí)行“一刀切”，即通過(guò)明確規(guī)定宴請(qǐng)不超過(guò)20桌時(shí)、治喪不超過(guò)3天、出殯車輛不超過(guò)10輛等“紅線”政策，設(shè)立剛性推進(jìn)制度，不因地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異、錢多錢少而搞特殊。在鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）層面實(shí)行“切一刀”，即鼓勵(lì)各地從本區(qū)域?qū)嶋H出發(fā)，靈活多樣地推動(dòng)政策落實(shí)落地。如大佳何鎮(zhèn)倡導(dǎo)“娶親開個(gè)歡迎會(huì)，嫁女開個(gè)歡送會(huì)，生日開個(gè)茶話會(huì)，喪葬開個(gè)追思會(huì)”的“四會(huì)”新風(fēng)；西店鎮(zhèn)第一個(gè)在全縣向企業(yè)家、社會(huì)能人群體發(fā)出勤儉辦酒、移風(fēng)易俗倡議書。

成果及時(shí)固化，是移風(fēng)易俗取得成效的有力保證。要把做法固化為政策，通過(guò)及時(shí)總結(jié)提煉，把典型做法和典型措施通過(guò)條理化梳理，上升為政策指導(dǎo)，推動(dòng)全域化施行。如前些年流行殯儀館辦喪燒香點(diǎn)燭，致使服務(wù)大廳等區(qū)域煙灰氣彌漫，干擾正常辦喪事宜，群眾反響強(qiáng)烈。寧海把社會(huì)征集的“用電子香燭代替實(shí)物香燭”作為香燭整治的重要內(nèi)容來(lái)落實(shí)，取得明顯成效，現(xiàn)已全面鋪開執(zhí)行。要把政策固化為決策，堅(jiān)持把移風(fēng)易俗工作納入重大項(xiàng)目推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、“三美”寧海建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等縣委縣政府全局工作，讓移風(fēng)易俗政策指導(dǎo)全局工作推進(jìn)，讓全局工作帶動(dòng)移風(fēng)易俗進(jìn)步。

（作者單位：寧海縣委政研室）

責(zé)任編輯：張逸龍