2013年，寧波市被水利部列為全國首批45個水生態(tài)文明城市建設試點之一。幾年來，寧波市委、市政府積極踐行習近平總書記新時期治水思路，高度重視水生態(tài)文明城市試點建設工作，以“五水共治”倒逼經濟轉型升級為總體要求，以落實最嚴格水資源管理制度為核心，以“水和安民”為底線，采用“河庫聯(lián)調潤港城，五水共治惠民生”的建設模式，圍繞“五大體系”，大力實施“十項重點示范工程”。經過幾年的努力，共完成投資316億元，圓滿完成了水生態(tài)文明城市試點工作，初步實現了“傳承三江水韻文明，打造濱海宜居港城”的美好愿景。

因地制宜 推進特色工作

全國水生態(tài)文明城市建設試點期間，我市在堅持依法治水的基礎上，大膽推進改革與創(chuàng)新，審時度勢、因地制宜地開展了具有寧波特色的工作，積累了寶貴的經驗。

踐行“優(yōu)水優(yōu)用”，構建現代化“分質供水”體系。我市在全國率先實踐“分質供水、優(yōu)水優(yōu)用”理念，將大型工業(yè)供水與城市自來水供水分開，新建工業(yè)專用供水系統(tǒng)。城市公共供水采用水庫優(yōu)質水源，工業(yè)專用水廠采用平原河網及境外河道引水為水源，對兩種不同的用戶實施“分質供水”。市區(qū)自來水結束了河網取水歷史，原水全部來自原水集團所轄的八座水庫，城市供水品質得到進一步提高。

水庫群聯(lián)網聯(lián)調，一舉打破我市水資源空間分布不均衡的困局。將欽寸、亭下、周公宅、皎口、溪下五座水庫進行聯(lián)網，發(fā)揮欽寸水庫境外引水工程的“大通道”作用，相當于不占一寸土興建一座中型水庫，大大節(jié)約了水資源開發(fā)利用成本，同時還可提升寧波城區(qū)供水水質，增加生態(tài)及農業(yè)灌溉生產用水，實現全市水資源應急能力的提升，增加水庫汛期調洪空間，緩解水庫及下游區(qū)間防洪壓力，可謂事半功倍、一舉多得。

海綿城市建設，靶向治療城市發(fā)展頑疾。寧波市于2015年被列為全國第二批14座海綿城市試點之一。試點建設以來，我市海綿城市建設堅持問題和目標為導向，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，因地制宜地發(fā)揮城市綠地和水體“自然積存、自然滲透、自然凈化”的作用，示范工程涵蓋了道路、公園綠地、建筑與小區(qū)、河道整治4種類型，實現了具有寧波特色的建設效果。其中，“慈城新區(qū)海綿城市建設”被列入住建部《海綿城市典型案例》。

全面實施“河長制”，推進河道治理常態(tài)化。全市實現省、市、縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村五級近8000條河道“河長制”全覆蓋，配套出臺《寧波市河長制管理工作考核辦法》，建立完善“河長制”長效管理機制，全面推進黑河、臭河、垃圾河的治理，河道水環(huán)境質量明顯改善。

創(chuàng)新河湖管護體制機制，探索治水新模式。在浙江省內率先成立縣級河道管理專職機構——北侖區(qū)河道管理處，建立“一河四長”制度，實施“保潔服務外包”，推行“陽光治水”。建立水生態(tài)補償機制，在城市供水水利工程水價中列出專項資金，用于水源地上游水環(huán)境治理和水源地生態(tài)補償工作，推進水源地上游民生水利事業(yè)和水源保護建設。

打造“智慧水利”，開創(chuàng)水利智能化管理新時代。我市實現了水利數據及空間數據資源的統(tǒng)一化和標準化管理，滿足了水利綜合業(yè)務日趨復雜的需求，全面提高了防汛抗旱能力、供水保障能力、水資源的調控能力和水利工程管理能力，進一步提升了水利現代化管理水平。

多措并舉 彰顯綜合效益

經過幾年的努力，我市水生態(tài)文明城市試點建設取得了顯著的生態(tài)效益、社會效益和經濟效益。

生態(tài)效益。城鄉(xiāng)一體化生態(tài)安全格局初步建立，為全市水生態(tài)環(huán)境的整體恢復奠定了堅實基礎。全市河湖水環(huán)境質量全面提升，實現了非汛期污水不進河道的目標，集中式飲用水水源地水質常年保持在Ⅱ類以上，重要水功能區(qū)水質達標率達71%。城鄉(xiāng)水污染處理能力大幅度提高，中心城區(qū)污水處理率達到96%，各縣（市）污水處理率均達到90%以上。生物多樣性得到有效保護，杭州灣國家濕地公園再現了人行船走、鷗鷺齊飛、水草蕩漾的濕地景觀；蘆江原生態(tài)河網濕地保護區(qū)形成了立體式、多樣性的河網植被體系，有效保護了生物多樣性。

社會效益。最嚴格水資源管理制度全面落實，“三條紅線”和“四項制度”全面建立并貫徹實施。近兩年，浙江省政府對我市的最嚴格水資源管理制度考核均為“優(yōu)秀”。城鄉(xiāng)供水安全與應急保障能力進一步提高，實施水庫群聯(lián)網聯(lián)調工程，基本形成“多水源聯(lián)合調度、多管道聯(lián)網供水、互為應急保安”的水資源供給體系。節(jié)水型社會建設向縱深推進，截至2017年底，全市高效節(jié)水灌溉工程受益面積累計達到50.5萬畝，農田灌溉水有效利用系數提高至0.596。水文化遺產得到傳承保護，百里生態(tài)姚江打造了渡口文化、運河文化、近代水利文化、梁祝民間文化四大人文體系，東錢湖修建了王安石水利公園、忠應廟、靈佑廟等紀念性建筑。

經濟效益。提高防洪排澇能力，保障經濟財產安全，大中型水庫、排澇河道、強排泵站等骨干水利工程在“莫蘭蒂”“燦鴻”等臺風暴雨中充分發(fā)揮了防洪減災作用。改善農業(yè)生產條件，增加農民收入，尤其是高效節(jié)水灌溉工程效益顯著，慈溪現代化農莊的噴滴灌技術可使?jié)菜泳鶆?，化肥農藥用量減少20%，每畝地可增收上千元。提高工業(yè)用水效率，推動產業(yè)結構升級，將“最嚴格”滲透到工業(yè)取水、用水、排水全過程，以“三條紅線”倒逼產業(yè)結構調整、升級。提升城市品位，帶動綠色經濟發(fā)展，建成了東錢湖水利風景區(qū)、百里生態(tài)姚江、杭州灣濕地公園等一批“水通水清、健康安全、生態(tài)環(huán)保、人水和諧”的濱水景觀，顯著提升了城市風貌和城市品位。

鞏固成果 夯實水利基礎

黨的十九大報告提出，要牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，推動形成人與自然和諧發(fā)展現代化建設新格局，并把水利作為基礎設施網絡建設的首位。今年中央1號文件提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，作為市水利部門，理應充當先行軍，進一步鞏固全國水生態(tài)文明城市建設成果，夯實我市鄉(xiāng)村振興水利基礎。

加快實施防洪排澇2020行動計劃。按照“洪澇分治、蓄滯同步、分級保護、分區(qū)設防、防治結合、整體推進”的思路，加快實施防洪排澇2020行動計劃，計劃在“十三五”期間重點建設21個重大水利工程，完成投資330億元以上，包括洪水蓄分工程、洪澇分治工程、平原排澇河道工程、分級保護工程、小流域防洪和非工程措施六個方面，不斷補齊農村防洪排澇短板，為農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民安居樂業(yè)、農村長治久安提供基礎保障。

扎實推進農村水環(huán)境整治行動。按照“水清、岸綠、河暢、景美、人樂”要求，統(tǒng)籌考慮河道水體排澇、環(huán)境、生態(tài)等功能平衡關系，加快建設具有濃郁江南水鄉(xiāng)特色的寧波美麗河道，全面推進以鎮(zhèn)域為單元的水環(huán)境綜合整治，注重集中連片的整治效果，提升水環(huán)境、塑造水文化。至2020年，新增完成10個以上鎮(zhèn)域的水環(huán)境整治、100個村莊水環(huán)境整治。

扎實推進高標準農田水利建設行動。堅持節(jié)水優(yōu)先方針，完善灌排河溝泵閘、小型水源等農田水利設施體系配套，解決好“最后一公里”問題，努力擴大有效灌溉面積，提高農田旱澇保收能力，不斷提升農田水利智慧化水平。至2020年，全市新增旱澇保收面積15萬畝。同時進一步加強節(jié)水灌溉工程與農藝、農機、生物、管理等措施的結合，積極推廣水肥一體化，研究深化智能化噴微灌技術。至2020年，新增智能化及水肥一體化面積0.3萬畝，建設高效節(jié)水灌溉面積6萬畝，

扎實推進農村飲水安全保障行動。以提升水質、保證水量為重點工作目標，按照“外引內聯(lián)、統(tǒng)籌規(guī)劃、區(qū)域聯(lián)網、確保提升”的整體思路，明確分區(qū)分片總體供水布局，推進城鄉(xiāng)供水一體化和農村飲水安全工程規(guī)?；?、標準化建設。實施農村飲水安全鞏固提升工程，對老舊凈化消毒設備和村內管網及時更新改造，同步注重飲水安全工程建后運行管理，實施管理標準化創(chuàng)建，確保農村供水安全。至2020年，全市農村供水水質綜合達標率提高到95%，應對突發(fā)性供水安全事件的能力顯著提高。

責任編輯：張逸龍