近年來(lái)，成都緊緊抓住新一輪西部大開(kāi)發(fā)和國(guó)家推進(jìn)全方位開(kāi)放的有利契機(jī)，加快推進(jìn)城市國(guó)際化建設(shè)，城市國(guó)際影響力保持了持續(xù)上升的良好勢(shì)頭。作為內(nèi)陸城市，成都在世界500強(qiáng)企業(yè)（外資）落戶數(shù)、實(shí)際利用外資、舉辦國(guó)際會(huì)展次數(shù)、直飛國(guó)際航線數(shù)、境外游客數(shù)量等國(guó)際化水平指標(biāo)上已經(jīng)大幅度領(lǐng)先寧波，而這些領(lǐng)域正是寧波下步推進(jìn)城市國(guó)際化建設(shè)需要著重補(bǔ)齊的“短板”?？偨Y(jié)其相關(guān)經(jīng)驗(yàn)舉措，將為我市正在推進(jìn)的城市國(guó)際化建設(shè)提供有益借鑒。

成都推進(jìn)城市國(guó)際化的主要舉措和經(jīng)驗(yàn)

高度重視城市國(guó)際化建設(shè)?！笆濉逼陂g，成都始終將城市國(guó)際化作為發(fā)展主線，圍繞“在中西部地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和國(guó)際化”的目標(biāo)，堅(jiān)持“全域開(kāi)放”戰(zhàn)略，著力推動(dòng)交通通信樞紐功能、國(guó)際交往功能、宜人城市功能的國(guó)際化，并明確了每年國(guó)際化建設(shè)的主題。自2012年起，相繼開(kāi)展了國(guó)際化窗口建設(shè)年、國(guó)際會(huì)展突破年、國(guó)際交往拓展年、宜人環(huán)境提升年、國(guó)際品質(zhì)優(yōu)化年等主題行動(dòng)?！笆濉币?guī)劃又繼續(xù)將城市國(guó)際化作為重要發(fā)展戰(zhàn)略，確立未來(lái)5年的發(fā)展目標(biāo)為“初步建成國(guó)際性區(qū)域中心城市”。

高度重視規(guī)劃的引領(lǐng)作用。通過(guò)規(guī)劃明確每個(gè)階段城市國(guó)際化指導(dǎo)思想、基本原則、建設(shè)目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，有規(guī)劃、有步驟、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地推進(jìn)城市國(guó)際化的各項(xiàng)工作。在“十二五”國(guó)際化建設(shè)的基礎(chǔ)上，成都制定出臺(tái)了《國(guó)際化城市建設(shè)2025規(guī)劃綱要》，提出建設(shè)具有通達(dá)全球能力的內(nèi)陸開(kāi)放門(mén)戶城市、具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的亞洲內(nèi)陸綜合性經(jīng)濟(jì)中心城市、具有高度吸引力和輻射力的國(guó)際交往中心城市、具有一定帶動(dòng)引領(lǐng)作用的國(guó)際創(chuàng)新型城市、具有較優(yōu)城市生態(tài)環(huán)境和多元包容性的國(guó)際生態(tài)宜居城市等五大行動(dòng)計(jì)劃?！冻啥际袊?guó)際化城市建設(shè)“十三五”規(guī)劃》則進(jìn)一步明確了“十三五”期間“打造對(duì)外開(kāi)放大通道、構(gòu)建開(kāi)放型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、建立全方位國(guó)際交流格局、增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能力、提升國(guó)際生態(tài)宜居品質(zhì)”五大任務(wù)。

高度重視健全制度保障。成都將《國(guó)際化城市建設(shè)行動(dòng)綱要（2012—2016年）》確定的各項(xiàng)工作任務(wù)納入政府年度工作計(jì)劃和全市年度工作目標(biāo)考核之中，壓實(shí)責(zé)任，明確任務(wù)。自2012年以來(lái)，每年發(fā)布“國(guó)際化水平”統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)告，根據(jù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國(guó)際影響力、開(kāi)放合作環(huán)境、城市品質(zhì)等四大領(lǐng)域18項(xiàng)指標(biāo)體系，總結(jié)評(píng)估上年城市國(guó)際化建設(shè)的成效、經(jīng)驗(yàn)和不足，提出下年城市國(guó)際化工作推進(jìn)的重點(diǎn)方向?！笆濉逼陂g，成都將進(jìn)一步完善國(guó)際化城市建設(shè)各項(xiàng)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)體系，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、階段評(píng)估和動(dòng)態(tài)分析。

高度重視國(guó)際化與本土特色有機(jī)融合。注重打好熊貓、川菜美食、青城山—都江堰世界自然文化遺產(chǎn)等本土特色文化資源牌，推出了全球海選熊貓守護(hù)使者、大熊貓生態(tài)旅游節(jié)、成都國(guó)際旅游美食節(jié)等系列活動(dòng)，并被聯(lián)合國(guó)教科文組織授予“世界美食之都”稱(chēng)號(hào)，有效提升了城市吸引力和辨識(shí)度，實(shí)現(xiàn)了國(guó)際化現(xiàn)代化和民族化本土化的有機(jī)融合與高度統(tǒng)一。萬(wàn)事達(dá)卡世界旅行目的地指數(shù)顯示，在2009年至2016年全球國(guó)際入境過(guò)夜游客數(shù)量年復(fù)合增長(zhǎng)率最高的20個(gè)城市中，成都位列全球第二。

高度重視交通通達(dá)性。近年來(lái)，成都重點(diǎn)推進(jìn)了機(jī)場(chǎng)、鐵路等對(duì)外綜合運(yùn)輸大通道的建設(shè)，加快向國(guó)際口岸城市和區(qū)域貿(mào)易物流中心轉(zhuǎn)型。機(jī)場(chǎng)方面，成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)不僅是中西部地區(qū)擁有歐洲和中東航線最多的機(jī)場(chǎng)，而且還成為繼北京首都、上海浦東、廣州白云之后第四個(gè)旅客吞吐量進(jìn)入“4000萬(wàn)級(jí)俱樂(lè)部”的機(jī)場(chǎng)。未來(lái)隨著新機(jī)場(chǎng)的建成，成都將成為國(guó)內(nèi)第三個(gè)擁有雙機(jī)場(chǎng)的城市。鐵路方面，成都建有亞洲最大的鐵路集裝箱中心站，并相繼開(kāi)通了蓉歐快鐵和泛亞班列，成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的“雙黃金通道”，2017年成都國(guó)際班列開(kāi)行規(guī)模已經(jīng)突破1000列，2018年有望增至1500列。

高度重視國(guó)際展會(huì)的影響力。近年來(lái)，成都先后承辦了財(cái)富全球論壇、世界華商大會(huì)、中德對(duì)話論壇、中國(guó)—?dú)W盟投資貿(mào)易科技合作洽談會(huì)、聯(lián)合國(guó)世界旅游組織第22屆全體大會(huì)等高規(guī)格的國(guó)際展會(huì)活動(dòng)，并先后有英國(guó)首相卡梅倫、新加坡總理李顯龍、德國(guó)總理默克爾以及歐美多個(gè)國(guó)家的政要到訪，城市地位和國(guó)際影響力得到了極大的提升。

高度重視公共服務(wù)便利化。大力度推進(jìn)國(guó)際化的生活環(huán)境和公共服務(wù)建設(shè)，實(shí)施“72小時(shí)過(guò)境免簽”“境外旅客購(gòu)物離境退稅”等政策，并著力推動(dòng)商貿(mào)、餐飲、旅游等重點(diǎn)行業(yè)窗口以及交通、公廁等公共設(shè)施雙語(yǔ)標(biāo)識(shí)全域覆蓋；出臺(tái)《成都市教育國(guó)際化發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2013—2020年）》，實(shí)施“留學(xué)成都”等八大行動(dòng)計(jì)劃和五項(xiàng)工程，建成了一批教育國(guó)際化窗口學(xué)校和具有國(guó)際資格認(rèn)證的國(guó)際學(xué)校，可以提供完全與國(guó)際接軌的基礎(chǔ)教育；大力引進(jìn)外資醫(yī)療機(jī)構(gòu)和外籍執(zhí)業(yè)醫(yī)師，制定了《成都市醫(yī)療機(jī)構(gòu)國(guó)際化服務(wù)基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，編制發(fā)放《境外人員成都就醫(yī)指南》，健全完善國(guó)際化醫(yī)療服務(wù)體系；設(shè)立了多個(gè)境外人員服務(wù)站，對(duì)境外人員實(shí)施網(wǎng)格化管理，并編制發(fā)放《在蓉境外人員辦事指南》等資料，完善境外人員社會(huì)服務(wù)體系；出臺(tái)“成都人才36條”，對(duì)外籍人才來(lái)蓉創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)施“國(guó)民待遇”，允許碩士以上外國(guó)留學(xué)生直接留蓉就業(yè)。

成都經(jīng)驗(yàn)對(duì)寧波的啟示及對(duì)策建議

構(gòu)建專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估體系。健全完善工作推進(jìn)機(jī)制，根據(jù)《寧波城市國(guó)際化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》設(shè)定的目標(biāo)，明確寧波城市國(guó)際化建設(shè)的年度具體工作指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工作任務(wù)的考核和落實(shí)。同時(shí)，每年開(kāi)展并發(fā)布城市國(guó)際化建設(shè)報(bào)告，總結(jié)上年工作成效，明確不足和努力方向。

以經(jīng)濟(jì)國(guó)際化引領(lǐng)城市國(guó)際化。城市國(guó)際化建設(shè)要立足并充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)資源。成都注重發(fā)揮其作為西部地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)、文化和交通中心的優(yōu)勢(shì)，而寧波的優(yōu)勢(shì)則在于擁有發(fā)達(dá)的外向型經(jīng)濟(jì)。因此，寧波城市國(guó)際化建設(shè)要以經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化引領(lǐng)文化、科技、教育等領(lǐng)域的國(guó)際化，帶動(dòng)城市基礎(chǔ)建設(shè)、人居環(huán)境等方面的國(guó)際化，形成全方位開(kāi)放新格局，努力打造現(xiàn)代化國(guó)際港口城市、亞太地區(qū)重要的國(guó)際開(kāi)放門(mén)戶和“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)城市。

提高涉外公共服務(wù)水平。加快推進(jìn)主要商圈、城市街區(qū)、道路交通等重點(diǎn)公共場(chǎng)所、設(shè)施的雙語(yǔ)標(biāo)識(shí)全覆蓋。積極推進(jìn)國(guó)家教育國(guó)際合作與交流綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與境內(nèi)外國(guó)際教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和資源的對(duì)接，適時(shí)建設(shè)一批國(guó)際學(xué)校和醫(yī)療中心，完善涉外教育、醫(yī)療服務(wù)體系。積極爭(zhēng)取“72小時(shí)過(guò)境免簽”、境外旅客購(gòu)物離境退稅等政策。推動(dòng)建設(shè)國(guó)際交流中心作為一站式涉外綜合服務(wù)專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所，提升涉外政務(wù)服務(wù)便利化水平。研究出臺(tái)積極靈活的人才政策，吸引外籍人士、在甬留學(xué)生等各類(lèi)人才來(lái)寧波就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

強(qiáng)化城市形象辨識(shí)度。系統(tǒng)開(kāi)展寧波城市營(yíng)銷(xiāo)和推廣，深度挖掘?qū)幉ê＝z起點(diǎn)、院士之鄉(xiāng)、商幫故里以及美食、旅游等方面的特色資源，通過(guò)開(kāi)展寧波文化周、世界寧波幫文化節(jié)、國(guó)際旅游節(jié)、國(guó)際美食節(jié)等活動(dòng)，以及承接各類(lèi)國(guó)際展會(huì)、文化體育賽事等活動(dòng)，塑造東方大港、商貿(mào)都會(huì)、歷史文化名城等鮮明的城市形象，使寧波“港通天下、書(shū)藏古今”的現(xiàn)代化國(guó)際港口城市形象更加鮮活、豐滿和生動(dòng)，提升寧波城市的國(guó)際知名度和辨識(shí)度。

加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通達(dá)全球的交通基礎(chǔ)設(shè)施既是城市國(guó)際化的基礎(chǔ)，也是城市國(guó)際化的重要標(biāo)志。要積極發(fā)揮寧波國(guó)際大港的優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)港口經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，進(jìn)一步提升港口輻射功能，建設(shè)成為全球一流的現(xiàn)代化樞紐港；同時(shí)，提升空港國(guó)際化水平，積極開(kāi)拓國(guó)際航線，進(jìn)一步增加通達(dá)國(guó)際城市、地區(qū)航線的數(shù)量和覆蓋面。此外，還要加強(qiáng)與上海、杭州等周邊城市在國(guó)際化建設(shè)方面的交流合作，積極承接上海、杭州等城市國(guó)際化建設(shè)的溢出效應(yīng)。

（作者單位：寧波市政府發(fā)展研究中心）

責(zé)任編輯：李 乾