城市運(yùn)營(yíng)是指政府和企業(yè)在充分認(rèn)識(shí)城市資源基礎(chǔ)上，運(yùn)用政策、市場(chǎng)和法律的手段對(duì)城市資源進(jìn)行整合、優(yōu)化、創(chuàng)新而取得城市資源的增值和城市發(fā)展最大化的過(guò)程。

近年來(lái)，奉化區(qū)利用撤市設(shè)區(qū)和軌道交通同城化的契機(jī)，采取“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、合作共贏”的市場(chǎng)化運(yùn)作方式，通過(guò)引入“城市運(yùn)營(yíng)模式”，積極探索整體開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)，有力推動(dòng)了新城區(qū)建設(shè)提速提質(zhì)。

強(qiáng)化整體開(kāi)發(fā) 構(gòu)筑城市空間新格局

圍繞轉(zhuǎn)型示范實(shí)施整體開(kāi)發(fā)。奉化區(qū)創(chuàng)新引入社會(huì)投資主體——中交城市投資公司合作開(kāi)發(fā)總投資435.5億元的中交未來(lái)城項(xiàng)目，著力打造以“5+2”產(chǎn)業(yè)體系（五大支柱產(chǎn)業(yè)：文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、商業(yè)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)、金融保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)及科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。兩大配套產(chǎn)業(yè)即基礎(chǔ)設(shè)施配套及文化教育配套產(chǎn)業(yè)）為支撐的轉(zhuǎn)型示范區(qū)。轉(zhuǎn)型示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)“一核 ，一軸 ，兩帶，五區(qū)，多節(jié)點(diǎn)”?！耙缓恕保褐醒肷虅?wù)核，集總部經(jīng)濟(jì)、商務(wù)辦公、休閑商業(yè)、高端綜合商住于一體的公共核心。“一軸”：軌交綜合發(fā)展軸?！皟蓭А保嚎h江濱江景觀帶和文化商業(yè)休閑帶。“五區(qū)”：水鄉(xiāng)鄰里生活區(qū)，軌交商住綜合區(qū)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，生態(tài)藍(lán)灣休閑區(qū)，健康頤養(yǎng)生活區(qū)?！岸喙?jié)點(diǎn)”：多個(gè)生活服務(wù)和生產(chǎn)力服務(wù)中心節(jié)點(diǎn)。

圍繞舊城改造實(shí)施整體開(kāi)發(fā)。改變過(guò)去依靠政府向銀行融資進(jìn)行舊城改造的單一模式，引入社會(huì)資本參與舊城整體改造。奉化區(qū)政府與上海珠江投資集團(tuán)有限公司達(dá)成“舊區(qū)改造項(xiàng)目合作框架協(xié)議”，由上海珠江集團(tuán)在3—6年內(nèi)主導(dǎo)完成舊區(qū)改造及“美麗城區(qū)”的開(kāi)發(fā)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，奉化區(qū)政府提供征遷方面的保障。

圍繞輕軌建設(shè)實(shí)施整體開(kāi)發(fā)。以寧奉輕軌為主軸，實(shí)施沿線站點(diǎn)TOD、XOD開(kāi)發(fā)，確保寧南貿(mào)易物流區(qū)、東部門(mén)戶區(qū)、金海站等城市功能區(qū)塊早出形象。例如，金海路站開(kāi)發(fā)，探索實(shí)施政府投資平臺(tái)與投資人“聯(lián)合開(kāi)發(fā)—超額收益分享”運(yùn)作模式，并首次采用土地一級(jí)開(kāi)發(fā)、投融資、EPC總承包三位一體的聯(lián)合開(kāi)發(fā)招標(biāo)模式，通過(guò)一次招標(biāo)選出由綜合實(shí)力較強(qiáng)的房地產(chǎn)上市公司和建設(shè)單位組成的聯(lián)合體。該做法不僅平衡了寧奉城際鐵路工程的建設(shè)資金，而且有利于完善站點(diǎn)周邊的城市功能。

創(chuàng)新合作方式 實(shí)施城市開(kāi)發(fā)新模式

政策創(chuàng)新、試點(diǎn)開(kāi)發(fā)。積極探索產(chǎn)城融合新機(jī)制，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策和投資環(huán)境。例如，在土地使用方面，協(xié)調(diào)促成了“中交智慧城市基地170畝MO地塊”試行有條件分割出讓，加快了項(xiàng)目推進(jìn)速度。

整合資源、深度開(kāi)發(fā)。為確保區(qū)域建設(shè)和發(fā)展的可持續(xù)性，積極拓展與投資公司上下游業(yè)務(wù)領(lǐng)域的深度合作。例如，與中國(guó)交建簽署保險(xiǎn)金融創(chuàng)新合作框架，在轉(zhuǎn)型示范區(qū)設(shè)立一家服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司，意向投資額30億元。又如，與中交建融租賃有限公司進(jìn)行業(yè)務(wù)對(duì)接，擴(kuò)大融資渠道。

市場(chǎng)運(yùn)作、專業(yè)開(kāi)發(fā)。充分運(yùn)用市場(chǎng)化的機(jī)制和手段，發(fā)揮投資公司的產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢(shì)，高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市建設(shè)。例如，中交城市投資寧波公司引入國(guó)內(nèi)外頂尖團(tuán)隊(duì)參與新城區(qū)建設(shè)，“濱江生態(tài)公園”項(xiàng)目面向全球進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，AECOM、ATKINS、HOPE翰博設(shè)計(jì)和SED新西林景觀國(guó)際4家國(guó)際一流企業(yè)入圍。

突出功能提升 打造城市建設(shè)新標(biāo)桿

實(shí)施院地合作，打造絲路揚(yáng)帆小鎮(zhèn)。2018年1月，由奉化區(qū)政府、中交城市投資寧波公司、浙江大學(xué)中國(guó)西部發(fā)展研究院、浙江大學(xué)國(guó)際戰(zhàn)略與法律研究院等共同組建的“一帶一路”國(guó)際青年論壇簽約落戶奉化絲路揚(yáng)帆小鎮(zhèn)。該論壇通過(guò)整合各方優(yōu)勢(shì)資源，打造系列品牌活動(dòng)，為“一帶一路”沿線國(guó)家地區(qū)的青年搭建交流平臺(tái)。

實(shí)施文旅結(jié)合，打造生態(tài)旅游小鎮(zhèn)。以名山建設(shè)為依托，有效整合文化與旅游資源，打造國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)。例如，溪口鎮(zhèn)引入恒大集團(tuán)，以“生態(tài)養(yǎng)生、綠色環(huán)?！睘橹骶€，充分利用當(dāng)?shù)赜凭玫娜宋臍v史和豐富的旅游資源，打造總投資40億元的綠色生態(tài)旅游小鎮(zhèn)。

實(shí)施產(chǎn)城融合，打造智慧物流小鎮(zhèn)。寧南貿(mào)易物流區(qū)積極打造智慧物流小鎮(zhèn)和產(chǎn)城融合示范區(qū)，啟動(dòng)總面積3.72平方公里的新城建設(shè)，與中國(guó)金茂簽訂框架協(xié)議，著力打造高端商務(wù)、智慧產(chǎn)業(yè)和品質(zhì)居住三大板塊。目前，中國(guó)金茂聘請(qǐng)國(guó)際級(jí)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)AECOM，啟動(dòng)了寧南“新城建設(shè)區(qū)”規(guī)劃方案的設(shè)計(jì)。

責(zé)任編輯：毛思潔