2016年寧波市行政區(qū)劃調(diào)整后，海曙區(qū)從單一的中心城區(qū)拓展為郊區(qū)、山區(qū)并存的復(fù)合型城區(qū)，轄區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)形態(tài)都發(fā)生了深刻變化，這對(duì)城市基層治理提出了新的要求。

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。創(chuàng)新城市基層治理，根本在于通過加強(qiáng)基層黨的建設(shè)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)深深植根于人民群眾之中。只有把基層黨組織建好建強(qiáng)，才能為社會(huì)治理和基層建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。

去年以來，海曙區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)、省、市城市基層黨建工作會(huì)議精神，牢固樹立城市黨建新理念，立足商貿(mào)商務(wù)中心區(qū)和歷史文化核心區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，全域聯(lián)動(dòng)、握指成拳，發(fā)揮城市基層黨建的“鋒領(lǐng)”作用，創(chuàng)新構(gòu)建黨建引領(lǐng)城市基層治理的良好格局。

構(gòu)建三大聯(lián)動(dòng)機(jī)制

增強(qiáng)城市基層黨建系統(tǒng)性

城市基層黨建工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。如何在紛繁復(fù)雜的諸多要素中，理順關(guān)系，健全機(jī)制，整合資源，是構(gòu)建新格局的關(guān)鍵所在。為此，海曙區(qū)堅(jiān)持組織、責(zé)任、制度三管齊下，切實(shí)增強(qiáng)城市基層黨建系統(tǒng)性協(xié)同性。

城市基層黨建必須聯(lián)動(dòng)貫通，才能行之有效。海曙區(qū)健全城市基層黨建三級(jí)聯(lián)動(dòng)體系。在這個(gè)體系中，區(qū)委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組是“一線指揮部”，街道黨工委是“龍頭”，社區(qū)商圈黨組織是“戰(zhàn)斗堡壘”，明確職責(zé)、定期溝通，形成上下貫通、配套聯(lián)動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)體系。

有了組織架構(gòu)，如何推動(dòng)基層黨建有效運(yùn)轉(zhuǎn)，各項(xiàng)工作落地生根？海曙區(qū)在建立組織聯(lián)動(dòng)的同時(shí)，還同步推進(jìn)責(zé)任聯(lián)動(dòng)和制度聯(lián)動(dòng)。比如，該區(qū)每年制定區(qū)、街道、社區(qū)商圈三級(jí)書記任務(wù)清單、問題清單、書記領(lǐng)辦項(xiàng)目和黨建報(bào)表等，采取“責(zé)任清單進(jìn)度每月一報(bào)、重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)每季一會(huì)、書記黨建述職每年一評(píng)”的抓落實(shí)機(jī)制，通過日?？己伺c抽樣督查相結(jié)合等方式，形成層級(jí)聯(lián)動(dòng)的黨建責(zé)任閉環(huán)。

同時(shí)，該區(qū)還逐級(jí)建立了工作例會(huì)、重點(diǎn)任務(wù)通報(bào)、督促檢查和領(lǐng)導(dǎo)約談等制度，并依托“鋒領(lǐng)e家”黨建管理系統(tǒng)，健全黨組織星級(jí)評(píng)定和黨員鋒領(lǐng)指數(shù)考評(píng)制度，形成一套抓實(shí)責(zé)任、抓強(qiáng)組織、抓嚴(yán)黨員的制度體系。

“三級(jí)聯(lián)動(dòng)，一級(jí)抓一級(jí)，以上帶下，以下促上，保證了基層黨建的有序推進(jìn)。由此可見，下好基層黨建‘一盤棋’，‘聯(lián)動(dòng)作戰(zhàn)’比‘單打獨(dú)斗’更有力量。”海曙區(qū)委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。如今，扎根海曙的2396個(gè)基層黨組織、46338名黨員，已成為海曙595.5平方公里土地上引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的“中堅(jiān)力量”。

夯實(shí)三大要素基礎(chǔ)

發(fā)揮街道社區(qū)核心作用

街道社區(qū)是城市基層社會(huì)治理的重心，街道社區(qū)黨組織是黨在城市工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐。只有抓住基層黨建這個(gè)綱，社會(huì)治理才能綱舉目張。海曙區(qū)通過厘清職權(quán)、建強(qiáng)隊(duì)伍、完善保障，不斷強(qiáng)化街道和社區(qū)商圈黨組織的核心作用，把管理和服務(wù)力量放到基層，激發(fā)基層黨組織的活力。

為厘清權(quán)責(zé)，海曙區(qū)深化街道行政體制改革，下放職能部門派駐機(jī)構(gòu)的指揮調(diào)度、考核監(jiān)督等權(quán)限，確保街道抓黨建抓治理權(quán)責(zé)相稱。同時(shí)，調(diào)整優(yōu)化街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，推行基層治理“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)，破解城市街道職責(zé)交叉、力量分散的難題。為減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)，海曙區(qū)還制定了社區(qū)減負(fù)“六項(xiàng)舉措”，建立社區(qū)工作準(zhǔn)入清單，讓社區(qū)黨組織集中精力抓黨建抓服務(wù)。

2017年6月2日下午，隨著新一屆17名村（社）書記代表在“黨建在一線 書記帶頭干”項(xiàng)目書上共同按下手印，海曙正式拉開了村（社）書記鋒領(lǐng)行動(dòng)的序幕，吹響了村（社）書記帶頭干事創(chuàng)業(yè)的集結(jié)號(hào)。

這是海曙區(qū)連續(xù)5年實(shí)施“鋒領(lǐng)頭雁”計(jì)劃的一個(gè)鏡頭。社區(qū)工作者是社會(huì)治理和基層建設(shè)的骨干力量，為提高干部素質(zhì)、優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，海曙區(qū)通過“頭雁論壇”、跨域掛職、領(lǐng)銜項(xiàng)目、擇優(yōu)考錄行政事業(yè)編制等方式建強(qiáng)“鋒領(lǐng)雁陣”。每年舉辦“社工沙龍”，組織社工參加社工師資格認(rèn)證，持證上崗率全市領(lǐng)先。率先落實(shí)專職黨務(wù)工作者編制，實(shí)現(xiàn)每個(gè)街道和商圈配備專人、每個(gè)社區(qū)配備專職副書記抓黨務(wù)。

只有保障有力，黨組織才能出戰(zhàn)斗力，支部的堡壘作用才能得以發(fā)揮。為此，海曙區(qū)堅(jiān)持錢往基層投、政策向基層傾斜，持續(xù)為城市基層黨建工作提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，海曙區(qū)83個(gè)城市社區(qū)的城市基層黨建創(chuàng)投項(xiàng)目已先后獲得400萬元區(qū)級(jí)財(cái)政資助。同時(shí)，該區(qū)每年投入700余萬元，以黨組織星級(jí)考評(píng)結(jié)果為依據(jù)，向社區(qū)商圈撥付補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。

陣地保障齊頭并進(jìn)。近年來，海曙區(qū)持續(xù)升級(jí)96個(gè)園區(qū)和社區(qū)商圈黨群服務(wù)中心，開辟28個(gè)“線上預(yù)約、線下活動(dòng)”開放式組織生活基地，確保基層黨組織有經(jīng)費(fèi)辦事、有陣地議事，持續(xù)燒旺組織生活熔爐。

抓活三大新興領(lǐng)域

打破各領(lǐng)域黨組織壁壘

海曙區(qū)江廈街道以天一廣場(chǎng)為中心，整合周邊樓宇、“兩新”組織等16個(gè)基層黨組織，組建了天一商圈綜合黨委，推行“以一帶四”工作法，示范帶動(dòng)周邊各單位整片建強(qiáng)。

在商圈樓宇、園區(qū)小鎮(zhèn)組建龍頭型區(qū)域聯(lián)合黨組織，發(fā)揮輻射效應(yīng)，提升紅色組織力，是海曙區(qū)抓強(qiáng)商圈市場(chǎng)的主要舉措。這一做法還得到了浙江省委常委、組織部部長(zhǎng)任振鶴的肯定，他認(rèn)為海曙以此形成的“區(qū)域建黨委、樓宇建支部、樓層建小組”的黨組織架構(gòu)，對(duì)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶進(jìn)行黨建覆蓋，做法很有代表性，各地可借鑒學(xué)習(xí)。

抓好黨建工作，組織覆蓋是前提。據(jù)海曙區(qū)委組織部統(tǒng)計(jì)，經(jīng)過十年的發(fā)展，新的經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織大量涌現(xiàn)，海曙區(qū)現(xiàn)共有“兩新”黨組織833個(gè)，黨員16220名，從業(yè)人員31.8萬人。為將黨建工作在“兩新”組織中全面推進(jìn)，海曙區(qū)堅(jiān)持抓強(qiáng)商圈市場(chǎng)、抓好社會(huì)組織、抓活互聯(lián)網(wǎng)業(yè)，引導(dǎo)各領(lǐng)域黨組織打破壁壘成為“一家人”。

針對(duì)社會(huì)組織，海曙區(qū)按照誰注冊(cè)誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，逐個(gè)制定基層黨建工作指導(dǎo)意見和工作標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)組織綜合黨總支依托區(qū)級(jí)社會(huì)組織黨建服務(wù)中心，打造社會(huì)組織孵化、成長(zhǎng)、服務(wù)鏈，引導(dǎo)社會(huì)組織以公益微項(xiàng)目、愛心創(chuàng)投等形式開展服務(wù)，有效填補(bǔ)政府公共服務(wù)空隙，近年來累計(jì)解決各類服務(wù)需求2500余個(gè)。

針對(duì)網(wǎng)絡(luò)企業(yè)集聚發(fā)展的態(tài)勢(shì)，海曙區(qū)以“產(chǎn)業(yè)鏈+黨組織”“協(xié)會(huì)+黨組織”等組織覆蓋模式，以“網(wǎng)上主題黨日”“電商論壇”等形式引導(dǎo)抱團(tuán)聚合發(fā)展。創(chuàng)辦全市首個(gè)為網(wǎng)商企業(yè)黨務(wù)工作者量身定制的“紅色旗手訓(xùn)練營(yíng)”，邀請(qǐng)黨建名師任紅色導(dǎo)師，通過系統(tǒng)化、專業(yè)化的培訓(xùn)，推動(dòng)黨建與企業(yè)發(fā)展同頻共振。如望春街道新星商圈通過聯(lián)建電商黨委、搭建電商信息平臺(tái)、共建電商服務(wù)聯(lián)盟，有效打造電商產(chǎn)業(yè)“紅色推手”。

培育三大創(chuàng)新載體

集聚城市各領(lǐng)域服務(wù)能量

“我們樓道網(wǎng)格員有雙‘火眼金睛’和一副‘熱心腸’，新租戶搬進(jìn)、老人生病、樓道有垃圾等‘異動(dòng)’，全逃不過她的眼睛?！痹诤Ｊ飬^(qū)月湖街道平橋社區(qū)，居民說起樓道黨員網(wǎng)格員應(yīng)淑芬，總是贊不絕口。

近年來，海曙區(qū)堅(jiān)持建強(qiáng)網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)、完善志愿服務(wù)體系、創(chuàng)新公益眾籌模式，發(fā)揮黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾“主力軍”作用，集聚起城市各領(lǐng)域服務(wù)能量。

網(wǎng)格黨小組如何組建？海曙區(qū)把全區(qū)1587個(gè)基層治理網(wǎng)格與基層黨支部相互對(duì)應(yīng)，把黨組織覆蓋到基層社會(huì)治理的神經(jīng)末梢。以網(wǎng)格黨員和網(wǎng)格員為主體，整合在職黨員、社會(huì)組織等力量，形成“1+1+N”網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)“小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)”。

20年積累，讓黨員“一人一崗”志愿服務(wù)成為海曙黨員志愿服務(wù)優(yōu)秀品牌。而今，線上，“81890公共服務(wù)平臺(tái)”“甬·志愿”APP等服務(wù)載體，構(gòu)建起全時(shí)全域的黨員志愿服務(wù)平臺(tái)；線下，設(shè)立281個(gè)“甬·志愿”服務(wù)驛站，引導(dǎo)3萬多名黨員志愿者進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)，服務(wù)保障“最多跑一次改革”“治水剿劣”等中心工作。

同時(shí)，堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)、‘兩新’攜手、服務(wù)公益”理念，開辟“善集”公益一條街，連續(xù)6年舉辦“公益集市”，開設(shè)公益創(chuàng)投大賽，由黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，向非公企業(yè)“籌民資”，向社會(huì)組織“籌服務(wù)”，向社會(huì)公眾“籌愛心”。迄今，累計(jì)有412家企業(yè)和223家社會(huì)組織參與公益服務(wù)，募集善款善物650余萬元，4萬余名群眾從中受益。

“在黨建引領(lǐng)下，海曙區(qū)城市基層治理形成良好格局，這主要突顯在‘四個(gè)轉(zhuǎn)變’上?！焙Ｊ飬^(qū)委組織部相關(guān)責(zé)任人介紹，一是由松散型的黨建組織架構(gòu)向緊密聯(lián)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)體系轉(zhuǎn)變，二是由多頭管理的治理模式向以街道社區(qū)為核心的治理架構(gòu)轉(zhuǎn)變，三是由松散薄弱的新興領(lǐng)域向助力發(fā)展的“紅色引擎”轉(zhuǎn)變，四是由傳統(tǒng)零散的服務(wù)載體向資源集聚的服務(wù)體系轉(zhuǎn)變，基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能明顯增強(qiáng)，黨領(lǐng)導(dǎo)城市、治理城市的能力有效提升。

責(zé)任編輯：夏年澤