2018年，浙江省政府提出了“聚焦杭州寧波一體化發(fā)展”“推動(dòng)杭州寧波一體化發(fā)展和重大生產(chǎn)力優(yōu)化布局”的戰(zhàn)略決策。這是在科學(xué)把握世情國情、促進(jìn)省域協(xié)調(diào)發(fā)展提出的重要論斷，符合浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征，對加快浙江“四個(gè)強(qiáng)省”建設(shè)具有重要意義。對如何推進(jìn)杭甬一體化發(fā)展，各方看法不一。筆者認(rèn)為，從區(qū)位條件、資源稟賦、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展趨勢來考量，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域突破發(fā)展，著力實(shí)施“五個(gè)一體化”，對高水平推動(dòng)杭甬一體化發(fā)展尤為關(guān)鍵。

實(shí)施灣區(qū)發(fā)展一體化戰(zhàn)略，推動(dòng)杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同建設(shè)

推進(jìn)灣區(qū)發(fā)展與城市群建設(shè)有機(jī)融合，在參與大灣區(qū)建設(shè)進(jìn)程中提升城市核心功能，是國際上典型灣區(qū)城市建設(shè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。浙江省第十四次黨代會提出謀劃實(shí)施大灣區(qū)行動(dòng)綱要，重點(diǎn)建設(shè)杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)。以杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為載體，搭建合作平臺，推進(jìn)重大項(xiàng)目，是當(dāng)前推動(dòng)杭甬一體化發(fā)展的重中之重。近年來，杭州實(shí)施“城市東擴(kuò)、旅游西進(jìn)、沿江開發(fā)、跨江發(fā)展”戰(zhàn)略，制定了《關(guān)于實(shí)施“擁江發(fā)展”戰(zhàn)略的意見》和《杭州市擁江發(fā)展四年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2021年）》，城市發(fā)展格局正在從“西湖時(shí)代”邁向“錢塘江時(shí)代”。寧波正在加快建設(shè)杭州灣新區(qū)，加大接軌融入大上海力度，擁抱大灣區(qū)發(fā)展。為此，要順勢而為，重點(diǎn)推進(jìn)以下幾方面：

完善灣區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)布局。以灣區(qū)重大交通設(shè)施建設(shè)為依托，打造內(nèi)聯(lián)外暢的立體交通圈，重點(diǎn)打造大灣區(qū)環(huán)線快速交通，加快滬嘉甬鐵路建設(shè)，推進(jìn)杭甬高速復(fù)線，謀劃建設(shè)環(huán)杭州灣沿線地區(qū)城際鐵路，提高重大交通設(shè)施的連接效能。

建設(shè)環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊。推進(jìn)制造與創(chuàng)新融合發(fā)展，堅(jiān)持高端化、智能化、服務(wù)化導(dǎo)向，聚焦產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、智能制造和創(chuàng)新體系建設(shè)，發(fā)揮杭州、寧波國家自主創(chuàng)新示范區(qū)集聚輻射效應(yīng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)城東智造大走廊、中意寧波生態(tài)園、寧波杭州灣新區(qū)等重大平臺，大力引進(jìn)培育高端企業(yè)、高等院校、高端人才和重大創(chuàng)新載體，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新共同體。

探索建立杭甬一體化核心示范區(qū)。以重大功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)帶動(dòng)杭甬一體化發(fā)展，建議在慈溪市或?qū)幉ê贾轂承聟^(qū)劃出一定范圍的區(qū)域作為杭甬一體化的示范區(qū)，以智能經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新為發(fā)展重點(diǎn)，承接杭州非省會城市核心功能的疏解，引進(jìn)知名高校、科研院所、醫(yī)院等，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，打造支撐全省大灣區(qū)建設(shè)的核心功能平臺，代表浙江參與高水平國際競爭合作。

實(shí)施設(shè)施建設(shè)一體化戰(zhàn)略，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)互通

實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施同城化是前提與基礎(chǔ)。為此，要將杭甬基礎(chǔ)設(shè)施特別是交通同城化建設(shè)放在重要的位置。目前，寧波與杭州間交通聯(lián)系相對單一，主要依靠高速公路，快速交通通道建設(shè)已經(jīng)成為制約杭甬一體化的短板。

打造高效的交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建由公路、水路、鐵路、民航和城市軌道交通組成的綜合交通運(yùn)輸體系。重點(diǎn)推進(jìn)城際鐵路連城，促進(jìn)杭州與寧波信息、人才等要素充分交流，實(shí)現(xiàn)在更大范圍、更廣領(lǐng)域統(tǒng)籌資源。

加快構(gòu)建新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。加快智慧城市建設(shè)，形成高速寬帶、天地一體、泛在智能、安全可控的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，為經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。

創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)模式。對于以企業(yè)為投資主體的項(xiàng)目，如電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，兩地政府合作重點(diǎn)是做好規(guī)劃對接以及項(xiàng)目實(shí)施時(shí)的推進(jìn)、協(xié)調(diào)和配合工作。對于政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，兩地要本著互惠互利的原則，創(chuàng)新建設(shè)模式，引入市場機(jī)制，實(shí)行多元化資金籌措方法，著力破解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金制約。

實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化戰(zhàn)略，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體

加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)共興，是實(shí)現(xiàn)兩市一體化發(fā)展的重要路徑。經(jīng)過多年發(fā)展，寧波和杭州都形成了明確的產(chǎn)業(yè)定位和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。2017年，寧波三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成為3.2∶51.8∶45.0，杭州三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成為2.5∶34.9∶62.6。寧波的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中在第二產(chǎn)業(yè)，如汽車制造業(yè)、石油加工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、紡織服裝等。杭州形成了以高端服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)、信息經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。兩地產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出明顯的互補(bǔ)性。杭州能夠?yàn)閷幉óa(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整提供示范引領(lǐng)，且杭州信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)金融和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，可以為寧波的制造業(yè)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新發(fā)展提供有效支撐，而寧波的實(shí)體經(jīng)濟(jì)則為杭州發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供了廣闊的市場空間。

優(yōu)化重大功能性項(xiàng)目建設(shè)布局。堅(jiān)持全省一盤棋統(tǒng)籌謀劃，按照優(yōu)勢互補(bǔ)和錯(cuò)位發(fā)展，科學(xué)確定兩市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢布局重大項(xiàng)目，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，優(yōu)化空間布局。爭取與寧波產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的省級管理服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、科研院所、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室落戶寧波，支持寧波做強(qiáng)做優(yōu)石化、汽車、高端裝備、海洋產(chǎn)業(yè)等，推動(dòng)智能經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)高端航運(yùn)服務(wù)和貿(mào)易物流高端發(fā)展。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套合作。按照產(chǎn)業(yè)集聚與專業(yè)化發(fā)展的合作思路，通過城市間的分工促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈完善，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈條合作，強(qiáng)化和突出杭甬兩市在產(chǎn)業(yè)鏈中的分工，在智能經(jīng)濟(jì)、汽車制造、跨境電商等領(lǐng)域構(gòu)建具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

推進(jìn)跨區(qū)域產(chǎn)學(xué)研合作。推動(dòng)在杭高校、科研院所的創(chuàng)新成果外溢，促成知名高校、科研院所、孵化器等科研機(jī)構(gòu)與寧波企業(yè)的合作，強(qiáng)化科研成果在寧波的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。聯(lián)合建立公共創(chuàng)新平臺，建立資源信息共享機(jī)制。共同推動(dòng)品牌戰(zhàn)略，制定市級品牌互認(rèn)政策。

實(shí)施優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)一體化戰(zhàn)略，推動(dòng)資源要素充分流動(dòng)

實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)一體化是推進(jìn)區(qū)域一體化的“指揮棒”。隨著寧波與杭州交通網(wǎng)絡(luò)的緊密對接，兩地居民通勤往來以及跨市居住、就業(yè)、消費(fèi)等日趨頻繁，突出表現(xiàn)為兩個(gè)城市在住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等多方面越來越呈現(xiàn)出同城化效應(yīng)。但由于兩地基本公共服務(wù)供給區(qū)域差異較大，服務(wù)制度及標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，地區(qū)之間協(xié)調(diào)難度較大。

著力提供區(qū)域無差異的公共產(chǎn)品。杭甬公共服務(wù)的一體化應(yīng)以改善民生為重點(diǎn)，共建優(yōu)質(zhì)的同城化都市生活圈，打造高品質(zhì)的社會事業(yè)發(fā)展示范區(qū)。近期要建立跨區(qū)域人口流動(dòng)信息溝通機(jī)制，逐步推進(jìn)教育、醫(yī)療等社會服務(wù)體系的跨市對接，進(jìn)而探索推進(jìn)戶籍的區(qū)域統(tǒng)籌，構(gòu)建統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)平臺、聯(lián)合征信平臺等。加強(qiáng)專業(yè)資格互認(rèn)、異地人才服務(wù)，多渠道推進(jìn)聯(lián)合培養(yǎng)人才。同時(shí)，建立無區(qū)域歧視的各種規(guī)章規(guī)范、政策措施等，創(chuàng)造要素跨區(qū)域自由流動(dòng)的外部環(huán)境。

發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。堅(jiān)持市場導(dǎo)向，進(jìn)一步開放兩地要素市場，消除要素流動(dòng)壁壘，推動(dòng)企業(yè)投資自由化和競爭公平化。充分利用中介機(jī)構(gòu)和民間組織的協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)和組織優(yōu)勢，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在制定共同市場規(guī)則、架設(shè)企業(yè)與政府之間橋梁等方面的作用，促進(jìn)地域間要素的自由流動(dòng)。

實(shí)施機(jī)制體制創(chuàng)新一體化戰(zhàn)略，推動(dòng)行政管理高效

推動(dòng)杭甬一體化發(fā)展，是浙江省的重大發(fā)展戰(zhàn)略，也是一項(xiàng)長期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要多層面、各主體的協(xié)作協(xié)同。在新的起點(diǎn)上推動(dòng)杭甬一體化發(fā)展，應(yīng)該更關(guān)注機(jī)制和體制的創(chuàng)新。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要從服務(wù)全國大局、提升城市群國際競爭力的角度出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展問題，建議在省政府層面設(shè)立杭甬一體化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對杭甬一體化發(fā)展的宏觀指導(dǎo)，研究制定區(qū)域發(fā)展重大政策。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)杭甬一體化發(fā)展日常工作，開展重大規(guī)劃的編制實(shí)施，推動(dòng)落實(shí)重大項(xiàng)目實(shí)施，增強(qiáng)區(qū)域合作的整體行動(dòng)力。

加強(qiáng)規(guī)劃編制與對接。推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展，形成區(qū)域整體合力，加強(qiáng)兩地規(guī)劃聯(lián)動(dòng)是前提。爭取由省政府牽頭協(xié)調(diào)兩市共同編制杭甬一體化發(fā)展規(guī)劃或行動(dòng)方案，著力提升區(qū)域綜合實(shí)力，發(fā)揮地域比較優(yōu)勢，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局。加強(qiáng)兩地城市發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃的對接，按照一體化規(guī)劃方案提出的方向和思路作進(jìn)一步深化細(xì)化，為項(xiàng)目落地和建設(shè)提供保障。

建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。探索建立杭州與寧波市決策層、協(xié)調(diào)層、執(zhí)行層三級對接機(jī)制，形成多層次、全方位的互動(dòng)工作體系。建立健全高層領(lǐng)導(dǎo)定期會晤制度，協(xié)調(diào)、決策重大合作事項(xiàng)，評估合作進(jìn)展情況。建立健全兩市政府部門的協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制、監(jiān)督考核機(jī)制，根據(jù)部門職能分解落實(shí)工作任務(wù)。建立健全民間團(tuán)體、企業(yè)之間的交流溝通機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會各界參與兩市一體化發(fā)展的積極性，鼓勵(lì)建立各類非政府的一體化發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)研究、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督評估等功能，支持組建跨地區(qū)的行業(yè)協(xié)會、商會等社會團(tuán)體聯(lián)盟，共同探索解決杭甬一體化發(fā)展的深層次合作問題。