閆清波

(國網(wǎng)蚌埠供電公司， 安徽 蚌埠 233090)

一、研究背景與內(nèi)容

地市供電公司作為關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任央企，貫徹落實(shí)國家的政策方針是首要任務(wù)，同時肩負(fù)建設(shè)“一強(qiáng)三優(yōu)”現(xiàn)代公司的歷史使命，不僅需要及時準(zhǔn)確地研判內(nèi)外部形勢，有效地貫徹落實(shí)國家和地方的相關(guān)政策，同時需要對國家電網(wǎng)公司、省電力公司提出的內(nèi)部管理要求進(jìn)行貫徹落實(shí)，以推動公司健康持續(xù)的發(fā)展。

工作報告、匯報材料等各類重要文稿作為宣貫精神、部署工作的重要載體和表現(xiàn)形式，是準(zhǔn)確體現(xiàn)上級意圖，及時全面部署，進(jìn)而推動有效落實(shí)的重要手段，很大程度上體現(xiàn)了企業(yè)的“四個意識”和管理水平。[1]

通過對某省電力公司16個地市供電公司2014至2017年度工作報告等重要文稿進(jìn)行細(xì)致的分析，通過綜合對比同期國家關(guān)于電力的相關(guān)政策法規(guī)、國家電網(wǎng)公司和省電力公司相關(guān)制度文件和年度工作報告，發(fā)現(xiàn)了各地市供電公司在貫徹落實(shí)各項(xiàng)政策法規(guī)和決策部署方面存在較大差異，部分地市供電公司在貫徹落實(shí)方面依然存在問題和不足。

二、存在的問題和不足

通過實(shí)際分析發(fā)現(xiàn)，部分地市供電公司的重要文稿中，存在對上級精神“熟視無睹”、生搬硬套、分析不準(zhǔn)確以及內(nèi)外部形勢分析判斷不到位等問題，導(dǎo)致國家相關(guān)政策法規(guī)、國家電網(wǎng)公司和省電力公司相關(guān)制度文件和管理要求，未能切實(shí)有效地落實(shí)到位。

1.束之高閣，我行我素[2]

對上級提出的相關(guān)政策和管理要求置若罔聞，不組織學(xué)習(xí)、不傳達(dá)、不宣傳、不貫徹，依然我行我素。主要表現(xiàn)為在工作報告、匯報材料等重要文稿中沒有體現(xiàn)上級單位的重要政策、指示和精神，上級單位對相關(guān)工作的重要部署、關(guān)鍵工作、關(guān)鍵詞等在所處公司的重要文稿中均沒有體現(xiàn)，只是按照所處公司自身的發(fā)展進(jìn)行描述和撰寫。如某地市公司對國家提出的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的理念以及省電力公司提出的“要把握改革創(chuàng)新這個主題”的工作，認(rèn)為該項(xiàng)工作主要體現(xiàn)在國網(wǎng)公司和省電力公司層面，地市供電公司只需要按要求開展，不需要作具體部署落實(shí)，導(dǎo)致在報告中未作部署。

2.原封不動，照抄照搬[2]

在工作報告、匯報材料等重要文稿中，針對上級單位的重要政策、指示和精神，沒有根據(jù)本地區(qū)、本單位的實(shí)際情況，積極地、認(rèn)真地貫徹執(zhí)行，而是采取相對消極的態(tài)度，照本宣科，缺少落腳點(diǎn)，其結(jié)果是“落”而非“實(shí)”，導(dǎo)致上級決策部署和政策意圖沒有得到實(shí)質(zhì)性的貫徹。某地市供電公司在宣貫上級精神的過程中，未結(jié)合實(shí)際進(jìn)行延伸落實(shí)，只是生搬硬套，幾乎一字不差地進(jìn)行復(fù)制粘貼，沒有將相關(guān)要求與公司實(shí)際結(jié)合，導(dǎo)致上級要求變成了文字口號，沒有落腳點(diǎn)。

3.分析有余，準(zhǔn)度不夠

在工作報告、匯報材料等重要文稿中，盡管對上級單位的重要政策、指示和精神進(jìn)行了分析，但不夠深入，在理解上存在偏差，未能準(zhǔn)確地把握上級意圖，導(dǎo)致上級決策部署和政策意圖雖有分析卻沒有得到有效準(zhǔn)確的落實(shí)。某地市公司針對省電力公司提出的“提升本質(zhì)安全、推動創(chuàng)新發(fā)展、增強(qiáng)主動服務(wù)”的思路，認(rèn)為安全和服務(wù)工作始終在開展，便仍按常規(guī)思路對安全和服務(wù)作了闡述和部署，未突出本質(zhì)安全是要在三十幾項(xiàng)工作中應(yīng)重點(diǎn)抓好三個方面，沒有結(jié)合電力體制改革和增量配電市場放開等因素對積極搶占市場，轉(zhuǎn)變觀念切實(shí)突出服務(wù)的主動性進(jìn)行深入貫徹，只說明了“做什么”，沒有對“怎么做”進(jìn)行突出重點(diǎn)的說明，進(jìn)而沒有引起全體干部員工對緊迫形勢和管理要求的足夠重視，影響了后續(xù)的工作部署和成效。

4.形勢判斷不準(zhǔn)，認(rèn)識不足

供電公司作為國有企業(yè)，需要貫徹落實(shí)的國家政治要求有很多，如從嚴(yán)治黨、依法從嚴(yán)治企、強(qiáng)化廉政建設(shè)等加強(qiáng)黨的建設(shè)和廉潔從業(yè)方面的政策規(guī)定，上述要求在所有地市供電公司的重要文稿中均有體現(xiàn)，但個別地市供電公司的闡述和部署相對仍處于表層工作，沒有充分結(jié)合“黨的群眾教育路線”“兩學(xué)一做”等活動，真正做到“紅紅臉、出出汗”等。還有針對電力體制改革、增量配電市場放開、國有企業(yè)改革等國家改革部署，沒有充分領(lǐng)悟當(dāng)前國家的政治決策，分析不夠，認(rèn)識不全面，認(rèn)為本公司沒有增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目，僅僅從落實(shí)層面做好準(zhǔn)備，沒有從參與者的角度進(jìn)行認(rèn)真思考，導(dǎo)致未能在工作報告等重要文稿中予以體現(xiàn)，對后續(xù)工作出現(xiàn)應(yīng)對不力和滯后現(xiàn)象。

三、問題分析

(一)上述問題的形成原因

1.缺少直接考核，導(dǎo)致“動力”不足[2]

供電公司作為國有企業(yè)，相對于民營企業(yè)在政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識方面，有突出的表現(xiàn)，但作為企業(yè)來講，對于國家相關(guān)政策的落實(shí)方面，缺少對應(yīng)明確的考核督辦機(jī)制，各類政策的落實(shí)往往是通過并入公司系統(tǒng)內(nèi)部的考核體系進(jìn)行間接考核，缺乏直接考核的機(jī)制，導(dǎo)致在政策的分析和落實(shí)方面“動力”略顯不足。

2.督辦機(jī)制不夠健全，過程管控不嚴(yán)

對于政策的貫徹落實(shí)，國家電網(wǎng)公司和省電力公司雖然進(jìn)行了明確的要求，但實(shí)際貫徹落實(shí)的過程監(jiān)督管控不嚴(yán)，缺乏周密的實(shí)施方案，對貫徹執(zhí)行政策的具體要求、詳細(xì)計(jì)劃及實(shí)施步驟沒有做進(jìn)一步細(xì)化。各級實(shí)施主體的責(zé)任不夠明確，不能將責(zé)任明確到人，同時由于溝通和協(xié)調(diào)力度不夠，導(dǎo)致政策在貫徹落實(shí)的過程中缺少及時反饋修正的閉環(huán)管理機(jī)制。

3.政策執(zhí)行者的政治覺悟有待提高

受執(zhí)行者、重要文稿撰寫者的政治敏感度的影響，對上級決策部署和政策意圖的理解分析不夠深入全面，導(dǎo)致不能夠準(zhǔn)確把握精髓要義。由于對上級決策部署和政策意圖的疲于分析、認(rèn)識不足，貫徹落實(shí)僅僅體現(xiàn)在了思想和文字層面，對上級決策部署和政策的嚴(yán)肅性認(rèn)識不足，沒有從如何落實(shí)好的角度進(jìn)行深入細(xì)致的分析，沒有圍繞上級的決策部署進(jìn)行“公轉(zhuǎn)”，存在不同程度的“自轉(zhuǎn)”。

(二)上述問題引起的后果

1.影響國企形象和公司的健康持續(xù)發(fā)展

當(dāng)前內(nèi)外部改革形勢嚴(yán)峻，國家與電力相關(guān)的重大的方針政策都關(guān)系著供電公司未來的健康持續(xù)發(fā)展，如果政治覺悟不夠高、政策執(zhí)行落實(shí)不到位，勢必導(dǎo)致公司未來發(fā)展的方向產(chǎn)生偏差，影響到地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公司聲譽(yù)。國家對國有企業(yè)原有的經(jīng)營方式和管理要求發(fā)生轉(zhuǎn)變后，如不能及時調(diào)整思路，準(zhǔn)確應(yīng)對，也會引起各類審計(jì)和監(jiān)督檢查問題的出現(xiàn)，對公司的健康持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。

2.影響企業(yè)發(fā)展宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

當(dāng)前國家電網(wǎng)公司正沿著建設(shè)“一強(qiáng)三優(yōu)”現(xiàn)代公司的目標(biāo)奮力向前，全力打造“百年老店”，為適應(yīng)內(nèi)外部形勢和實(shí)現(xiàn)公司宏偉目標(biāo)的需要，各類新的管理要求也陸續(xù)推出，如果沒有站在決策者的角度去衡量和分析公司的發(fā)展，對各項(xiàng)管理制度生搬硬套，只做“紙面工作”，不進(jìn)行深入的分析和貫徹落實(shí)，不僅對本公司建成“一強(qiáng)三優(yōu)”現(xiàn)代公司的進(jìn)程產(chǎn)生影響，同時也會影響到國家電網(wǎng)公司和省電力公司的發(fā)展大局。

3.影響企業(yè)的效率效益

時代在發(fā)展，經(jīng)營管理的模式也要適應(yīng)國家發(fā)展的要求以及國網(wǎng)公司和省電力公司的發(fā)展要求。企業(yè)要發(fā)展，就要遵循不同時期的發(fā)展規(guī)律，一成不變、墨守陳規(guī)，勢必會對企業(yè)的效率效益提升產(chǎn)生消極影響，進(jìn)而影響到廣大干部職工的收入，導(dǎo)致職工隊(duì)伍工作積極性不高，更有甚者導(dǎo)致企業(yè)在社會發(fā)展的洪流中迷失方向，面臨淘汰。

四、改進(jìn)措施和方法

政策執(zhí)行手段是指政策執(zhí)行機(jī)關(guān)及其執(zhí)行者為完成一定政策任務(wù)，達(dá)到一定政策目標(biāo)，而采取的各種措施和方法。[3]要實(shí)現(xiàn)上級決策部署和政策意圖落實(shí)與公司健康持續(xù)發(fā)展的完美結(jié)合，重點(diǎn)是掌握政策的分析方法，建立規(guī)范的全過程管控體系，通過認(rèn)真研讀上級關(guān)于電力發(fā)展的相關(guān)政策和文件，準(zhǔn)確把握國家電網(wǎng)公司和省電力公司等各類工作報告中的重要精神。針對政策意圖的把握，考慮到上級政策分為政府、社會層面的外部政策和形勢任務(wù)，以及國家電網(wǎng)公司和省電力公司等內(nèi)部管理方面的管理要求和規(guī)章制度等不同層次和方面，下面從兩個方面進(jìn)行闡述。

(一)對外部政策方針的貫徹落實(shí)

1.要建立健全政策分析落實(shí)的動力機(jī)制[2]

堅(jiān)決克服自由主義和形式主義，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和政府的路線、方針、政策，維護(hù)政策的嚴(yán)肅性，不允許打折扣，不允許陽奉陰違，更不允許各行其是。將黨的政策方針的貫徹落實(shí)的廣度、深度和速度等納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子考核評價。認(rèn)真實(shí)行政策執(zhí)行的檢查、監(jiān)督和制約機(jī)制，對于有令不行、有禁不止、各行其是或者敷衍應(yīng)付、久拖不辦的，及時給予考核處分。

2.切實(shí)做好安排部署和督辦，把“落實(shí)”工作做細(xì)

及時擬定積極的、周密的實(shí)施方案，明確貫徹執(zhí)行政策的具體要求、詳細(xì)計(jì)劃及實(shí)施步驟，開展實(shí)施全過程分析預(yù)判，及時防范問題和糾偏。嚴(yán)格各級責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)內(nèi)外部溝通和協(xié)調(diào)，適時設(shè)立督辦機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)小組，及時總結(jié)“落實(shí)”過程中的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題及時有效應(yīng)對，并做好通報督辦。

3.夯實(shí)基礎(chǔ)，提升“執(zhí)行者”的政策水平和執(zhí)行政策的能力

要加強(qiáng)各級執(zhí)行組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層單位的引導(dǎo)和監(jiān)督作用，將政策切實(shí)落實(shí)到基層和一線。采取經(jīng)常性教育、定期輪訓(xùn)、專題輔導(dǎo)等形式，促使廣大干部員工認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，提高全體執(zhí)行者的政策理論水平、執(zhí)行政策的藝術(shù)和實(shí)際工作能力，更好地實(shí)現(xiàn)政策的落地生效。

(二)對內(nèi)部管理要求的貫徹落實(shí)

1.要充分理解上級意圖

對上級政策、文件和工作報告要突出重點(diǎn)的精讀，對地市供電公司來講，要高度關(guān)注國家和相關(guān)部委關(guān)于電力方面的政策方針，及時分析研讀關(guān)于電力方面的政策要求，結(jié)合自身做好細(xì)致分析，提前部署、及時應(yīng)對，確保國家政策方針的有效落實(shí)。對于國家電網(wǎng)公司工作報告、通用制度等重要文稿要多讀、精讀，通過適度篩選，突出各類重要文稿中優(yōu)質(zhì)服務(wù)、經(jīng)營管理等與地市供電公司相關(guān)的內(nèi)容的新要求和新思路，進(jìn)一步區(qū)分與地市供電公司關(guān)聯(lián)度不高的內(nèi)容，對國際業(yè)務(wù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合等內(nèi)容，做適度篩選。對于省電力公司工作報告等重要文稿，要全面精讀，對重要的工作思路，要充分理解，要真正明白思路的提出，是基于什么背景或要求、想告訴我們什么以及想讓我們怎么做；針對工作部署要準(zhǔn)確區(qū)分需要地市供電公司做什么，與本公司切身相關(guān)的內(nèi)容要做好重點(diǎn)標(biāo)注，作為后續(xù)本公司重要文稿撰寫的對比和參考。

2.要準(zhǔn)確把握本公司發(fā)展的規(guī)律和領(lǐng)導(dǎo)班子的思路

通過研讀記錄、參加各類公司級會議以及直接與領(lǐng)導(dǎo)溝通等方式來實(shí)現(xiàn)。記錄包括領(lǐng)導(dǎo)班子周例會、月度例會、總經(jīng)理辦公會等領(lǐng)導(dǎo)直接提出工作思路和要求的材料。各類會議如周調(diào)度會、電網(wǎng)方式運(yùn)行分析、同業(yè)對標(biāo)分析、經(jīng)濟(jì)活動分析、協(xié)同監(jiān)督等涉及公司經(jīng)營管理的專業(yè)性會議，重點(diǎn)在于了解公司各專業(yè)工作現(xiàn)狀，由整體到具體、由大到小去理解各級領(lǐng)導(dǎo)的思路，更準(zhǔn)確地把握領(lǐng)導(dǎo)意圖。直接與領(lǐng)導(dǎo)溝通，在基本思路提出后，及時與公司領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行匯報溝通，通過領(lǐng)導(dǎo)批示逐步完善。

3.寫作方式上要有地市公司自己的思路和想法

針對省電力公司的思路，應(yīng)該結(jié)合實(shí)際，適當(dāng)調(diào)整各要素的次序和組合方式，但要保證能夠有效承接省電力公司的要求，尤其是針對市縣供電公司的內(nèi)容，要有落腳點(diǎn)、有深度。語言方面，省電力公司報告中的語句無論是從工作部署的系統(tǒng)性上，還是語言結(jié)構(gòu)以及精煉程度上，都是經(jīng)過多層揣摩，具有很高的借鑒和參考價值，可以適當(dāng)引用，語言的風(fēng)格和顆粒度要與本公司的層級相吻合，不可顯得太突兀，且避免與省電力公司雷同。

五、結(jié)果評析

通過對比分析某省電力公司所屬地市公司近幾年工作報告等重要文稿發(fā)現(xiàn)，能夠準(zhǔn)確把握，并能采取積極主動、切實(shí)有效的方式落實(shí)各級政策和管理要求的供電公司，無論在管理水平和經(jīng)濟(jì)效益方面都取得了較好的成績。自開展工作報告等重要文稿評價以來，某地市供電公司工作報告多次以總分第一的優(yōu)異成績獲得A+工作報告，同時該公司近幾年同業(yè)對標(biāo)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核指標(biāo)排名持續(xù)保持在省電力公司前列，企業(yè)經(jīng)營管理成效顯著，關(guān)于增量配電市場放開、國有企業(yè)改革等工作也走在全省前列，并被國網(wǎng)公司列為該省唯一一家市縣業(yè)務(wù)集約融合試點(diǎn)單位，地區(qū)電網(wǎng)負(fù)荷和售電量均實(shí)現(xiàn)快速增長，對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動效果明顯，供電保障工作也得到地方政府的充分肯定。

由此可見，準(zhǔn)確地把握上級決策部署和政策意圖，在工作報告等重要文稿中予以體現(xiàn)并加以落實(shí)，既是體現(xiàn)作為國有企業(yè)政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識的重要形式，也是推動公司健康持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要舉措。

參考文獻(xiàn)：

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