李國(guó)中， 程清潔， 鄭 洋， 張 茂， 楊尚辰

(國(guó)網(wǎng)安徽省電力有限公司， 安徽 合肥 230022)

輸配電價(jià)調(diào)整包含了輸配電價(jià)的定期調(diào)整和非定期調(diào)整，其中定期調(diào)整是指在監(jiān)管周期結(jié)束后，通過(guò)對(duì)投資審核、成本監(jiān)審以及關(guān)鍵性指標(biāo)的考察，對(duì)輸配電價(jià)進(jìn)行重新審定，以使輸配電價(jià)反映變化的實(shí)際情況，調(diào)整下一監(jiān)管周期的準(zhǔn)許收入。非定期調(diào)整是指在監(jiān)管周期內(nèi)，由于收入或者重大突發(fā)事件，導(dǎo)致的需要對(duì)監(jiān)管周期內(nèi)的準(zhǔn)許收入進(jìn)行調(diào)整的方式，主要以平衡賬戶的形式進(jìn)行，本文主要對(duì)非定期調(diào)整中的平衡賬戶管理問(wèn)題進(jìn)行研究。

一、平衡賬戶的管理與設(shè)置

2014年，國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)的深圳市輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案中明確了平衡賬戶概念，電網(wǎng)企業(yè)輸配電實(shí)際收入與準(zhǔn)許收入之間的差額，通過(guò)設(shè)立平衡賬戶進(jìn)行調(diào)節(jié)。多出部分進(jìn)入平衡賬戶，不足部分由平衡賬戶彌補(bǔ)。輸配電價(jià)平衡賬戶盈虧超過(guò)當(dāng)年輸配電準(zhǔn)許收入的6%時(shí)，相應(yīng)對(duì)執(zhí)行政府定價(jià)電力用戶的銷售電價(jià)進(jìn)行調(diào)整[1]。后續(xù)蒙西、安徽、湖北、貴州等地輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案均參考了深圳方案中的平衡賬戶表述。從國(guó)內(nèi)的相關(guān)理論研究來(lái)看，均是關(guān)于電力市場(chǎng)化方面的成果，與當(dāng)前輸配電價(jià)下涉及的平衡賬戶用于核算輸配電實(shí)際收入和準(zhǔn)許收入的差額有著本質(zhì)區(qū)別。

平衡賬戶的設(shè)立既有優(yōu)點(diǎn)也有缺點(diǎn)。優(yōu)點(diǎn)可以總結(jié)為兩點(diǎn)。第一，平衡賬戶可以穩(wěn)定電價(jià)，保證電網(wǎng)企業(yè)成本的合理回收，當(dāng)電量下降或一些不確定事件發(fā)生時(shí)，實(shí)際收入和準(zhǔn)許收入的缺口可以由平衡賬戶進(jìn)行彌補(bǔ)；第二，平衡賬戶作為蓄水池和調(diào)節(jié)器，還可以起到電價(jià)調(diào)整的作用。同時(shí)，平衡賬戶的設(shè)立也會(huì)產(chǎn)生以下兩個(gè)問(wèn)題。第一，增加管理成本和其他報(bào)送成本，平衡賬戶的設(shè)立，無(wú)論是實(shí)體賬戶還是虛擬賬戶，都會(huì)增加管理和核算成本等等，而與之相關(guān)的日常監(jiān)管和報(bào)表報(bào)送同樣會(huì)增加相應(yīng)的管理成本和人力成本；第二，平衡賬戶的資金管理存在的靈活性和確定性問(wèn)題，一旦設(shè)立便存在虧空的風(fēng)險(xiǎn)，可能存在巨大的資金缺口問(wèn)題無(wú)法補(bǔ)充，使得平衡賬戶的作用無(wú)法得到有效發(fā)揮，即便存在盈余，但相比于電網(wǎng)企業(yè)的自有資金，平衡賬戶的資金無(wú)法正常使用，只能用于相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)，不利于保證電網(wǎng)企業(yè)的投資水平和穩(wěn)定發(fā)展，靈活性不足。

平衡賬戶的設(shè)置存在兩種模式，實(shí)賬戶和虛賬戶。若設(shè)立虛賬戶，則會(huì)進(jìn)行專賬管理，不會(huì)改變電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)行核算模式，不會(huì)產(chǎn)生實(shí)際金額的流入和流出，僅用于統(tǒng)計(jì)分析及提供未來(lái)電價(jià)調(diào)整依據(jù)。本賬戶不宜有實(shí)際金額的流入和流出，相對(duì)管理成本較小，僅用于統(tǒng)計(jì)分析，但賬戶本身作用受限，僅作為計(jì)算的參考。若設(shè)立實(shí)體賬戶，將涉及平衡賬戶資金來(lái)源、稅收政策等問(wèn)題，同時(shí)需要在銀行設(shè)立專門的賬戶，會(huì)增加額外的管理成本，不利于統(tǒng)一的管理，而且一旦出現(xiàn)賬戶虧空可能無(wú)法補(bǔ)充資金，無(wú)法進(jìn)行日常管理工作。綜上所述，平衡賬戶應(yīng)設(shè)在省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)，根據(jù)平衡賬戶的性質(zhì)和用途，建議由價(jià)格主管部門作為管理機(jī)構(gòu)，可以委托省電網(wǎng)企業(yè)代理進(jìn)行日常管理[2]，在當(dāng)前，設(shè)立虛擬賬戶更適合目前輸配電價(jià)改革的實(shí)際情況，更加便于管理。

二、平衡賬戶調(diào)整模型

平衡賬戶的調(diào)整可以通過(guò)以下三種方法進(jìn)行計(jì)算，三種方法各有側(cè)重和特點(diǎn)，具體分析如表1所示。

表1 平衡賬戶調(diào)整模型特點(diǎn)分析

具體調(diào)整方式如下：

電價(jià)總水平調(diào)整幅度=(平衡賬戶存量盈虧額+預(yù)計(jì)剩余監(jiān)管期盈虧額)/預(yù)計(jì)剩余監(jiān)管期內(nèi)電量總額

說(shuō)明：平衡賬戶存量盈虧額指監(jiān)管期開始以來(lái)的累計(jì)盈虧額。

預(yù)計(jì)剩余監(jiān)管期內(nèi)電量總額=預(yù)計(jì)剩余監(jiān)管期內(nèi)各類用戶售電量之和

預(yù)計(jì)剩余監(jiān)管期盈虧額可按以下三種方法計(jì)算：

方法一：

預(yù)計(jì)剩余監(jiān)管期盈虧額=(預(yù)計(jì)剩余監(jiān)管期內(nèi)各類用戶售電量×政府核定監(jiān)管期各類用戶銷售電價(jià)水平+預(yù)計(jì)剩余監(jiān)管期其他收入-預(yù)計(jì)剩余監(jiān)管期購(gòu)電成本-預(yù)計(jì)剩余監(jiān)管期政府性基金及附加-預(yù)計(jì)剩余監(jiān)管期稅金)-剩余監(jiān)管期準(zhǔn)許總收入

剩余監(jiān)管期準(zhǔn)許總收入=剩余月度準(zhǔn)許總收入之和

此方法實(shí)質(zhì)是根據(jù)平衡賬戶的計(jì)算方法，預(yù)測(cè)剩余監(jiān)管期電量和相應(yīng)的售電收入和購(gòu)電成本情況等，逐項(xiàng)計(jì)算預(yù)計(jì)的剩余監(jiān)管期的平衡賬戶盈虧額度，該方法最為合理，但是涉及到電量、購(gòu)電成本、其他收入和稅收等的預(yù)測(cè)，難度較大。

方法二：

預(yù)計(jì)剩余監(jiān)管期盈虧額=預(yù)計(jì)剩余監(jiān)管期內(nèi)電量總額×核定輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)-剩余監(jiān)管期準(zhǔn)許總收入

剩余監(jiān)管期準(zhǔn)許總收入=剩余月度準(zhǔn)許總收入之和

核定輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為監(jiān)管期內(nèi)核定的輸配電價(jià)水平，該方法事實(shí)上假定剩余監(jiān)管期平衡賬戶盈虧額僅是由于電量的不同帶來(lái)的，且單位電量帶來(lái)的盈虧差異等于核定輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

方法三：

預(yù)計(jì)剩余監(jiān)管期盈虧額=當(dāng)前平衡賬戶盈虧額/(存量累計(jì)電量-存量累計(jì)核定電量)×(預(yù)計(jì)剩余監(jiān)管期電量總額-剩余監(jiān)管期核定電量總額)

輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)=總準(zhǔn)許收入/總核價(jià)電量

該方法考慮到當(dāng)前平衡賬戶盈虧是由實(shí)際電量與核定電量的差異引起的，且假設(shè)剩余監(jiān)管期單位電量的差異會(huì)帶來(lái)同樣的平衡賬戶盈虧，將該差異遞推到剩余監(jiān)管期得到。與方法二的區(qū)別是考慮到了電量結(jié)構(gòu)的差異，方法二是假設(shè)單位電量帶來(lái)的盈虧等于核定輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有考慮不同用戶類型電價(jià)水平不同導(dǎo)致不同類型電量差異帶來(lái)的平衡賬戶盈虧差異，方法三更加合理。

三、平衡賬戶余額調(diào)整

平衡賬戶反映了實(shí)際收入和準(zhǔn)許收入之間的差異，啟動(dòng)點(diǎn)的設(shè)置只能處理監(jiān)管周期內(nèi)發(fā)生的達(dá)到調(diào)整啟動(dòng)點(diǎn)的情況，還需要通過(guò)定期調(diào)整對(duì)平衡賬戶的余額進(jìn)行補(bǔ)充性處理。具體而言，平衡賬戶的余額調(diào)整解決了由售電收入減去購(gòu)電成本計(jì)算的實(shí)際收入與監(jiān)管部門核定的準(zhǔn)許收入之間的差異，通過(guò)該調(diào)整可以有效還原準(zhǔn)許收入情況。

這種方式是對(duì)平衡賬戶的臨時(shí)性調(diào)整的有效補(bǔ)充，通過(guò)監(jiān)管周期結(jié)束時(shí)進(jìn)行的調(diào)整，有效解決實(shí)際收入和準(zhǔn)許收入之間的差距，既保證電網(wǎng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，又能保證用戶利益。

輸配電價(jià)調(diào)整額度=平衡賬戶余額/新監(jiān)管期內(nèi)電量總額

平衡賬戶盈余額=實(shí)際收入-準(zhǔn)許收入

輸配電實(shí)際收入=售電總收入-購(gòu)電成本-政府性基金和附加

售電總收入包括非市場(chǎng)化用戶和市場(chǎng)化用戶的售電收入、高可靠性供電收入、自備電廠系統(tǒng)備用費(fèi)收入、可再生能源接網(wǎng)工程補(bǔ)貼收入、農(nóng)網(wǎng)還貸(一省多貸)財(cái)政返還收入、利用本省共用網(wǎng)絡(luò)開展跨區(qū)跨省交易取得的收入等。

購(gòu)電成本包括向發(fā)電企業(yè)(含抽水蓄能)購(gòu)電的成本和向其他電網(wǎng)購(gòu)電的成本。

政府性基金及附加包括按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定向用戶收取的重大水利工程建設(shè)基金、城市公用事業(yè)附加費(fèi)、大中型水庫(kù)移民后期扶持基金、小型水庫(kù)移民后期扶持基金、可再生能源電價(jià)附加、差別電價(jià)、農(nóng)網(wǎng)還貸資金等。

四、結(jié)論與建議

通過(guò)本文的分析和研究，可以得出以下兩條結(jié)論：

第一，輸配電價(jià)的平衡賬戶可以作為非定期調(diào)整的主要手段。盡管現(xiàn)階段，由于電量高速增長(zhǎng)，平衡賬戶多存在盈余，但考慮未來(lái)電量增速的不確定性，設(shè)立實(shí)賬戶可能會(huì)造成賬戶虧空時(shí)缺乏資金的補(bǔ)充渠道，同時(shí)實(shí)賬戶涉及到資金的管理和所得稅的相關(guān)問(wèn)題，增加額外的成本，因而現(xiàn)階段宜采用虛賬戶的模式設(shè)置平衡賬戶。

第二，平衡賬戶的管理應(yīng)按月進(jìn)行，為了避免調(diào)整的頻繁進(jìn)行，平衡賬戶的調(diào)整應(yīng)預(yù)測(cè)整個(gè)周期內(nèi)的平衡賬戶盈余，在三年的監(jiān)管周期內(nèi)進(jìn)行平滑調(diào)整，并根據(jù)計(jì)算的準(zhǔn)確度需求，選取不同的調(diào)整模型。根據(jù)內(nèi)部電價(jià)管理的需要，省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)每月對(duì)平衡賬戶進(jìn)行核算，按時(shí)向價(jià)格主管報(bào)送有關(guān)情況，注重信息報(bào)送的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。

平衡賬戶是輸配電價(jià)改革的必然產(chǎn)物，目前，國(guó)家已批復(fù)各省輸配電價(jià)水平(除西藏)，但相應(yīng)的平衡賬戶配套管理辦法卻遲遲未出臺(tái)，下一步，隨著輸配電價(jià)調(diào)整機(jī)制的逐步完善，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步引入與服務(wù)質(zhì)量和供電可靠性掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行激勵(lì)和約束。建議國(guó)家借鑒輸配電價(jià)調(diào)整的相關(guān)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，加快相關(guān)輸配電價(jià)調(diào)整辦法的出臺(tái)，有效應(yīng)對(duì)監(jiān)管周期結(jié)束后輸配電價(jià)的跨期銜接問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

[1] 發(fā)改價(jià)格〔2014〕2379號(hào).國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于深圳市開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的通知[Z].2014.

[2] 葉澤.當(dāng)前我國(guó)輸配電價(jià)改革成效、問(wèn)題及對(duì)策[J].價(jià)格理論與實(shí)踐，2016(02)：42.